简论棚户区改造中党建工作的几个抓手

王更杰

摘 要：棚户区改造寄托着千万住房困难家庭改善居住条件的希望，是推进以人为核心的新型城镇化的重要内容和抓手。不仅是推进城市化进程、维护群众根本利益的需要，也是检验党组织能否有效发挥凝聚力和创造力的标准，为此齐齐哈尔市铁锋区进行了有益的探索，在棚改中及时跟进党建工作，在活动内容、方式等方面进一步深化党建工作。

关键词：棚户区改造；群众利益；党建工作

中图分类号：D267 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）04-0171-02

棚户区改造是一项利国利民的德政工程，它惠及百姓，深得民心。随着棚改新区的建立和居民的回迁，如何打造一个新的和谐家园，建设一个崭新的文明社区，为居民营造一个健康良好的居住环境，成为基层党的建设的新课题。

一、从政策机遇入手抓党建

为进一步加大棚户区改造力度，抓住国开行贷款的最后时机，集中时间和力量完成棚户区改造，齐齐哈尔市铁锋区全面启动了棚户区改造工程。2015年对南浦南化社区、御联名苑二期、物流园区、东湖八里、北局宅八里、曙光大街建材路、和平天齐、北五楼8个地段实施棚户区改造。

面对涉及范围广、总量大，时间紧迫、情况复杂的征迁任务，把征地拆迁与党建工作结合起来，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用，将基层组织延伸至棚改一线，延伸到房屋征迁宣讲现场和征迁户家中，切实做好群众工作，保障了棚改工作平稳有序推进。实行阳光操作，公开补偿结果。在征地拆迁过程中，群众有三怕：一是怕征地拆迁中有暗箱操作现象；二是怕征地拆迁补偿成为“唐僧肉”，不能及时足额兑现；三是怕一些违章户补偿等于或大于合法户标准，认为自己老实吃亏。因此必须坚持阳光拆迁、阳光安置、阳光补偿，应在征地拆迁现场设置公示栏，建立拆迁档案，及时公布拆迁调查、房屋评估、协议签订等情况。在干部队伍的抽调组合上，进一步强化队伍作风建设，村看村、户看户、群众看干部，干部工作作风扎不扎实、政策执行公不公正，群众是看在眼里、记在心里的。

二、从组织机制入手抓党建

1.加强组织领导。棚改工作成立了领导小组，领导小组下设推进工作组，抽调业务精通、经验丰富、责任心强、工作扎实、不怕吃苦、善于做群众思想工作的人，也要考虑业务熟悉、素质较高的人，还要考虑有关法律方面的人员，要让抽调的有讲话权、参与权的一线干部参加工作，适时召开领导小组会议、棚改例会、进度分析会，为各项工作顺利实施，提供有力的组织保障。工作组成员应树立正确利益观，切实把人民的利益放在首位，增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一。

2.强化宣传。印制宣传单，包括政府令，给被征收人的一封信和市2015年棚改工作实施细则，每户一份，制作了宣传板，每个现场办公室都悬挂了明显的标牌和红旗。将协议签订、无住房认定、保障房认定和照顾对象所需的材料进行公示，为方便群众，每一个工作组配備了政策宣讲员。勤动口，对一些不理解的群众，一遍又一遍不厌其烦宣讲政策。勤动手，主动帮助照顾孤寡老人等困难群众，帮他们买菜搬家、打扫卫生。主动宣传沟通，做到深入人心，把各级政府关于棚户区改造的相关政策、规定和具体要求告诉人民群众，同时让广大棚户区居民了解棚改工程进度、掌握棚改工程动态。为规范行为，确保廉洁征收，棚改征收安置办结合工作实际，在健全制度、制定细则的同时，制订了一套完整的征收工作流程，建立前期预防、中期监护、后期处置三道防线。多重审核复查把关，严密控制风险岗位，避免了弄虚作假、徇私舞弊，有效防范岗位风险。

3.强化监督。从入户调查开始到补偿款的发放全程监督，同时悬挂举报箱，公示举报电话，广泛接收群众监督。每一个片区都组建了由网格长、老党员、公正客观的热心群众组成的群众监督小组，重点监督现场工作人员、倒房贩卖制售假证假批件的违法人员、无证房、保障房和照顾对象。征收过程是检验广大党员干部在关键时刻能否经得住诱惑、经得住考验的重要标志。

4.落实党风廉政建设责任制。铁锋区高度重视党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设责任制摆上重要议事日程。一是成立党风廉政建设领导小组，二是和班子成员签订党风廉政建设“一岗双责”承诺书，三是落实了廉政谈话制度，形成了“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。党风廉政教育活动，一是认真组织党员干部深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，用中国特色社会主义理论武装头脑，坚定理想信念；二是扎实开展党风廉政教育，进一步推动党风廉政建设，打造为民、务实、清廉的单位形象；三是落实领导干部廉洁自律制度，积极推进党风廉政建设责任制落实，严格遵守“八项规定”等。

三、从党员示范入手抓党建

历来征拆难，让群众满意难，在棚改中做到让群众满意，靠的是走群众路线。社区积极开展“一名党员，一面旗帜”主题活动，组织广大党员围绕房屋征收进行公开承诺，做到问题解决不过夜，党员干部始终冲在第一线。“党员带头签”，棚改一线彰显党员模范带头作用，在征迁过程中，党员干部放下家中私事，一心扑在征迁工作上，与群众零距离、面对面进行思想沟通，多方解决群众实际难题，逐步打开被征迁户的心结，确保征迁工作有序稳步推进。北八里社区党员刘彦新是土生土长的老居民，棚户区改造以来，为了征迁工作有序推进，顾全大局，毅然决定带头搬迁。舍小家、顾大家，无暇顾及家中小孩和年迈的亲人，在他的宣传和带动下，有不少征迁户改变了先前的观望态度，主动搬迁，成了名副其实的“征迁模范党员”。

7 000多户规定用100天来完成，需要智慧和勇气，更需要科学的谋划和勇于担当。采取“三同时”：即调查测算和审核评审同时进行；审核评审与协议签订同时进行；协议签订和验收房屋、拆扒清运同时进行。棚改范围涵盖5个街道一个镇的9个社区和2个行政村。仅用25天时间完成8个地段7 641户、58.2万平方米的调查、测算、评审、贷款申报、手续办理等征收前期工作。南化社区“两委会”班子成员紧紧围绕“加强社区党建、助推棚改工作、促进社区服务”这个中心工作。项目启动前，采取张贴公告、发放资料、现场动员、发动党员干部与社区群众等方式，强化棚改政策宣传工作；采取深入群众、勤走访，加强信息报送与反馈，排查化解不稳定因素。社区棚改地段计划征收居民2 040户，签订协议1 971户，完成计划的97%。

北八里社区是老城区，与其他地区一样，其区域的棚户区基础设施配套不齐全、交通不畅、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差。更为复杂的是，该区棚户区还存在铁路职工棚户区多、单位住户与居民散户插花居住等特点，该地段原定按照异地购买现房政策进行安置，由市政府提供的现房房源不能满足回迁的户型需求，群众的意见较大，协议签订工作缓慢。经市政府的批准，在东劳委地块建设回迁小区用于居民原地回迁。棚改中，有急着搬的，征收工作好做一些；可也有不着急搬、闹情绪的。刘国太一家就是属于后一种，5口人一户产权房，却要三套房子，工作人员到家中宣传政策，几次遭到辱骂。党员干部做到了以情动人、以诚感人、以理服人、依法治人，通过以心换心的坦诚沟通，以情交情的真挚交流，来消除群众顾虑，求得群众理解，争取群众支持，协议的签订离不开党员耐心的工作。群众意愿得到解决，社区共签订协议1 173户，完成总体的98%。

四、从拆迁难题入手抓党建

针对拆迁区域党组织被“空壳”、党员流失的实际，在拆迁党员集中租住区建立拆迁临时党支部，确保党委不丢失支部。从组织衔接、教育管理、联系服务三个方面入手，着力解决拆迁区域党建难题，确保拆迁乡镇组织不丢失支部、支部不丢失党员、党员不丢失群众。

1.分类管理，支部不丢失党员。积极对接党员租住地党委，实施动态管理，使每名拆迁党员及时与临时党支部建立联系。借助流入地党组织人力、阵地等资源，分类开展组织生活，对能正常参加组织生活的党员，坚持每月开展1次党员例会暨组织生活会，对因故不能定期参加组织生活的党员，党小组长通过电话联系、上门走访等形式与其沟通联系，对工作较忙的年轻党员，引导其通过QQ、电子邮件等途径开展学习。

2.定向联系全程服务，党员不丢失群众。结合拆迁工作实际，全面推行党员拆迁工作承诺制。设立“拆迁爭先榜”，引导党员带头拆、争主动，带动拆、促被动，使党员在拆迁工作中做表率。成立党员志愿服务小分队，主动帮助拆迁群众理顺情绪、解决矛盾、算账、找房、搬家等，积极发挥党员先锋模范作用。

3.做好棚改的信访工作。信访工作是一项社会管理活动，对于发展社会主义民主，维护人民群众合法权益，密切党和政府与人民群众的血肉联系，建设社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。因征地拆迁引发的信访问题呈激增趋势，在群众中普遍存在着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的错误思想和法不责众的侥幸心理，把聚众上访、聚众抗争闹事作为解决问题的主要手段，要以群众关心的热点和难点问题为工作重点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务的方法，多做化解矛盾、理顺情绪的工作，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。

4.化解征地拆迁难题问题的对策。“信访不信法”是引发棚改信访问题的主要原因，社会转型造成部分人心理失衡。在各种社会资源有限的前提下，多元化的利益群体不可避免地产生相互竞争和冲突。特别是由于区域发展不平衡、城乡差距拉大、贫富两极分化、失业人口增多、生态环境恶化以及开发建设带来的利益调整，导致人们思想观念和意识形态结构发生改变，价值观念受到冲击，造成一部分人心态失衡、滋生不满，从而引发了一系列社会矛盾需要通过信访渠道来表达其利益诉求。

解决问题的办法如下：一是强化教育引导，社会转型期矛盾的表现形式复杂多样，往往是当事者的合理诉求与表达的不合法手段交织在一起。要不断提高群众执行政策法规的自觉性，要引导群众正确对待自身利益和整体利益的关系，又要引导群众按程序、依据政策法律去维护自身的合法权益。二是及时化解矛盾纠纷。对群众合法诉求，要正确引导、积极化解，一时解决不了的，要耐心细致地讲明相关法律和政策要求，分步解决。三是依法妥善处理有关责任人员。对于少数人动机不纯造成的群体性事件，要依法慎重、妥善处置。对策划者和造谣滋事分子，司法机关要及时介入，协助政府其他部门，加大工作力度，早控制、早调查、早取证、早处置。建立法官坐镇棚改一线现场办公答疑，也是解决上访问题的有效办法。