贵州省供销社参与消费帮扶模式研究——以关岭自治县为例

谭志强（贵州大学）

一、引言

供销社是打通农产品流通渠道，服务三农并引领三农发展，专门负责为农民供应生产所需资料的经济合作组织。[1]而消费帮扶于2021年中央一号文件正式提出，同年5月由国家乡村振兴局等30多个部门联合印发了《关于继续大力实施消费帮扶巩固脱贫攻坚成果的指导意见》，进一步指出了在“十四五”期间推动消费帮扶提档升级。[2]消费帮扶是由政府部门引导社会各界力量按照市场经济的运行规则自发性购买脱贫地区的产品与服务，支持脱贫地区相关产业发展和经济建设，帮助脱贫地区群众实现收入稳定与增加，从而达到巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。[3]供销社一头连接市场，一头连接农民，在促进农民农村实现共同富裕的进程中起到了至关重要的作用。因此本文探讨供销社在参与消费帮扶过程中所采取的模式及其成效，再结合实际案例的具体做法提出下一步具体改进的建议。

二、贵州省在开展供销社参与消费帮扶上的道路探索

为了实现党中央关于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大决策，贵州省供销社积极作为，充分发挥各个社属企业真抓实干、勇于担当，以高度的责任感和务实的作风践行为农服务使命，逐步形成了以农产品“线上+线下”产销对接为核心，以订单农业、农化服务，县乡村三级物流为支撑，以服务型、综合性大数据平台为基础的良性发展。在大力实施消费帮扶、巩固拓展脱贫攻坚成果上作出了积极贡献。贵州省供销社参与消费帮扶的模式主要有以下几种。

（一）“线上+线下”互动运营模式

1.线上“832平台”建设和成立供销电商公司

从2019年开始，由财政部、扶贫办（乡村振兴局）、供销社三个部门主要负责，财政部负责组织预算单位；扶贫办（乡村振兴局）负责企业的认定、上线和审核；供销社负责组建平台，协助其他部门和企业参与营运和服务。平台刚开始运营的一个月，省供销社就实现了66个县供应商全覆盖，截至目前，“832平台”上线600多家，产品有5000多个。再通过成立供销电商公司并开展网上辣博会、茶博会等宣传推介贵州辣椒和茶叶等农特产品，并与京东商城、淘宝、拼多多、苏宁易购等全国性电商平台和贵农网、贵州电商云等区域性电商平台合作开设了地州特色农产品馆，让更多的贵州优质绿色农产品通过互联网传播到全国各地。

2.线下成立专班和对外产销对接点开拓市场

依托农村市场产业革命，相继成立蔬菜专班、水果专班来开展消费帮扶。一是蔬菜专班，以校农结合为核心依托开展，之后逐渐演变成“七进”工作。二是水果专班，从2020年开始，水果专班由农业农村厅负责生产端，省供销社负责连接端，省供销社主要开展供应商的对接会即采购洽谈会，推动省内脱贫地区水果有供应、有销路。各地州供销社在政府引导下均在省外开窗口、门店、专区等对接省外的自主档口。

（二）“电子商务+农村物流+农村冷链+社区团购”的综合模式

农村商品流通最便捷的方式是通过农村电商物流打通农产品进城和消费品下乡，这不仅能满足农村居民对美好生活的需求和助推农村产业发展，还能有助于乡村振兴战略的实现。首先通过在县级成立供销电商公司，然后再开展“县、乡、村三级物流体系”建设工作，初步构建起县级农村电商物流体系。经过贵州省的探索创新，形成了具有供销特色的“电子商务+农村物流+农村冷链+社区团购”的综合模式。

1.打好农村电商基础

首先为农村电商打下基础，在线下扶持发展农村电商站点、挖掘农村电商人才、培育优质农产品品牌，通过组织农村销售大赛、会展展销等方式打开实体销路、拓展企业口碑。由供销云电子商务有限公司牵头，一手连接网络零售消费市场，一手连接县域农产品基地大户、村集体经济等，每年直接或间接带动脱贫县农村脱贫户增收，有广泛的社会经济效益。

2.县乡村三级物流体系建设助力农村电商物流发展

供销电商公司建设成立县级农村电商物流配送中心，以限时免租、优质服务的条件整合进三通一达快递企业和德邦等快运企业，实现县域快递快运统一办公、分时作业、统一配送，效率上乡镇快递当日达，建制村快递次日达，为各物流参与企业提供低价、安全、规范的生产环境。并且在全县所有乡镇实现电商物流网络全覆盖，再根据实际需求情况建立村级物流服务站点，打造县乡村三级物流体系网络，解决农村物流“最后一公里”和“最初一公里”的诸多问题，其中对“二次收费”、质效低下、费用高昂等问题改善尤为明显。

3.农村电商物流实现冷链转型升级

供销电商公司凭借运行县乡村三级物流网络资源的优势，在负责“校农结合”的营养餐食材配送运输中启用全链路冷链运输服务（基地采摘—生产加工—学校食堂），与三级物流网络形成双效流通互补积极推进农产品进学校工作。当前还建成运营了乡村冷链物流项目，多库区冷库、专业冰砖厂等补齐了公司在农村电商冷链物流的短板，为构建集仓储、销售、流通于一体的县域冷链综合服务体系提供了保障，并有效降低了农产品物流上的损耗率，提高了农产品价值。

4.发展社区团购配送

社区团购业务在消费市场末端环节具有创新意义并符合现代人的生活需要，供销电商公司通过采取“预购+自取”的方式，能够让忙碌的工薪族、家庭妇女、腿脚不便的老年人，十分便捷地选购到生活需要的消费品。同时公司与社区团购品牌兴盛优选达成县内配送合作，设立专门运营小组，配备相应的分拣仓、专用车以扩大其业务量，更好地为群众服务。

（三）“订单农业+集采集配+产销对接”消费帮扶模式

市属供销电商公司要充分发挥供销体系优势，把握好农村商品流通的特点，通过出资领办农民专业合作社建设订单农业基地，并采取订单帮扶、统一收购、统一销售的方式，带动广大农户参与并实现增收。

1.学好用好政策，发挥好供销社资源优势

根据***总书记对供销合作社工作的重要指示和中华全国供销社“七代会”、贵州省供销社“三代会”重要会议精神，按照贵州省关于加快推进新时代供销合作社改革发展的决策和“强省会”五年行动计划，供销社党委先是确立了做强现代流通体系、做实基层合作组织，再联合供销电商公司与供销社超市、贵电商物流、农资公司等联动，资源互补、信息互通，牵头启动了龙头企业引领农村基层组织示范点项目的建设。再由供销电商公司发挥龙头企业引领作用，领办农民专业合作社，以“龙头企业+专业合作社+农民”的运作方式，创新和规范其内部运营机制，以出资金、出技术、出销路的方式去解决农产品生产、供给、销售的问题，并引领其进入良性发展的轨道上来。

2.尊重市场规律，科学严把农产品质量关

“订单农业+集采集配+产销对接”消费帮扶模式要坚持遵循市场规律，充分发挥市场机制作用，推动农产品从生产到销售的直接对接，减少不必要的仓储和物流环节，降低产业链条成本，既让农民增收，又确保消费者得到实惠，推动形成供需两端互相促进的良性循环。同时背靠专业的农技团队，着力于市场需求的变化，发挥好贵州山地的地理特点，采取科学的种养规划，并为农户提供全过程指导。积极参与农化服务工作，由农资公司为基地提供肥料、农药等农资商品，确保当地农业生产资料、技术指导、产品标准、销售渠道等都得到充分保障，从而实现对农产品品质的把控。

三、贵州省关岭自治县供销社参与消费帮扶的具体做法

（一）在农特产品销售方面

1.持续扩容线上销售产品

加大关岭牛、板贵花椒、跑山鸡、小黄姜、辣椒系列产品等59个关岭农特产品的宣传推介，加强与省市乡村振兴部门的沟通，提升扶贫产品上架效率，确保板贵花椒、小黄姜、食用菌等农特产品“832平台”上架数量30种以上。并在“832平台、国美商城、一码贵州”电商平台开设关岭农特产品馆及销售专区，强化扶贫产品的审核认定工作，全力推进“一码贵州”消费帮扶行动。积极引导基地、合作社、农特产品购销企业等入驻“一码贵州”平台并鼓励本地企业参与到全省的消费帮扶行动中来。

2.积极组织参与线下展销活动

组织关岭牛、跑山鸡、腊肉香肠、新铺老土面、贵菇凉系列辣椒酱、白刺花蜂蜜等农特产品参加青岛城阳区年货大集、市民节、消费扶贫特色产品展销会、北京消费扶贫农产品产销对接会、中国（海南）热带农产品冬季交易会等展销活动，积极推广宣传关岭特色农产品，扩宽销售渠道。

3.扎实推进农特产品“七进”

扎实开展农特产品“七进”（进学校、进企业、进机关、进批发市场、进超市、进军营）工作，确保县内机关单位、学校、医院、军营的食堂采购本县农产品占比85%以上，县内市场销售本地农产品占比45%以上。并组织动员县内民营企业、商会等社会团体参与消费帮扶、爱心帮扶行动。

4.建立直供基地

为保障东西部协作消费帮扶工作开展，彻底打通关岭农特产品流通渠道，为保障供给和促进贫困户收入持续增长，县供销社建立了关岭牛投资发展有限公司、贵州岭上人家食品有限公司、关岭美丰农业开发有限公司等15家农特产品直供基地。

（二）在开展东西部协作消费帮扶方面

1.协议签订

县供销社同广州市宝比万象贵州土特产商城签订供销协议书，指定该企业为关岭县农产品广东总代理。通过该公司所有渠道销售关岭县农产品并持续开展农特产品推荐活动，巩固其在青岛、广州的销售渠道，开拓好重庆、上海、北京等地的销售市场，确保县内农产品省外市场销售总量不低于2万吨。

2.合作对接

加强与广州炜洹集团合作，拟在广州大元帅府码头开设安顺农特产品体验店、建设安顺文化长廊；协助炜洹集团做好邮轮冠名“黄果树号”工作，在邮轮上主推贵州食材及上架关岭农特产品；联合打造“贵”字品牌，利用上架食材开发出新产品。加强与贵州宁波商会、珠海康德农餐饮管理有限公司的对接，以菜籽油、辣椒系列产品、金刺梨系列产品、鸡蛋为重点，充分利用它们在广州佛山等地的渠道资源，将关岭农特产品推入广东市场，销到广东各所大学食堂。

3.引导上架

一是引导岭上人家黄牛肉辣椒酱、茶树菇辣椒酱、土猪肉辣椒酱、索岭苗乡剁辣椒、煳辣椒5款农特产品上架到贵州省军民融合云平台；二是将关岭牛肉、跑山鸡、坡贡小黄姜、白刺花蜂蜜、金刺梨果酒、黄牛肉辣椒酱、贵州老腊肉（原味）等农特产品上架到广州宝比万象贵州土特产商城、驻广办开设的贵州食材体验店、广东佛山顺德金满昌农副产品交易中心、广州供销农联科技发展有限公司电商平台。

（三）在“校农结合”方面

以关岭县鲜颖商贸有限公司和供销配送公司为抓手，全面推进“校农结合”工作。食材配送范围已覆盖全县98所义务教育阶段中小学，配送模式由两家公司按照“五统一”（采购渠道统一、产品价格统一、配送时间统一、产品种类统一、结算方式统一）的模式共同配送。

四、供销社参与消费帮扶过程中存在的问题

（一）供给端主体流失，农户的参与度有待提升

从现阶段农业供销社合作的各个项目来看，农民的参与积极性还有待提升。[4]当农产品出现销售困难时农户才会选择联系供销社帮助销售，当供销社帮助其销售，打造出产品品牌，打开消费市场以后，农户会自己借助传统销售渠道进行销售，优选线下销售渠道，有剩余产品时才会提供给供销社下属电商企业进行销售。因此电商企业很难有稳定的供货主体，稳定地销售某种产品，会存在季节性缺货现象。前期花费一定的成本与时间进行品牌的打造孵化和宣传推广出来以后，因未提升农户主体的参与度导致供给主体流失，出现不断孵化不断流失的情况。

（二）社会化服务开展少，且指导作用尚待强化

当前供销合作社开展的农业规模化服务中，主要以销售渠道服务为主，部分环节在销售拓展过程中的问题也逐渐呈现出来，且涉及多个层面，如产品品牌的打造、产品质量的管控等，同时也涉及运输与售后多个环节。作为连接农业生产和销售的组织不能仅以为农拓展销售渠道为主，在农业生产上也要起到重要的指导作用。从调查情况来看，供销系统目前对农产品生产的技术指导、农业金融等方面的服务开展较少。

（三）严重缺少为农服务的专业人才

要想实现农业农村现代化，离不开现代化的农业服务平台和农村电子商务平台的建立，这些都离不开具有专业现代知识的乡村人才，但是由于待遇条件等现实问题很难吸引人才投入到为农服务队伍。尤其是在自媒体直播带货时代，最紧缺的是可以便捷地在田地里面把高品质的农产品直接销售到全国各地消费者手中的直播电商销售人才。

（四）乡村农产品物流基础设施薄弱

农产品流通涵盖采集、分拣、仓储、运输等多个方面，加之农产品储藏周期短、容易腐烂的特点，因此农产品的仓储和运输就显得尤为关键。但是当前乡村用于农产品仓储和运输的冷库和冷藏车的设施严重不足，即便是在农产品流通最大的季节，依然大量采取的是塑料等低效且损耗大的传统方法保温运输，导致农产品从田间到餐桌的冷藏流动高储存效率和高效益难以实现。同时农产品第三方物流发展较为滞后，服务网络和信息系统不够健全，不仅影响了农产品的质量，而且相应提高了产品成本和损耗。

五、对供销社参与消费帮扶的措施建议

（一）建立稳定渠道以吸收农户参与

首先要搭建好覆盖范围更大的农特产品销售网络，就要加入全省乃至全国供销社的网络系统，积极争取与对口帮扶城市供销社、大型商超、本地商超等签订销售合作协议并拓展与省内外各部门合作的深度，全力推进农产品的“七进”工作。其次要强化东西部消费协作工作的推进，与省内外农头企业开展合作，以销量定产量。供销社通过建立稳定的销售渠道自然可以吸收农户参与其中并与之签订合同以提供对农产品的优先收购保证，再设立好最低保护价等解决农户销售难、无渠道等现象,[5]还能使双方交易关系稳固，防止供给端主体流失。

（二）加强生产技术指导以培育优质产品

供销社应加强农业生产技术方面的指导，通过科学种养技术提高农产品的产量与品质以增加农户的收入。除此之外，作为链接市场的供销社还应根据市场供求状况来引导农户做出科学的种养规划并利用好自身条件为当地农产品建立品牌服务。如供销社通过对农产品的销售掌握市场对产品品质的要求，去制定相应的农产品生产标准，再采取对农户进行生产技术指导的方式，标准化农产品产出，增加对品牌的宣传和包装，不断地提高农产品的知名度。[6]这样不仅培育了优质的农产品、打响了当地农产品的品牌，也有助于提高农产品的销售价格，还大幅增加了农户的获得感、幸福感。

（三）搭建人才队伍大力发展电子商务

供销社要通过提高待遇条件等方式自主搭建高素质人才队伍，努力吸收为农服务的专业人才参与到乡村振兴大战略中。针对农村大量劳动力外出导致无人耕地等现象，可以通过组建农机人才队伍为群众耕地，这样既降低了劳动成本，也提高了生产效益。针对农产品销售难的现象，可以组建营销人才队伍成立各种产品营销专班专门负责某一产品的销售工作。要紧跟时代潮流，大力推进基层网点的信息网络化和创建电子商务示范县等工作，要把供销社经营服务体系的优势充分发挥出来，鼓励并采取直播带货的方式让农业、农村、农民链接进网络，让原本不在直播中的消费者置身于直播的中心，充分带给消费者场景式、体验式消费。这样不仅能够弥补线下销售时间空间的限制，为线下起到拓展引流的作用，还能通过直播带货引发消费者的关注，降低消费者选择成本，进一步增加消费粘性。

（四）构建完善的农产品物流体系

供销社要强化电商与物流网络的合作，依托供销社的基层经营网点、电商服务站等加快推进建立当地产品冷库、冷藏车等相关配套设施形成乡村农产品冷链物流体系，并积极打造“一点多能、一网多用”的“电商+物流”农村流通服务网络，争取资金支持有条件的地区建设农产品物流园区。供销社要发挥出自身优势，以农产品产销大数据为支撑，注重使用具有现代信息技术的互联网和大数据打造集合仓储、冷链、金融为一体的综合信息平台，在通过整合现有资源去构建起涵盖农特产品产供销的数据网络平台，并逐渐融合到全国性的供销社农特产品流通体系中去。[7]