基层公安机关警务实战化能力提升研究

蔡力 卞向政

摘 要：从警务实战化存在的现实问题——指挥处置效能低、勤务运行不畅通、实战能力不全面出发，具体剖析公安机关警务实战化建设的制约因素——机制不顺的制约、警力不足的制约、培训不实的制约，积极探索警务实战化能力提升的路径，以期为公安改革创新提供切实可行的参考样本。

关键词：警务实战化；现实问题；制约因素；能力提升

中图分类号：D916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）04-0134-02

常态实战是公安机关不同于一般行政机关的最大特点，实战水平的高低是检验公安机关战斗力的根本标准。当前，各级公安机关坚持战斗力标准，牢固树立“一切面向实战，一切为了实战”的理念，深入推进警务实战化建设，努力实现警务工作效率最大化，警务工作成果最优化，最终实现“打得赢”的目标。

2015年是全面推进依法治国的开局之年，也是全面深化公安改革的关键之年，面对新形势、新任务、新要求，如何进一步提高警务实战化能力，成为当前基层公安机关面临的一项重要任务。

一、警务实战化存在的现实问题

在当前推进公安改革和“四项建设”的背景下，基层公安机关警务实战建设由于受到一些主观和客观因素的制约，在工作理念、工作模式、工作方法上，与公安部的要求和新形势下公安工作的发展需求相比，还有许多不足之处，存在的问题也需引起高度重视，并加以解决。笔者认为当前存在的问题和不足之处主要表现在以下几个方面。

1.指挥处置效能低。当前，区、县公安局呈现出机关化倾向，缺乏扁平化指挥工作机制，110指令层层传递、效率低，遇到突发情况难以快速反應。同时，指挥决策、警令传递、警力调动以及现场处置缺少情报、科技、警力等的有效支撑，难以实现问题在第一时间解决，事态在第一时间控制的目标。此外，信息数据不集中、勤务协同不高效、联合指挥不成熟的问题依然存在，尤其是情报指挥一体化建设的程度和常态运转的机制，还没有达到能够高效应对各类突发案（事）件的纯熟水平。

2.勤务运行不畅通。总体来说，县级公安机关在实战勤务体系建设方面，从情报研判，到实战指挥，再到巡逻防范、犯罪打击、应急处突等实战化的勤务规范流程还没有有效构建，条块分割的问题依然存在。体现在具体勤务运行上，各警种还处于各自为战的状态，所队职能没有合理界定。特别是在派出所层面，派出所承担任务过多、压力过大，受制于打处、维稳等压力和警力短缺的现状，没有能够真正将社区警务、行业场所管理、重点人员管控、巡逻防范等基础管理、基础防控职责上升为日常的主要勤务工作，一定程度上导致了社会基础管理的薄弱。

3.实战能力不全面。当前，我国正处于全面深化改革的关键时期，治安形势复杂多变、利益格局纷繁杂乱、价值取向趋于多元，导致公安机关的工作内涵扩充膨胀，基层民警所承担的职责与自身能力素质之间的矛盾也越来越大。基层公安民警仍存在办不好案、不擅长与群众沟通、服务意识淡薄等问题，不作为、乱作为等情况也时有发生，这些都直接影响了公安工作的成效，影响了公安机关的整体战斗力。

二、警务实战化建设问题的制约因素

1.机制不顺的制约。一方面，公安机关沿用的仍是科层制组织结构形式，部门林立、警种众多。各个警种部门从上至下层层设置、级级对应，导致机关臃肿，挤占了大量的警力资源。指挥中心的指挥长往往由各警种部门主要负责人担任，但其工作期间一般不在指挥中心接警大厅坐镇指挥，仍然以处理本部门事务为主。另一方面，受情报机构不健全，情报搜集网络不完善，基础工作不扎实，情报信息整合、融合度不够等因素影响，情报工作无法提供能够指导打击防控、日常勤务安排、服务侦查破案等辅助决策、指导实战的研判成果。同时，各警种专业研判队伍配置存在明显不足，习惯于被动接收指令，造成情报指挥一体化成效不明显的现象。

2.警力不足的制约。据公安大学王太元教授推算，中国目前较为理性的警员数应达到230万人，而中国现有编制警察仅173万人，即使按每年增加5万的速度，也需要十年时间才能完成。在国家承受能力有限，不可能大量增编的情况下，从机关到基层实际上都处于一种等待警力的状态，即使按85%的比例调整到位，一线警力总体不足的现状短期内也不可能根本改观。此外，基层公安民警还要承担各类专项工作、安全监管、活动安保、创建评比等任务，基层公安机关的任务压力与日俱增。与此同时，现有的警务装备离警务实战化的标准要求还有较大差距，特别是警务用车、武器警械等装备更新滞后，制约了警务实战效能的提高。

3.培训不实的制约。一是实战意识弱化。对应警务实战化要求，全国公安机关虽针对部分民警专业素养、专业能力不强，缺乏创新意识等问题开展教育培训，但是由于工作规范体系建设还不完善，职业警队建设的整体质效不明显，内部深挖潜能还不到位。二是专业建设弱化。警务实战专业人才缺乏，一方面制约了警务实战效能，另一方面导致了教官队伍建设滞后，从而制约了全警实战能力的提升。三是实战培训弱化。培训与实战脱节，理论知识的讲授与阐述的比重相对较大，而实战内容的比重较小，甚至还停留在完成上级要求照本宣科的初级阶段，不能适应当前反恐维稳、打击破案、治安管控等实战需要。

三、警务实战化能力提升的路径

公安机关的实战化警务改革，既是提升新形势下维护社会和谐稳定能力水平的有效途径，也是全面深化公安改革、大力推进“四项建设”的具体体现。基层公安机关要坚持问题导向，既要做好整体谋划，又要抓住重点，选准切入点和突破口，进一步加强警务实战化建设。

1.着眼精确指挥，强化情报支撑。突出指挥中心在警务实战中的龙头作用，严格落实领导带班制度和指挥中心居中调度制度，按照等级勤务机制，推进勤务等级，严格落实等级响应措施，构建接处警数据共享、直达出处警一线、辅助决策功能强大的扁平化、可视化指挥调度平台，实现由指挥中心到街面警力的点对点扁平调度。同时，要落实指挥中心的直接指挥权、先期处置权、装备调用权等指挥权力，确保警情在第一时间处置，事态在第一时间控制。要加强110指挥中心科技信息化建设，形成可视化指挥调度平台。要强化指挥调度人员综合素质能力培养建设，提高指挥水平，确保根据警情性质、事发地点、事态规模、紧急程度、后果影响等复杂警情，能准确有效实施指挥调度。

坚持把情报信息为主导的警务模式置于战略性、先导性位置来抓，积极探索信息化、动态化条件下“情报、研判、行动”一体化的警务模式，以情报中心为抓手，全面推进社会信息采集工作，在“大数据”技术支撑下，通过信息资源关联整合、深度应用，大力挖掘“内生情报”，服务基层实战，不失时机地推动警务改革，优化警务模式，实现情报导防、情报导侦、情报导稳，使维稳处突更及时、打击破案更精准、治安防范更到位。同时，还要加强人力情报工作，深化隐蔽力量鲜活工程，开展传统人力情报攻坚会战，形成技术情报和人力情报互为补充的情报体系，从而有效做到“警力随警情集约投放、措施随实战同步调整”。

2.坚持群众路线，深化科技强警。破解警力不足的难题，笔者认为除了积极争取上级有关部门的支持，增加公安专项编制以外，还需要做到以下几点。一是要坚持群众路线，“向民力要警力”。毛泽东说：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不理解这一点，就不能得到起码的知识。”在新的历史背景下，要充分認识坚持群众路线的重要意义，加强和改进新形势下的群众工作，积极探索社会管理创新的新路子。要在时空上亲近群众，在情感上靠近群众，在需求上满足群众。要切实提升群众的自我防范意识，提高群众参与社会治安管理的积极性，同时要不断加强组织群众的能力和水平，织牢防控网络，广辟线索来源。二是要强化科技强警，“向科技要警力”。要加强网络情报、科技情报的自助获取能力、深度获取能力，要加强网侦、图侦、情报等专业装备和手段建设，要引进、开发高精尖的应用系统和软件。要推进信息系统的融合，实现各业务系统、各资源库间的关联，加强信息和数据的整合共享。要提高民警对信息科技手段的应用意识和操作水平，同时要健全深度分析研判机制，畅通流转应用渠道。此外，加强公安民警实战训练，培养民警一专多能也是一项重要举措。

3.严格实战训练，培养一专多能。各级公安机关要牢固树立“人往基层走，物往基层流，保障往基层倾斜”的工作理念，大力推进警力向实战聚集，资源向实战整合，训练向实战对标，为警务实战化提供强有力的保障。一是充分认识实战训练工作在警务实战化建设中的重要地位，设立专项训练经费，建设必备的实训基地和训练场地，投入资金购置相应的培训硬件设备。二是按照“缺什么，补什么”的思路，坚持练兵紧贴实战，进一步完善“轮值轮训，战训合一”的实训模式，探索创新实战训练的工作理念、工作思路、工作方法。三是加强与公安院校的合作交流，构建紧密型校局合作关系，要发挥警校的智库作用，加强对实战教官队伍的培训，从而带动全警培训工作取得实效。四是加强业务考核，以考促学，通过开展全警大比武，制定合理可操作的全警考核细则，激发民警学习、培训的主动性和积极性。五是扎实开展民警法律知识、公安业务知识和公安技能知识的专项训练活动，要加大实战技能训练的比重，尤其是警械武器使用、涉警舆情应对处置、处警现场规范流程等方面的培训。同时可以适时组织开展民警“换岗体验”，注重培养民警一专多能、一警多能，让民警的综合素质有更大的提升空间，实现警力效能最大化。

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