生态公益林补偿资金补偿标准管理对策

时间：2024-07-29

程晓芳

（江西省上饶县林业局，江西上饶 334000）

生态公益林在国土生态安全、生物多样性保护及经济社会可持续发展方面发挥着重要的作用。随着社会经济的不断发展，毁林开荒、滥垦草原等行为给生态平衡带来的破坏，让自然灾害与环境问题成为社会经济全面发展的制约因素。生态公益林建设是生态文明建设工作中的重要内容。对生态公益林补偿资金补偿标准问题进行探究，可以为生态公益林建设的合理性提供保障。

1 生态公益林补偿资金补偿标准的主要影响因素

1.1 国家经济发展水平资金因素是公益林补偿资金标准的主要影响因素。国家经济发展水平是生态公益林资金投放数量多少的决定因素。现阶段，我国生态公益林补偿资金具有补偿性特点，以江西省上饶县为例，2018年省级和国家级生态公益林面积52719.333hm2，其中，国家级生态公益林面积为31219.333hm2，省级生态公益林面积为21500.000hm2，生态公益林权属归集体和个人所有，每667m3补偿标准21元，这一补偿标准在满足目前管护费用支出的基础上可以让林地所有者略有盈余。

1.2 生态质量就江西省生态公益林补偿资金补偿工作的实施现状而言，补偿资金的补偿标准的参考因素包含以下内容：一是公益林的级别，二是公益林的占地面积。生态质量因素对补偿标准制定的影响力相对有限。根据生态公益林建设工作的实际情况，生态系统多样性指标、生态系统自然度指标、人均威胁指标及面积适应性指标等均需要在补偿标准制定过程中予以关注。从生态系统的内部框架及组织体系等方面入手，对生态公益林的生态质量进行分析，可以为生态公益林的生态质量提供保障。针对一些生态质量较好的公益林项目，国家相关部门可以适当减少管理费用，在生态公益林项目生态质量较差的情况下，政府部门可以适当增加管理费用。基于生态质量的管理费用征收机制的构建，可以避免大面积平均使用财力。

1.3 林分质量林分质量主要指的是生态公益林项目的地理条件及运营状况对整个项目的影响。针对一些交通发达、管理便利且林木生长条件相对较好的公益林项目，相关部门可以适当减少管理费用，如果公益林地处交通不便、管理困难且生长环境不好的区域，相关部门可以适度增加管理费用。

1.4 林地权属林地权属是生态公益林补偿资金支付方式的主要影响因素。一般国有生态公益林无需支付经济损失补偿，而是要及时落实管护补助资金。如生态公益林为集体所有或企业及个人所有，相关部门不仅需要及时落实管护补助资金，而且需要为阻碍商业经营所产生的经济损失给予一定补偿[1]。

1.5 经营者与所有者的实际经济损失根据国家相关规定，生态公益林不得进行商业性采伐。在补偿标准的制定过程中，经营者与所有者的实际经济损失也是相关部门所不可忽视的内容。

2 生态公益林补偿资金补偿标准管理对策

2.1 加大政策宣传力度林业生态公益林多由政府部门界定。林地所有者和林木所有者在生态公益林界定工作的实施过程中均处于被动地位。在无法与政府部门开展平等协商的情况下，林权所有者往往会对生态公益林项目持有抵触情绪。加大政策宣传力度，是政府部门推动生态公益林建设的重要措施。在利用广播、电视及网络渠道开展正常宣传活动的基础上，乡村也可以通过召开林权所有者、村民代表大会等方式，宣传生态公益林项目。在生态公益林项目宣传过程中，做好补偿资金补偿制度的宣传工作，可以让群众加深对生态公益林项目的了解。

2.2 明确资金分配对象在补偿资金补偿标准实施过程中明确资金分配对象，要求相关部门对生态公益林林木所有权进行明确。如果林木为个人承包，个人林权证可以交由村集体保管，并要对生态公益林林木的管护方式进行确定，如一些生态公益林的管护方式为个人管护方式，一些生态公益林的所有权虽然归个人承担，但是林木的管护方式为以村集体共同管护为主的管护方式。江西省对生态公益林的管护是由林业主管部门统一聘请护林员进行管护，管护经费为补偿金额的10%。生态公益林补偿资金包含有以下内容：一是公益林林权所有者的补偿费用，二是护林员的管护费用，三是林业工作站及乡镇的监管费用为补偿金额的5%。对上述资金的资金分配对象与资金应用情况进行确定，可以为补偿资金的合理应用提供保障。

2.3 完善管理机构生态公益林专项资金管理机构的建立，可以为资金的使用安全提供保障。构建管理机构以后，相关部门也需要对补偿资金发放过程中存在的问题进行及时反馈。

2.4 拓展资金来源渠道拓展补偿资金的来源渠道，也有助于生态公益林补偿政策的落实。森林碳汇市场的开发，是完善生态补偿机制的可行措施，此种措施实施以后，企业、政府和个人均可以购买碳汇。LIFE（欧盟环境金融自助工具）的应用，也可以让政府部门对面向不同省市、不同地区的生态补偿项目进行完善。