丘陵地区农村电力提灌站经营管理的问题及对策

李帆

（四川省资阳市安岳县周礼镇农业综合服务中心，四川 安岳 642366）

周礼镇是农业大镇，也是典型的丘陵山区。建设农村电力提灌站，是一项关乎民生的工程，在农业生产和农村发展中有着不可替代的作用。社会主义新农村建设背景下，周礼镇大力建设农村电力提灌站，为农作物高产、稳产、抗旱、丰收等方面提供了重要的保障。但是，调查发现当前农村地区电力提灌站建成使用后的经营管理工作暴露出诸多的问题，如认识不到位、管理不到位、资金投入不足、产权不明晰等，这会对农村电力提灌站的应用安全性、可靠性、有效性、持续性产生极大的不利影响，因此应积极采取有效措施解决现存问题成为重点工作。

1 农村电力提灌站的功能概述

周礼镇是典型的丘陵山区，旱灾较频繁，对农业生产、人畜饮水及其他用水的影响巨大。农村电力提灌站作为现代农业生产发展的重要基础设施，在抵御旱灾方面发挥着不可替代的作用。目前，周礼镇全镇30%以上的农耕地均是利用电力提灌站进行灌溉作业的，为周礼镇农业安全稳定生产提供了重要的保障。电力提灌站属于公共设施，是农田水利工程的重要组成部分，更是一项标志性的惠民、利民工程。电力提灌站还能够从水库、河流、湖泊中提取水源应用于灌溉作业中，是当前农村地区重要的水利站点。在旱灾等自然灾害频发的背景下，要充分发挥出农村电力提灌站的功能，切实提高当地农业抵御自然灾害的能力，改善农村生活条件，为农作物高产稳产、抗旱丰收奠定有利的基础，保障粮食生产安全稳定，带动农民脱贫致富，助力乡村振兴发展，促进小康社会与社会主义新农村建设，推动社会进步与发展，实现经济与社会效益共赢[1]。近年来，为满足农业生产中的抗旱和人畜饮水及其他用水需求，周礼镇大力建设农村电力提灌站，为农业发展保驾护航。

2 农村电力提灌站经营管理中存在的问题

2.1 认识不到位

当前，农村地区虽然非常重视电力提灌站建设，但是却在一定程度上忽视了后续的经营管理工作，对于电力提灌站的经营管理缺乏正确、全面的认识，没有意识到电力提灌站经营管理工作的重要性、必要性以及紧迫性，致使电力提灌站经营管理工作得不到有效的落实，“等”“靠”“要”思想严重，进而导致农村电力提灌站出现了机房漏水、带病作业、渠系垮塌等现象，影响正常使用。

2.2 产权不明晰

周礼镇农村电力提灌站建设由国家财政投资完成，归村组集体管理使用，虽已登记建档，但仍存在产权不明晰的问题。目前，大部分的村民认为电力提灌站应当由国家负责完成相应的运营管理、维修、改造等工作，久而久之就导致农村电力提灌站经营管理工作陷入了“国家投资建，闲时无人管，损坏靠政府”的不利局面，弱化了电力提灌站管护水平。

2.3 责任不明确

受到农村电力提灌站产权不明晰因素的影响，导致周礼镇电力提灌站的经营管理权、受益权尚未得到明确的界定，在实际的运营管理工作中极易出现相互推诿的现象。部分责任心强的村组干部安排专人负责管理电力提灌站，能够在一定程度上保障电力提灌站的正常运行，并获取相应的效益。相反的，部分村组干部责任意识不强，将经营管理工作抛之脑后，没有及时建立经营管理制度，更没有及时维修损坏的设施设备，这必然会影响电力提灌站功能的发挥[2]。

2.4 管理不到位

农村电力提灌站经营管理工作，是建立在完善的经营管理制度基础之上的。当前大部分地区虽然制定了相应的经营管理制度，但是经营管理方式较为滞后，存在经营管理制度执行不到位的问题，经营管理制度沦为摆设，经营管理工作流于形式，无法达到理想的经营管理工作成效，这会对农村地区电力提灌站的安全、持续使用产生不利的影响。

2.5 设施设备落后

电力提灌站的功能和应用水平，在很大程度上是提灌站设备的先进性所决定的，若电力提灌站的设备落后，则电力提灌站的灌溉功能、防灾功能也必然不理想。当前，周礼镇电力提灌站的各项设备并不先进，提灌站尚未设置专用电力线路，输水管道管径与水泵流量不配套，影响提灌站使用效率。同时，因电力提灌站的设备存在着严重老化、磨损现象，不仅会增加资源消耗及运行成本，而且会严重降低抗旱能力。

2.6 投入严重不足

农村电力提灌站经营管理工作的开展，离不开资金的支撑，若资金投入不足或资金链断裂，必然会影响到电力提灌站经营管理工作的持续性开展。当前，周礼镇农村电力提灌站经营管理资金主要来源于国家补助，地方财政资金匮乏，无法很好地适应电力提灌站改造、维护、管理等方面的资金需求，再加上受到农村税费改革的影响，乡镇无力继续将资金投于技改建站，即使有资金投入，也是杯水车薪，无法满足新时期农村电力提灌站经营管理需求。

2.7 盗损现象严重

农村电力提灌站大多建立在较为偏僻的河流、池塘旁，和村民居住地相距较远，这在一定程度上增加了管护难度。电力提灌站建设是一项公益性、利民性的工程项目，受到相应的法律保护。虽然地方政府部门采取了多种保护措施，但是仍有不法分子以身试法，偷盗提灌站的变压器、补偿器、电动机等设施设备，导致周礼镇农村电力提灌站盗损现象较为严重，给农业灌溉生产和农民生活产生了极大的影响[3]。

3 农村电力提灌站经营管理完善对策

3.1 提高经营管理意识

农村电力提灌站是现代农业基础设施的重要组成部分，在现代农业抗旱救灾中发挥着不可替代的作用，是农业稳定有序发展、改善农村生产生活条件的重要保障，所以相关部门要充分意识到农村电力提灌站建设以及经营管理工作的重要意义，明确电力提灌站在抗灾中的重要性，严格按照《四川省农村机电提灌管理条例》中的相关要求落实电力提灌站经营管理工作，摒弃过去不管不顾的思想和做法，将农村电力提灌站建设和经营管理工作作为新时期的一项重要工作抓好抓实。要成立专门的领导小组，统筹做好组织领导工作，定期召开专项会议，明确各个部门、人员的职责与分工，提高各方人员的责任意识，确保将电力提灌站经营管理工作落实到位。

3.2 健全经营管理体制

建立健全完善的经营管理体制，是确保农村电力提灌站经营管理工作顺利有序开展以及提高经营管理工作成效的重要举措。基于此，周礼镇相关部门在电力提灌站经营管理时，要积极改革并创新管理体制，实施分类管理，要始终坚持社会效益优先、兼顾经济效益原则，坚持责、权、利相统一原则，坚持因地制宜、实事求是原则，按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁负担，地域管辖，分级负责”的要求，建立健全完善的经营管理体制。针对国有、集体经营的电力提灌站，要实行站长负责制，独立核算，自负盈亏；针对私营电力提灌站，要实行自投、自建、自管、自用的管理模式，投资者拥有提灌站的所有权及经营权，相关部门只需做好行业监管工作即可[4]。与此同时，要不断完善农村电力提灌站管护规章制度，结合电力提灌站的类型制定针对性的提灌站操作规程、管护制度、使用制度和管理办法，满足新时期农村电力提灌站经营管理工作需求。

3.3 依法登记提灌站产权

为解决农村电力提灌站经营管理责任、权益不明晰的问题，要严格按照国家相关政策及农村机电提灌管理条例等规定，认真做好提灌站产权的登记工作，由农业部门颁发电力提灌站产权证，要遵循“谁投资，谁所有”的原则登记产权，针对农民集资、村组投入修建的电力提灌站，其产权应归村组所有；针对国家投资修建的电力提灌站，其产权应规为国有。乡镇需和村组签订相应的委托管理责任书，将管理责任明晰化，管理权归所在村组所有，受益权归农户，用于解决灌区农作物灌溉、人畜饮水及其他用水等问题。通过建立健全完善的农村电力提灌站产权制度体系，对农村提灌站的产权、管理权以及受益权逐一明确，有效解决当前周礼镇农村电力提灌站产权不清的问题，切实提高各个村组对电力提灌站的管理责任意识，自觉主动地做好农村电力提灌站的经营管理工作，实现对广大农户合法权益的有效保障。

3.4 加强技术改造革新

控灌面积是影响农村电力提灌站效益的重要因素，同时也是影响电力提灌站市场化运行的关键因素。为保障周礼镇电力提灌站市场化的有序运行，达到理想的效益，要积极改变传统“社社建站”的模式，统筹做好规划建设工作，积极鼓励民众出资、出力建设中大型电力提灌站，逐渐将小型电力提灌站淘汰掉。针对新建的电力提灌站，应遵循“饮灌结合、水旱结合”的原则及要求，认真考虑水源因素以及使用效益，科学利用长期水源，合理规划布局水源，确保灌面适度。在大中型电力提灌站建设环节，应严格把控设计关、施工关以及验收关，将节本增效、安全可靠理念贯穿于电力提灌站规划设计到建设施工全过程，并将新技术、新材料应用于电力提灌站建设中，例如：电源启动采用先进保护技术，输水管道使用耐用PE管，吸水采用真空集成装置，在延长机泵使用寿命的同时，有效保护电网，保障电力提灌站的安全、经济、高效运行。此外，要重视对前沿技术的创新应用，如建设太阳能提灌站，通过构建太阳能和市电交互配套控制系统，以太阳能为主，市电为辅，实现全天化抽水作业，满足灌区灌溉、人畜饮水及其他用水需求[5]。

3.5 建立多元化投资体制

农村电力提灌站经营管理工作的开展，离不开资金的支撑，针对当前周礼镇经营管理中存在资金不足的问题，要高度重视，建立“国家投入为主、社会投入和农民自筹为辅”的长效化、多元化投资机制，满足新时期农村电力提灌站经营管理工作需求。首先，应做好涉农项目专项资金的整合工作，统筹安排土地整理资金、小流域治理资金、生态工程建设资金、新农村建设资金等，并密切结合农田水利建设规划情况将电力提灌站建设和管理维护工作纳入项目安排。其次，做好区域内电力提灌站的普查工作，将存在的问题反馈给上级部门，进而增加技术改造资金方面的专项资金投入，并将其纳入财政预算。要妥善监管资金的使用，全程公开，接受群众的监督，避免出现资金被挪用、贪污的现象。最后，通过“一事一议”向灌区农民筹集电力提灌站建设、经营管理资金，并广泛吸取民间资金，鼓励社会单位、个人参与到电力提灌站的建设中，并做好后续经营管理工作，政府部门为其提供相应的优惠政策和补助资金，重点补助规模大、效益好的投资项目，进而树立农业现代化灌溉典型。

3.6 完善提灌站服务体系

为进一步提升农村电力提灌站经营管理服务水平，确保农业生产有序进行，要高度重视提灌站服务体系的建设和完善工作。首先，应及时成立电力提灌站规划、设计服务队伍，认真负责做好对新建电力提灌站的勘测、设计、竣工验收等各项工作，严把电力提灌站建设质量关。针对各项数据资料，要实行数据化管理，防止丢失。其次，乡镇农机站要做好区域内电力提灌站普查维修、经营管理等方面的指导，培养农机站人员成为懂技术、会维修的专业人才。灌区内的各个电力提灌站要安排专职的抽水员，认真做好抽水管理和设备看管工作，并定期培训、考核抽水员的职业技能，确保操作安全规范。再次，旱季、涝季来临前，应做好电力提灌站设施设备的检查、保养、维修工作，确保其处于正常的使用状态，满足抗旱排涝需求[6]。最后，要加大防盗力度，水务、公安、司法、电力等各个部门要密切合作，严厉打击盗窃电力提灌站设备的犯罪分子，并从重处罚，追究刑责，公布典型案例，让犯罪分子不敢触碰“高压线”，做好宣传工作，发挥微信、抖音等新媒体的作用，广泛发动群众，举报盗窃电力提灌站设施设备的犯罪分子，实现对农村电力提灌站设施设备的有效管理维护。

4 结语

综上所述，现代农业生产与发展中，农村电力提灌站发挥着至关重要的作用，保证其安全可靠运行意义重大。针对当前农村电力提灌站经营管理环节所存在的诸多问题，要给予足够的重视，深入全面地分析问题出现的根本原因，进而制定健全、完善的解决对策，提升农村电力提灌站的经营管理水平，保障电力提灌站的安全可靠运行，满足农业灌溉、人畜饮水及其他用水等方面的需求，推动农业高质量发展与社会和谐稳定发展。