谈谈农业发展项目审计

何仕华

摘要： 农业发展项目作为直接扶持“三农”发展的载体，其真实性、合法性、效益性直接影响着国家支农政策的落实，也是目前国家审计落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策措施落实情况跟踪审计项目关注的重点。因此，对审计人员加强农业发展项目的审计监督，提出了更高更严的要求。笔者结合自身工作实践，对如何搞好农业发展项目审计谈几点认识。

关键词：农业发展项目；审计

中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）009-000-01

农业发展项目是指中央、省、市、县计划安排资金，用于农业生产发展的建设项目，包括小型农田水利建设、水土保持、中低产田改造、农业科技成果转化与技术推广、农业产业发展、农业生态修复与治理的退耕还林工程、农业病虫害防治等建设项目。农业发展项目实施是为了保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业产业培植，农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益， 提高农民增收的重要手段；是我国财政支农的重要形式。

一、审计发现农业发展项目实施的存在问题及表现形式

近年来，各级审计机关加大了对农业发展项目的审计力度，这也是民生工程审计的重要内容。通过审计，各地农业发展项目实施过程中暴露出许多问题，认真总结存在问题的表现形式，分析问题造成的危害，便于找准审计突破口，也便于提出好的审计建议，促进规范农业发展项目建设，给农民的生产、生活创造条件，促进农业增产、农民增收。

（一）虚造花名册套取项目资金，侵害农民的利益

农业发展项目直接与农民农业生产息息相关，部分农业产业项目的实施，是改善中低产田，提高农作物产量和质量的唯一途径，实施办法通过改良土壤、增加肥力、良种改良。项目单位在实施过程中，通过虚造农户花名册的形式，把本应按照计划补助农户的资金套取克扣，农民无力改变耐以生存土地条件，耕作产出依然如故。

（二）需开发票套取项目资金，项目建设成了“走形式”

农业发展，科技是关键，近年来各级对农业科技的投入在不断加大。农业科技通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等手段把科技成果和实用技术普及应用于农业生产全过程。项目单位在科技推广过程中，虚开发票套取资金，部分科技项目做表面工作“走形式”。

（三）工程项目缩水、项目建设质量差

南部山区农业生产基础设施是制约农业发展的主要因素，大部分基础设施最基本的物质条件都还很薄弱和落后，如田间道路、水利。农业项目近年来不断加大坡改梯、耕作道路、农田水利建设，项目实施单位总以交通条件差、成本高为由，加上有“从工程上套点资金”的打算，工程项目存在严重缩水，部分项目工程质量差，建成几个月已经不具备相应功能，甚至有的就没有发挥过功能。

（四）项目建设不按规定程序滋生腐败

农业项目有大有小，100万元以下的居多，有德单位以项目小借口，不经过招投标建设程序；有的项目部经过集体讨论，直接由领导做主给关系户实施建设，项目建设存在“一言谈”或“暗箱操作”，这样滋生了“行贿受贿”腐败行为。

（五）项目验收走过场

项目验收是农业发展项目建设的最关键的环节之一，通过验收全面考核建设成果。可个别单位项目验收走过场，有的项目资料造假、验收资料造假。

二、农业发展项传统的审计方法

我们传统的审计方法主要有：审阅发、访谈法、问卷法、实测法、观察法、核对法、详查法、计算分析法、审计抽样法等。

在农业发展项目审计中，首先对资金和项目的财务核算资料、立项和可行性研究报告审批、招标投标、合同竣工验收等资料进行详细审阅。其次，根据审计方案确定的审计重点，在可接受审计风险范围内，利用审计抽样技术，对确定的重点内容进行抽样详查。最后了解和检查项目实施的具体情况；利用问卷调查涉农补贴的受益者是否足额收到补贴，核对、计算项目效益指标的实现程度。

三、创新农业发展项目审计理念的思路

从农业发展项目资金使用、分配、配套等相关规定看，资金的投入方向、资金整合、资金分配是审计中的关键点，但项目建设能否发挥效益是重中之重，审计人员应该创新审计理念，实现有力的审计监督。

一是从检查结果为主转向检查业务流程为主。从近几年审计发现问题汇总看，资金问题主要是在业务环节存在漏洞。农业项目相关的种苗、化肥、种子发放过程中，在发放时用一套花名册，发放环节不进行公示，农户不清楚应该享受多少，只要能得到一点也心满意足，发放结束后报账又用一套花名册，“两张皮”的金额相差很大。因此，在进行农业发展项目资金审计时，应当对业务流程进行审计，找出业务流程中缺少的环节，从中找到作假、更换、隐藏相关资料套取资金的行为。

二是从账面检查为主转向主动调查为主。农业发展项目涉及千家万户，点多面广，有的甚至交通不便。审计工作不能以不利于审计的条件为借口或者以资金大小为检查的界限，要主动出击调查为主。如果不调查核实，就账论账，一些违法违规问题很难发现。调查工作要注意方式方法，不能听从于被审计单位的安排和指引，要能做到“明察暗访”就能达到事半功倍的效果。

三是按照国家基本建设程序审计。以项目立项、招投标、建设管理、项目管护为重点看项目管理。农业项目一般建设在农田、投资规模小、对施工企业资质要求不高，因此其在项目立项审批、法人制、招投标制、工程监理制和项目公示制等方面规范性相对不高，容易存在项目盲目申报，工程未按规定招投标，违规转分包、擅自调整项目实施内容、降低建设标准、偷工减料多申报工程款、以旧顶新或重复申报套取财政资金等问题。

参考文献：

[1]中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法.财农[2011]68号.

[2]董大胜.审计技术方法.中国时代经济出版社，2004.

[3]许永利.公共财政框架下财政专项资金审计.中国审计.