浙江温州地区海水养殖业风险状况及对策研究

张 杰 张学舒 姜华帅

（浙江海洋学院，浙江舟山 316000）

浙江省是我国海水养殖大省之一，改革开放以来，浙江省海水养殖业获得了迅猛发展，产业布局发生了重大变化，不仅成功解决了城乡居民“吃鱼难”的问题，而且在保障粮食安全、扩大就业、增加农民收入、改善水域生态环境等方面都做出了重要贡献。海水养殖业已成为浙江省沿海地区农业的重要组成部分和当前农村经济的主要增长点之一。但是受自然灾害影响，养殖渔民因灾返贫、因灾致贫的现象时有发生，甚至发生倾家荡产、家破人亡的悲剧。如何尽量减轻养殖风险给渔民带来的巨大损失，已经成为一个亟待解决的行业问题。

2011年7 月，调研人员先后深入温州地区苍南县、平阳县、洞头县、瑞安市及温州市郊区共五个沿海县市区，对当地的海水养殖个体户，合作社以及养殖企业进行了实地调研，详细了解了广大渔民的养殖状况以及在养殖过程中面临的来自自然、经济、技术、政策及劳动力等方面的具体风险，并结合当地具体情况，研究提出了若干可供相关政府主管部门参考的可行性意见和建议，以期为浙江省海水养殖业的发展贡献自己的微薄之力。

1.调研方法

温州地区海水养殖数据库中共有样本2472个，调研组综合考虑区域分布等因素随机抽取250个样本作为实际采访对象，通过实地走访、交流座谈、问卷调查等形式展开调研。

2.调研数据综合分析

此次调研共发放调查问卷250份，收回调查问卷248份，回收率99.2%，除去无效问卷4份，共获得有效问卷244份，调研回收数据全部采用SPSS13.0软件进行统计分析。

根据软件统计结果，对温州地区海水养殖业概况做了如下分析：

（1）养殖方式以传统模式为主

调查数据显示：温州地区的海水养殖业的发展总体数量虽然较大，但是海水养殖业仍然是一个生产力水平较低的劳动密集型产业，养殖模式还相对比较传统、粗放，高技术含量的养殖模式发展十分缓慢。由表1可以看出：以滩涂养殖、围塘养殖等为代表的传统海水养殖模式占了绝对的份额，达到了71.32%，而以网箱养殖、大棚养殖和工厂化养殖为代表的现代化养殖模式所占的份额仅占到了15.57%。海水养殖业现代化进程速度明显慢于国内渔业生产发达地区。

表1.养殖模式数据统计

（2）经营体制以个体经营为主

调查分析显示：温州地区的海水养殖业经营体制以个体经营为主，大约占到样本总量的90.16%，这也导致了养殖个体户对养殖生产进行投资的资金均为小额投资，由表2可以看出65.98%的养殖户养殖生产投资总额在20万以下，个体养殖投资规模普遍较小。

表2.投资总额数据统计

（3）养殖从业人员学历普遍偏低

调查数据显示：温州地区的海水养殖业从业人员学历水平普遍偏低，初中及初中以下学历占到79.51%，而高中以上学历仅占到了4.10%，这虽然和历史性事件有一定的关系，却也间接地反映了行业的吸引力较差，不能很好地吸收高学历高技能人才。高学历人才成为温州地区海水养殖业的稀缺人才，也成为当地海水养殖业发展的关键性因素。

表3.从业人员学历水平数据统计

（4）养殖从业人员数量呈现萎缩趋势

调查数据显示：温州地区的海水养殖业的从业人员年龄段大多处于46岁至60岁之间，年龄结构呈现倒金字塔形状，高龄从业者占主体地位，45岁以下年轻从业者数量仅占总量的33.61%，这个年龄结构和我国养殖业的机械化发展有一定的关系，但主要原因还是行业吸引力在逐年下降，年轻人大多流向第二产业和第三产业。

表4.养殖从业人员年龄数据统计

3.温州地区海水养殖业风险状况分析

根据实地采访获得的信息结合调查问卷提供的相关信息，分析得出温州地区海水养殖过程中经常遇到的风险状况主要有以下几个方面：

（1）自然风险

温州地处亚热带海洋性季风气候区，每年夏季的台风、春季的冰冻以及秋季的高温天气和冬季的寒潮都会在当地的渔业生产区域频繁发生，“浙江每年受台风（含强热带风暴）直接或间接影响平均六次,直接影响浙江的台风（强热带风暴）给海水养殖业带来严重威胁。”同时还会不定时地爆发因人为环境污染而引发的赤潮、病害等不可控制性事件。强烈天气引发的养殖设施毁坏、养殖产品逃脱等问题给当地渔业生产造成不可估量的经济损失，加之当地海水养殖从业人员大多为高龄从业人员，他们基本依靠传统经验来进行生产操作，面对这些突发性失控事件大多手足无措，不能够科学的去控制事件的恶化并采取相关措施对灾害造成的损失进行补救，从而实现灾害破坏性的最小化。由于自然灾害的不可预测性和巨大破坏性，因此自然风险成为当地海水养殖业风险的主要风险。

（2）政策风险

调研过程中我们了解到，由于当地居民生产建设活动的影响，温州地区沿海的可利用滩涂正在逐年向海洋延伸，而当地城市化进程的发展需求也促使当地政府主管部门开始逐步收回养殖户手中的滩涂用地用于当地的房地产开发等城市建设。这一政策的实施导致很多海水养殖户失去了养殖生产场所，迫使很多养殖户转业或者流向其他养殖地区。当地海水养殖业面临养殖范围缩小，养殖环境变差等问题，这非常不利于当地海水养殖业的持续、健康、快速发展以及渔区的和谐与稳定。

（3）市场风险

随着我国加入世贸组织，我国的市场逐步向国外企业开放，国内商品的价格调节机制也日益变得灵活，各种商品价格波动规律变得更加不可预测。温州当地经济虽然发展较快，但是海水养殖业的从业人员依然以传统的渔民为主，他们对于市场行情的把握缺乏一定的科学指导和理性思考，很容易出现随大流的现象，出现产业集群现象，导致商品价格出现大幅波动，给自己和他人造成不可估量的损失。

（4）技术风险

温州当地的海水养殖业从业人员以当地渔民为主，他们的年龄大多处于45至60岁之间，养殖过程中大多依靠传统经验来进行生产操作。由于缺少系统的科学技术指导，他们的生产活动基本处于一种粗放模式状态，“养殖过程中许多养殖场由于使用的饵料质量差、饵料系数高,相当数量的饵料不能被养殖动物利用而变为对养殖水体有害的有机污染物。在养殖区中误用和滥用各种抗菌素、消毒剂、水质改良剂的现象也时有发生。”不仅造成了生产成本的增加，同时也造成了劳动力的浪费和环境的严重污染等安全隐患。

（5）劳务风险

我国是个劳动力大国，很多行业的劳动力都处于过剩状态，但是水产养殖行业却是个例外。温州地区的经济发展以商业发展为主，北方河南、安徽、山东等劳务大省的农村剩余劳动力到达当地之后大多流向服装、电子等第二产业部门和以餐饮、娱乐为主的服务行业部门，只有很少一部分会选择从事海水养殖业生产。一个主要的原因是因为水产养殖业的从业人员工作收入普遍低于其他行业，而且工作量往往较大，工作场所大多在郊区或者滩涂等环境比较艰苦的地方，农村青年劳务者进城之后很自然地会冷落这些行业生产部门，到了春节等传统节假日，农村劳动力开始大量返流回去，很多行业出现劳动力不足现象，海水养殖业更是如此，严重阻碍了当地渔业生产的正常秩序。

4.有效降低海水养殖产业风险的对策与建议

全面评估当地海水养殖业中存在的各种风险因素和风险程度，积极探索和研究行之有效的应对机制，对于促进当地海水养殖业持续、健康、快速发展以及渔区的和谐与稳定具有重要的现实意义。根据实地采访获得的信息结合调查问卷提供的相关信息，对降低温州地区海水养殖产业风险提出如下对策与建议：

（1）发挥资源优势，创建以市场为主导的推进机制

当地要积极发挥资源优势，调整养殖品种结构，引进和改良品种，发展品牌战略。政府要对海水养殖业进行政策扶持，完善小额贷款机制，对于有发展潜力的优秀企业和个人要给予一定的政策扶持，银行也可以通过绿色通道等途径为海水养殖业企业和个人小额贷款提供资金支持。

当地政府相关工商主管部门要完善市场价格管理机制和产品市场准入机制，加大对市场价格和产品质量的检测与管理，对于严重影响水产品市场价格的行为要严加打击，引导市场建立公平、公正、合情、合理的市场交易机制，有效保护海水养殖业从业人员的切身利益。

（2）增加技术含量，推进养殖模式升级

温州地区的传统海水养殖模式占了绝对的份额，达到了71.32%，而以滩涂养殖、围塘养殖等为代表的传统海水养殖模式是典型的粗放型养殖模式。面对当地海涂滩地面积的逐渐萎缩趋势，海水养殖行业必须尽快积极推进海水养殖模式转型升级，大力鼓励发展以网箱养殖、大棚养殖和工厂化养殖为代表的现代化养殖模式，实现产业由粗放型向集约型转变和由劳动密集型向高附加值的技术密集型和资金密集型转变。相关部门要加强基础设施建设，进一步优化养殖生态环境, 因地制宜开发适用的健康安全养殖模式。“当前，国际上对降低海洋环境健康风险采用的主要技术手段之一是生物修复技术”，通过合理调整养殖品种结构布局，减少养殖水体的富营养化并抑制有害藻类和病原微生物的大量繁殖。

当地政府相关主管部门要建立起对海水养殖业从业人员定期技术培训制度，定期对海水养殖业从业人员进行科学系统的相关技术指导和培训；同时海水养殖业从业人员要准确了解和把握当地海水养殖的行业现状和发展动态以及当地政府对海水养殖业的政策支持和资金投入力度变化，积极参与到市场经济中去，而不是一味地只抓生产，不看市场。要学会站在市场的角度去看市场，利用市场经济规律指导行业生产。

（3）积极推进政策性海水养殖互助保险项目实施

水产养殖业是一个受气候和环境影响很大的产业，至今尚未改变靠天吃饭的现状。我国水产养殖业的配套保险服务体系非常滞后，养殖户基本上没有保险保障。实施政策性海水养殖互助保险项目是尽量减轻养殖风险给渔民带来巨大损失的一个有效途径。调查数据显示，95.49%的海水养殖业从业人员明确表示如果相关部门开展养殖保险，他们愿意进行投保，当地政府相关主管部门应该顺应行业发展需求，通过借鉴国外先进国家的海水养殖互助保险制度，结合当地具体情况积极推进海水养殖互助保险制度尽快出台。

（4）转变就业观念，增加行业吸引力

当地劳务主管部门应该加大对外来务工人员的就业引导，可以通过与海水养殖企业和个人合作，在劳动力市场为企业和个人提供招聘服务，帮助外来务工人员正确认识海水养殖业，消除他们对海水养殖业的偏见，引导他们到海水养殖行业部门中去工作。同时海水养殖企业和个人应该根据市场价格水平和生产收益情况适当提高雇员的工资水平和福利水平，为雇员提供良好的社会保险服务和子女受教育服务，从而吸引年轻劳动力和高技术人才。

（5）完善相关技术服务体系建设

我国水产养殖行业的配套技术服务体系建设相对国外比较滞后，海水养殖业从业人员一旦遇到依靠传统养殖经验无法解决的技术问题后，很难找到相关的技术服务与支持，很多从业人员便只能眼睁睁看着灾害问题进一步恶化直至造成严重损失，错过了挽救的最好时机。当地政府相关主管部门应该加快完善相关技术服务体系建设，形成涵盖”苗种、饵料、技术推广、规划、设计、资金、物资、基础理论、机械信息、加工保鲜、运销包装。“等方面的服务体系，为海水养殖企业和个人排忧解难。在苗种培育与供应、疾病预防与控制、市场行情分析和从业人员技术培训等方面为海水养殖业从业人员提供相关支持，特别要重视台风、赤潮、病害等灾害方面的预测预报和预防,同时其他政府主管部门也要在环境检测管理、市场价格管理、民事纠纷处理等方面为海水养殖业提供一定的服务与支持。