生态公益林经营管理现状初探

时间：2024-07-29

韩夫云

（北票市生态公益林管理办公室，辽宁北票 122100）

生态环境对人类发展具有极为关键的作用，若无法保证生态环境的质量，则自然界中的所有生物均会受到较大的影响[1-4]。我国在发展经济的过程中，出现了林地破坏、乱砍滥伐等生态问题，成为生态失衡的主要诱因。对此，相关部门有必要不断完善生态公益林管理工作，以此推动我国生态建设的平稳发展。

1 生态公益林建设的效益分析

1.1 低碳效益近年来，温室效应日益显著，影响了人们的生产生活。低碳生活成为现代人十分推崇的生活理念，建设生态公益林能够增强人们的低碳意识，同时也可减轻其对生态环境的不利影响，为人与自然的和睦共处奠定了坚实的基础。

1.2 生态效益目前，我国的空气质量和水资源质量呈显著的下降趋势，这些问题与工业发展对资源的破坏密不可分。另外，随意向水体中倾倒垃圾和污染性气体随意排放，也加剧了环境污染问题，降低了人们的生活质量[5-7]。生态公益林不仅能够大量吸收空气中的有害气体，还能净化空气和水源。森林资源匮乏是引发土地荒漠化的主要原因，而建设生态公益林能够缓解上述问题，充分展现生态公益林的生态效益。

1.3 使用与经营效益我国社会发展中积极推行可持续发展理念，为全面满足当代人及后辈的生存和发展需求，需要协调经济、资源、环境和社会等多个要素间的关系，从而营造安居乐业的社会氛围，促进子孙后代的长远发展。目前，我国的生态环境建设依然不够理想，而建设生态公益林可有效改善生态环境，促进社会的可持续发展，全面体现出生态环境的综合效益。

2 生态公益林经营管理的现状

2.1 执法不力与森林管理法和公益林管理法相比，生态公益林管理法律法规的要求更为严格，若将其他法律的标准用于公益林管理，则会引发较为严重的问题。再者，有关部门无法严肃处理公益林破坏行为，导致公益林管理工作难以顺利开展。不同地区的生态公益林处法律规范存在明显差异，削弱了法律的权威性。

2.2 补偿额度有待提高公益林均受国家保护，严格依据国家的标准开采与砍伐，经营者无决策权，这极大地损害了经营者的切身利益。尽管国家制定了补偿机制，但是补偿额度与经营者的要求相去甚远。国家补偿资金有限，而且补偿额度尚未形成统一标准。公益林是部分农民的唯一收入来源，若无法满足农户的期望，则会引发其不满情绪，不利于构建和谐社会。另外，补偿金并非立即到户，在等待的过程中，经营者无法高度重视生态公益林的经营与管理，影响了生态公益林的维护效果，长此以往会直接降低生态公益林的建设水平。

2.3 管控水平较低目前，生态公益林多为林农自管，部分生态公益林为集体管理。国家与林农就补偿金无法达成一致意见，经营者对补偿金表示不满，在公益林管控的过程中无法严格按照既定的标准执行，甚至无法按照要求管控公益林，上述行为不利于公益林保护工作的健康发展。再者，林农并未参与公益林管护知识培训，缺乏森林防火知识、动植物保护知识，这极大地降低了公益林管护的质量，甚至破坏了大量公益林，最终会导致生态失衡，使人们的生活环境遭到破坏，阻碍了我国的经济发展。

3 提高生态公益林经营管理水平的对策

3.1 建立完善的法律体系在生态公益林发展的过程中，法制化是其前行道路中的必经之路，为确保生态公益林保护能够始终践行公平、高效、合理的原则，应积极采取切实有效的法律途径，以生态公益林建设为基础加强立法工作，建立完善的生态公益林管理和补偿制度。对于恶意破坏生态公益林的单位和个人，要加大惩罚力度，如要求责任人负刑事责任或降低立案标准等。不仅如此，还需要结合实际追究其经济赔偿责任。在日常工作中，管理者可采取多种措施规范林木的采伐年限，也可取消第一责任人的生态补偿权利，采取不同的手段杜绝破坏生态公益林破坏事件，为生态公益林建设管理提供全方位的法律支持。

3.2 加大补偿力度，完善公益林补偿机制国家有关部门在制定公益林补偿措施时，应结合当前实际建立更为科学和完善的补偿方案，采取不同的补偿方案。对于公益林经济管理人员，需要适度增加其经济补偿，以多种方式给予补偿。在以货币和实物补偿的同时，还可以推出更加完善的优惠政策和减免税收政策，引导公益林管理人员积极地参与日常工作，为我国生态公益林经营管理的发展奠定坚实的基础，加大补偿力度，提高生态公益林的生态效益和经济效益。或者相关部门也可向生态资源受益者收取费用，加大生态公益林补偿的财政支持，提高公益林建设水平，且创建完善的低碳交易平台，有效完善公益林补偿机制，让林农主动参与公益林经营管理，促进经济快速增长。

3.3 完善管理体系，建设科学的管护网络生态公益林经营管理具有系统性和复杂性，若要优化生态公益林管理，不可只依靠加大补偿额度，有关部门还需要在日常工作中结合工作要求和实际变化制订完善的经营管理方案，明确管理人员的主要职责和任务，确保各项工作的有效落实，调整、改进县、乡和村的生态公益林管理模式及方案。除此之外，有关部门要主动联系林政和公安部门，如发现破坏生态公益林的行为和人员，应采取严厉的惩罚措施，有效杜绝乱砍滥伐行为，保护我国的林业资源。针对生态公益林管理中的问题，需采取有效的解决措施，加大宣传力度，引导群众参与到生态公益林保护中。与此同时，政府部门也要积极与基层林业单位沟通交流，建设优质的执法队伍，采取多种切实有效的奖惩举措，奖励表现优异的管理人员，惩罚表现不佳的管理人员，以此调动管理人员的工作积极性。

建立科学完善的生态公益林管理体系能够增强生态公益林管理人员的责任意识，从而促进生态公益林管理工作的贯彻落实。在低碳经济飞速发展的今天，提高生态公益林经营管理水平有利于提高森林资源的利用率，协助政府全面了解和掌握生态公益林管理中存在的主要问题，并以此为基础制定切实有效的应对措施。