浅谈政府统计机制独立性问题

王志霞

摘要：随着人类社会的发展，统计的重要性己经越来越得到人们的认识了。人类活动的一切领域几乎都已经无法离开统计。统计数据作为统计的生命，随着社会的发展，社会各界也对其质量给予更多关注，提出更高要求。统计体制作为统计数据质量的制度保证，合理的统计体制才能提供出高质量的统计数据。本文重点分析了目前造成我国统计数据质量存在众多问题的主要统计体制因素，并针对性的提出了改革设想。

关键词：统计；体制；独立性

中图分类号：C829.22 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）08-0000-01

当前，统计工作面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。党和政府高度重视统计工作，社会各界更加关注统计数据，坚持和落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念都对统计工作提出新的更高要求。统计部门必须继续用改革开放的办法迎难而上破解难题抓住机遇新的科技革命和基层的创造带来的机遇，以改革创新的精神推进统计事业发展。

一、新形势下我国政府统计机制的统计现状

由于我国目前实行的仍然是“统一领导、分级负责”的统计管理体制，使得统计数据很容易受到地方政府、部门领导的行政干预，直接导致领导重视哪一个专业和数据，哪一个专业和指标的数据一定不准的现象。

（一）政府统计主体和统计客体之间不协调

随着市场经济的确立，各级政府对经济活动主体的行政干预逐步弱化，经济活动主体具有相对的独立性。这样，在各经济活动主体追逐自身利益最大化的前提下，长期以来各经济活动主体内部的统计机构对经济活动主体与政府统计部门服务的不平衡性引发的矛盾终于暴露出来。随着对各经济活动主体权利的进一步下放，各经济活动主体对内部统计机构单一向上的服务行为愈加难以接受，其统计行为经常受到领导的干预，从而导致数据失真。

（二）当地同级政府与上级统计部门领导不归一

目前我国的统计管理体制并不能充分保障地方政府统计活动在调查、整理和提供统计数据等各个环节上的客观独立。现行《统计法》虽然规定“国家建立集中统一的统计系统”，“县级以上地方人民政府设立独立的统计机构”，但同时还规定我国“实行统一领导，分级负责的统计管理体制”。在这一前提下，目前各省、市、县地方人民政府统计机构虽然在业务上接受国家的统一领导，但在领导干部任免、业务经费保障等关键环节则主要接受地方政府的管理和约束，地方统计干部“官帽子”的主要决定权掌握在地方领导手中。在这种体制下，地方政府统计部门除了完成上一级政府统计部门的任务之外，更多的精力则放在了如何更好地为当地党政领导需求服务上。双重领导之下，各级地方政府统计部门陷入两难境地。

（三）政府统计部门数据与部门数据不一致

从我国政府统计系统内设的组织机构看，目前我国政府统计调查活动由直属的三支抽样调查队、综合政府统计系统以及各部委、各厅局、各地县机构统计部门来完成。综合政府统计系统除利用统计报表、普查等调查方式进行常规性调查之外，还利用抽样调查等手段开展专题性调查。各部委、各厅局、各地县机构统计部门主要是利用统计报表开展调查，还利用其他调查方式开展一些调查活动。由于开展调查活动的主体不同，导致对同一对象的调查结果不同，体现为数出多门、门门不同。

二、提升政府统计机制独立性的策略

（一）完善独立的统计体制运行模式

国家统计机制的独立性能够实现国家经济状况的有效改良，促进社会主义市场经济的长远发展，实现国家内部资源的合理配置、提升统计体制的运行效益、完善统计体制的组织结构，提高统计数据质量。在运行过程中国家统计部门应当根据国家的生产力状况与市场经济的发展程度实现全员参与监督的制度中，使得国家统计机制独立性的优势得到充分的发挥。统计人员通过统计制度的创新，应当坚持独立统计体制的各项环节，保证统计结果的真实性、精准性与有效性。同时还应当建立比较完善的独具特色的统计制度，完善国家统计机制的各个环节。

（二）建立独立的政府统计体制

多年来，政府把统计数据作为领导干部政绩的考核依据，利益关系的存在，是目前政府统计不独立、受干预、数据质量差的根本。为此，国家尝试对统计体制独立性运行模式进行创新，在吉林省率先实行省以下垂直管理以来，并取得显著成效，主要体现在四个方面：一是统计的统一性、规范性、科学性和工作的效率明显提高。二是统计的抗干扰能力得到了增加。三是统计办公条件和统计人员的待遇得到改善。四是统计职能作用发挥更加充分。统计部门实行垂直管理，不是权力的上收，而是责任的强化，职能、工作的强化，使得上下部门思想统一。一方面要完善国家的统计制度，提升国家统计体制的全局性、精准性、全面性的统计。另一方面，要从独立性统计体制的创新入手，不断提升国家统计的质量与效率，实现统计体系的有效创新，防止国家出现资源浪费或资金流失的问题。

（三）加强政府统计机制的制度建设

加强制度建设，构建保障数据真实准确全面及时的长效机制。积极探索完善现行统计管理体制机制，不断强化统计部门独立调查、独立报告、独立监督职能，从源头上遏制统计造假弄虚作假。注重上下联动，着力抓好基层基础建设，探索以多种方式实现统计工作向下延伸，加大对基层倾斜支持力度，加强人财物等各方面管理。统计数据虚假顽疾不仅因为以往统计局自命为朝南坐的官僚机构，更因为受到从地方政府到企业各种利益阶层的困扰，统计人员需要有直面真实的勇气与牺牲精神，才能突破利益的铁网。统计局不是活雷锋，也没有必要成为活雷锋，从制度上保障统计真实性，仿照审计、税务、国土等部门建立从上到下的垂直管理机制，就能避免统计局最大限度地减少权力对数据的干扰。

参考文献：

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