文在寅政府在“萨德”入韩问题上的政策立场解析

李家成

（辽宁大学国际关系学院，辽宁 沈阳110136）

文在寅政府在“萨德”入韩问题上的政策立场解析

李家成

（辽宁大学国际关系学院，辽宁 沈阳110136）

中韩“萨德”矛盾是文在寅新政府上台后面临的最棘手政务。文在寅在竞选期间几番诟病“萨德”问题，上台后提出“萨德”反导系统部署的流程问题，又曝出韩国国防部瞒报“萨德”拦截弹发射车入境事件，决定对“萨德”落户地进行战略环境影响评估。然而，朝鲜屡次进行导弹试射与核试验，尤其是洲际弹道导弹试射和氢弹试验，加之美国政府和国会轮番施压，使得文在寅仓促决定追加部署“萨德”系统。“萨德”系统在韩国的完全落地，致使中韩关系再次跌至谷底。好在文在寅政府通过“三不表态”，使得中韩关系柳暗花明。中美韩应当就“萨德”问题展开三边磋商，摆脱“萨德”阴影。

萨德；文在寅；中韩关系

“萨德”（全称为：末段高空区域防御系统，英文为：Terminal High Altitude Area Defense，缩写：THAAD）问题产生以来，逐渐发酵，成为搅动中美韩朝四边关系的重大外交安保问题。文在寅新政府上台后，以保障“民主正当性和程序透明性”为名，落实部署“萨德”所需的国内程序，试图通过“战略模糊”，拖延“萨德”入韩的进程，来平息中国对“萨德”入韩的反对，又不开罪强推“萨德”入韩的美国。然而，朝鲜核导开发的步伐趋紧，美国政府和国会轮番施压，使得文在寅政府在“萨德”入韩问题上的外交空间缩小，转而采行“战略清晰”，追加部署了剩余的“萨德”装备，完成了“萨德”入韩。

一、文在寅“萨德”战略模糊化的举措

为了不过早暴露自己的萨德真实立场，文在寅政府采用了“战略模糊”的套路，用似是而非的“战略模糊性”来加以美化包装，并声称“已有通过外交解决萨德问题、守卫安保与国家利益的腹案”，通过提出需要国会批准和环境评估等“萨德”反导系统部署的流程问题来拖延表态。文在寅总统从未直截了当地表明对萨德是赞成抑或反对，总是以“重新探讨萨德部署”，“付诸全国民公论与国会批准”等含糊其辞的表达来代替明确的赞反立场，分别向中国和美国释放了不同的政策信号——“不会撤销萨德部署”与“将推迟部署”，试图说服双方，以解决局势复杂的“萨德”问题。

（一）国会批准

韩国政府内部对“萨德”入韩是否需要国会批准莫衷一是。韩国国防部坚持认为，“萨德”是驻韩美军依据《韩美相互防卫条约》部署，无须经过国会批准。今年6月28日，韩国防长人选宋永武在人事听证会上答问称，很难只言片语评断“萨德”入韩是否需要国会批准。在挺萨的自由韩国党议员称部署“萨德”不需要国会批准时，宋永武似以附和的口吻回答“按照法律或规章是这样”。该议员指出，总统认为需要国会批准，宋永武答，如果就任防长，将就此谏言进行商议。

但在国会国防委主席追问部署“萨德”是否需要国会批准后，宋永武表示，很难简单地回答“需要”或“不需要”，希望在国会走正规程序公之于众的过程中得出结论。国防委主席又问国会批准是不是程序透明化所必需的一环，宋永武委婉回答，国会的讨论及问答应对国民公开〔1〕。

而韩国总统文在寅竞选期间曾提出“萨德”入韩应经国会批准，坚守行政透明。行政透明正是文在寅批评朴槿惠前政府实行“密室政治”的主要武器。文在寅总统表示，萨德入韩一事仓促决定，是为了给他造成一个既成事实。在朴槿惠弹劾事件之后，萨德入韩的所有程序都被提前了，所以认真遵守韩国国内法律和规定十分重要〔2〕。

国政企划委内部一致认同应重新审视“萨德”部署的决策过程〔3〕。韩国执政党共同民主党部分人士指出，各党以不表决为前提在国会进行讨论，可作为“萨德”入韩问题的突破口〔4〕。文在寅总统表示，作为民主国家，国会讨论和环境评估工作即使耗时也需做好〔5〕。

（二）环境评估

在萨德入韩的过程中，韩国上演了一段惟妙惟肖的环评插曲，给了外界海市蜃楼般的虚幻期待。虽然文总统提出的环境影响评估等问题推迟了部署萨德的日程，但他明确表示“不会推翻协议”，所以将很难与中国达成一致。

韩国国防部在为驻韩美军提供“萨德”部署用地的过程中，故意规避韩国《环境影响评估法》中关于战略环境影响评估的规定。《环境影响评估法》规定，购买或征用民间土地进行建筑工程、设置军事设施达33万平方米以上时，若土地为50人以上集体共有，则须接受战略环境影响评估，实地勘察相关开发项目在四个季节是否会对人体、动植物、水质、大气造成不利影响，然后撰写评估报告（耗时3个月），征集居民意见，提交给环境部审查（需1个月），总共需要一年以上；如果不到33万平方米，则只需接受小规模环境影响评估，无须征集居民意见，需要6个月左右〔6〕。

位于庆尚北道星州郡的“萨德”部署用地占地70余万平方米，显然属于战略环境影响评估的对象。但是，为了缩小星州“萨德”用地、逃避战略环评、加快“萨德”部署的速度，韩国国防部采用了一分为二、分批提供的招数来钻法令的空子，将整体项目面积分为两块进行分阶段供地，蓄意将2016年11月25日第一阶段的供地面积设为33万平方米以下（32.8779万平方米），说是为确保“萨德”装备之间留有足够的安全距离，并故意设计成了畸形的倒U字形，还坚称“萨德”部署的实际使用面积不足10万平方米〔7〕。文在寅政府通过调查发现国防部使用不当手段规避战略环评，责令国防部自行展开调查，监查院也将进行监查，切实对“萨德”部署用地展开评估程序。

青瓦台表示，已向美方说明了调查结果，并表示必须按照法令实施恰当的环境影响评估，以保证部署“萨德”取得被国民全体认可的程序合法性。部署“萨德”并未紧迫到需要省略环评。在环评结束后，才能追加部署剩余的4辆“萨德”导弹发射车。美国在关岛部署“萨德”时也进行了环评，耗时23个月之久。对此，美方虽然表示“可以理解”，但不满文在寅政府破坏韩美之间“最晚也要在2017年内”完成部署的既定协议〔8〕。

青瓦台还表示，对“萨德”部署用地进行环评，并不意味着要撤回已部署的2辆“萨德”拦截弹发射车和X波段雷达（AN／TPY-2）、交战指挥车和运用“萨德”所需的附属车辆。它们将会持续启动。星州的萨德雷达分别于5月14日和21日探测到朝鲜发射了火星-12型中程弹道导弹和北极星-2型准中程弹道导弹。

随着庆尚北道星州萨德用地的环境影响评估要从起点重新考虑，驻韩美军正在为秘密运抵星州附近美军基地（凯罗尔军营）的4个萨德导弹发射车的管理工作发愁，成为一块“心病”。驻韩美军十分担心，“萨德”发射车长期弃而不用，可能会导致实战性能降低和可能的误操作〔9〕。2017年3月最早运抵京畿道平泽乌山基地的两个萨德发射车和雷达、通信管制站，在4月26日部署在星州基地内的野战临时垫子上之后，翌月即进入启动，也是出于这一原因。

（三）“萨德”风波

文在寅对萨德一直持谨慎态度，在刚刚上台之际萨德风波不断，甚嚣尘上。朴槿惠政府和韩国国防部采取“既成事实”战略，“提前萨德部署时间”并“瞒报萨德发射车入境”。萨德争论频现，导致国家舆论分裂，助长反萨德的气焰，造成韩美关系的裂痕进一步扩大，中国加大对韩国的施压力度。

在没有听取民意的情况下，朴槿惠政府未付诸公论，便突然决定单方面强行推进“萨德”部署，与美国达成了引入“萨德”系统的协议，给韩国民众和中韩关系造成了伤害。5月31日，文在寅总统对美国民主党参议院院内总务迪克·德宾（Dick Durbin）参议员①迪克·德宾先后担任过四次议员，是在野党民主党党内副手、党鞭、参议院院内总务，还是美国参议院拨款委员会国防小委员会委员。表示，上届政府在宣布“萨德”入韩前，国民被蒙在鼓里，国民希望全方位了解“萨德”相关事宜。“萨德”部署工作需要妥善进行环境影响评估和国会批准等正当程序，即使耗时也望美国理解。

6月22日，文在寅总统表示：“根据我在就职之后听取的报告，（2016年7月）韩美两国最初商定到2017年下半年为止，部署1辆萨德发射车投入野战，剩下的5辆2018年完成部署”，“但不知出于何种原因，上述流程全部被提前”。文在寅指出，“萨德”部署的流程在不明原因的情况下全部提前，不符合当初的协议。“萨德”部署问题上，朴槿惠政府有失误，但美国违反协议内容，也有一定的责任〔10〕。

随后，韩国国防部向刚上台的文在寅政府外交、安保核心人员，隐瞒了6辆萨德发射车中除已经公开的2辆以外，其余4辆也已经入境的事实。青瓦台国家安保室室长郑义溶以报告书草案中曾写入过“六辆发射车、保管在某基地、新增部署四辆”的内容，但这一内容在最终报告书中遭到删除，以及此后自己向国防部长韩民求求证“听说有另外四辆萨德发射车进入了韩国？”时，对方反问“有这种事吗？”为理由，怀疑国防部故意漏报消息。执政党就开始推动举行萨德听证会将这次萨德风波定义为“以下克上，扰乱国家纲纪”的行为〔11〕。文在寅甚至表示：“对此感到十分震惊且愤慨不已。”

5月30日，文在寅下令彻查4辆“萨德”发射车暗中入韩的真相，查明“萨德”入韩的原委，满足国民的知情权〔12〕。31日，青瓦台认定国防部国防政策室室长魏升镐（中将）指示下属从报告中删除了相关内容，试图隐瞒发射车运抵韩国，故意规避《环境影响评估法》中关于战略环境影响评估规定，并调查了国防部长韩民求和前国安室长金宽镇。

6月1日-3日（当地时间），为紧急消除韩美两国之间因“萨德”部署漏报问题所产生的误会，化解文总统要求彻查“萨德”漏报一事所出现的后遗症，文在寅总统急派青瓦台国家安保室郑义溶室长访美，会见美国白宫国家安全顾问赫伯特·麦克马斯特（Herbert McMaster），表示韩国新政府绝对没有撤除部署“萨德”系统的计划，但必须实施环评，以保证“萨德”部署程序的合法性。美方对此表示“理解”。

二、文在寅“萨德”战略模糊化的考虑

文在寅政府通过设置国会批准、环境评估以及“萨德”风波，延迟“萨德”入韩进程，其背后有着一系列内外因素的权衡。

（一）平息民怨

韩国部分民众的激烈反对，使得文在寅政府在“萨德”入韩问题上必须正视这种民意呼声。

反对部署萨德的星州部分居民和6个公民团体组成“敢死队”，封锁了进入庆北星州萨德基地的道路，与警察发生了冲突，将会请自己选择的专家对基地内“萨德”电子波、噪音进行再次测定。6月24日，“阻止在韩部署萨德全国行动”、“撤回萨德部署星州斗争委员会”等部分市民团体6000多人举行集会，组成“人墙”包围了美国驻韩大使馆，要求“萨德”和美军从韩国撤出。庆尚北道星州郡韶成里居民要求政府针对部署萨德系统过程中从韩美协议到运送萨德装备入韩的整个过程进行彻底的调查，并对责任人进行严惩，乃至要求停止启用萨德装备和中断施工。反萨德活动逐渐演变成反美政治运动。

文在寅总统不可能不考虑大选时给自己投票的支持层的意见。文在寅也许认为，在誓死反对萨德的支持层与对自己安保观感到不安的保守选民之间，没有必要引火上身，自己往火坑里跳。再考虑到因为萨德问题而针锋相对的中美两国之间的矛盾，适当地绕弯、委婉作答似乎是最佳的选择。

对此，文在寅政府表示，尊重地区舆论，率先听取社会各界意见。韩方需要保持“战略性模糊”，直至在韩美首脑会谈结束后再确定韩方在“萨德”入韩方面的立场〔13〕。韩国与美国同为民主主义国家，民主与流程正当性亦是不可或缺的〔14〕。文在寅政府试图通过推迟追加部署萨德，在决策过程中开创透明性和沟通的正确先例，还想以此突显与上一届政府有所不同。

（二）平衡中美

其次，文在寅政府试图继承其前身卢武铉政府曾在中美两国间保持中立的“东北亚均衡者”外交基调，在中美之间走钢丝，既不想开罪美国，也不想得罪中国。

特朗普政府上台后，文在寅政府期待：美国想要最大限度地提高经济利益，若通过汇率和贸易制裁向中国施压，两国间会产生巨大摩擦，那么萨德问题相对可能会成为比较小的争论焦点，可能较容易得到解决。因此，文在寅政府要等等看，先推迟部署萨德，然后在中美两国纠纷中让萨德问题消失。

文在寅政府想以此奖励并鼓励强化对朝制裁的中国。若想对朝制裁取得成功，中国的作用不可或缺。若萨德部署完毕，中国可能会对此进行反对，不进行协助，不积极参与对朝制裁，朝鲜无核化的可能性将越来越小。届时，对朝制裁可能会泡汤，而且朝鲜对核问题的态度也将不会改变。美国和联合国想要强化对朝制裁，通过第三方制裁或金融制裁等手段很难对朝鲜造成重大打击。若到了这一地步，韩国为改善韩朝两国关系独立行动的空间几乎消失。韩国政府认为，若这样持续几年下去，在韩朝两国关系层面上，文在寅政府很难取得不同于之前保守政府的成果。

文在寅政府延迟“萨德”部署的进程，但“不取消”已部署的，试图分别展示给中美两国看。文总统今年6月访问美国时曾表示“希望美国放下疑虑，不要担心韩国会在部署萨德的问题上出尔反尔”，无意从根本上改变韩美两国同盟承诺。但韩国政府通过对萨德用地进行环境影响评估，推迟部署已经入韩剩下的4辆萨德发射车。在7月访德期间与中国国家主席***会面时，文在寅总统却又表示“已经通过环境影响评估争取到一定时间，可以在这段时间内找到一个解决方案，从而妥善解决问题”，为中韩关系减震和润滑〔15〕。

文在寅政府在“萨德”问题上的两面派做法，引起了一番争议。韩国采取的同时平衡中美朝和国内舆论的外交术蕴含着危险。美国虽然表示会对“萨德”部署程序的正当性表示理解，但无法消除疑虑，韩美两国同盟会产生隔阂，由此出现的危机可能会越来越大。中国可能会一开始对韩国撤销部署“萨德”抱有期待，对韩国施压，结果更加失望。最终，韩国将因为推迟决定而产生费用。这种机会成本还可能会随着局势发展而越来越多〔16〕。

三、文在寅“萨德”战略清晰化的动因

7月28日深夜，朝鲜第二次试射“火星-14”号洲际弹道导弹（ICBM）。为了有效应对朝鲜核导威胁，文在寅总统于7月29日下令“临时部署萨德”，决定追加部署“萨德”剩余的4辆发射车。随后中国外交部部长助理孔铉佑立即召见了韩国驻华大使金章洙并就此提出严正交涉，要求中断萨德部署程序并拆除已部署的萨德设备〔17〕。9月12日，整套“萨德”反导系统已进入作战运行状态。朝鲜的“助攻”和美国的施压成为萨德入韩压力陡升的变量，而中俄的反对则是不变的常量。

文在寅政府“明修栈道暗度陈仓”，表面上通过设置环评前提条件来延缓萨德入韩进程，但实际上却在一夜之间仓促推动萨德入韩的完成。随着文在寅在萨德入韩问题上从“战略模糊”到“战略清晰”，萨德年内完成实战部署也从“表面上的一句空谈”成为“实实在在的事实”，萨德问题由“左右摇摆的悬案”变成了“板上钉钉的定案”，让人不免感到文在寅政府“说一套做一套”，之前口口声声称“萨德部署并非是可以省略环保评估的紧急案件”。

（一）朝鲜“助攻”

面对韩国政府的对话提议，朝鲜一脚踢开了韩国改善南北关系的要求，也一口回绝了非核化协商的可能性，宣称“非核化已成泡影”，“朝鲜的核武器给亿万金也不换”。朝鲜接连拒绝了文在寅政府认可的对朝人道主义援助团体的访朝计划，对改善南北关系态度冷淡〔18〕。朝鲜《劳动新闻》在8月27日发表了一篇署名为个人笔名（李赫哲）的文章，标题为《不知分寸的可笑对话提议》，用嘲弄的语调对文总统进行了猛烈批判，文中写道“与其不知天高地厚地谈论什么主导权理论，不如找个符合自己身份的板凳坐下，安静地闭上嘴巴”〔19〕。

并且，朝鲜接连做出核导挑衅，一直在进行导弹发射，连续发动了足以彻底改变韩半岛安全格局的朝鲜第六轮核试验和能够打击美国本土的“火星-14”号洲际弹道导弹的挑衅。美国总统特朗普做出“战火与怒火”表态，而朝鲜对此威胁“将对关岛进行包围射击”。这一系列“嘴炮”激发出朝鲜半岛的冲突能量，半岛局势一触即发。朝鲜即将实现核武装，同时还在加紧相关研发工作。文在寅政府将朝鲜不断挑衅视为迫在眉睫的严重威胁。朝鲜核导威胁的紧迫性和严重性，使得韩美难以继续容忍，调整环评尺度，萨德部署搭上快车，韩美提前了部署日程。在韩美抑制力并未充分发挥效果的情况下，韩美认为必须尽速部署萨德这一最重要的防御用武器系统，以对朝鲜实行“最高强度的施压与干预”，遏制日益加速的朝鲜核武器、导弹威胁。可见，“萨德”的紧急部署，都有朝鲜在背后的助力。

朝鲜甚至还派无人机打探星州萨德基地。在韩国国内为“部署萨德程序”的争议而闹得沸沸扬扬的时候，朝鲜用无人机渗透到距离军事分界线（MDL）270多公里的星州一带，“偷窥”了萨德基地等军事设施。其中拍到萨德炮台的照片有十几张，能够识别出萨德发射架和雷达等，从一定程度上能够掌握萨德炮台的进展情况。但很可能是因为燃料不足或引擎故障，无人机在返回起飞地点的过程中坠落〔20〕。

韩国就此认为，朝鲜已快速研发并确保了超越萨德的、不对称的战略武器，并且很可能会将部分武器在实战中部署。朝鲜加快了核武器和导弹研发速度。应对朝核事关韩国生死，部署萨德是韩国为了国家生存而采取的自卫措施。韩国也应该尽快部署“萨德”，展开核心防御战斗力，运用一切方法避免战争。

韩国围绕萨德问题的赞反舆论争论十分激烈，《中央日报》在文在寅总统就任100天（8月17日）之际，于8月14-15日展开紧急重大问题舆论调查。结果显示，对于部署末段高空区域防御系统（THAAD，萨德）的问题，62%的应答者表示赞成，只有28%表示反对，比例不到赞成者的一半。不过，在民主党支持者中，赞成与反对的比例分别为53.7%和36.3%，在自称投票给文总统的选民中，赞反比例分别为54.3%和35%〔21〕。虽然赞成舆论占据上风，但由于文总统支持层中的反对者比例也高达35%以上，无论做出何种选择，都将承受一定的压力。

（二）美国施压

在特朗普政府对朝鲜日趋强硬之际，文在寅与青瓦台参谋对“萨德”部署所持的消极态度，使得“萨德”成为韩美之间“不愉快的争论议题”，不仅对韩美同盟产生负面影响，加深盟友之间的不信任裂痕，导致两国关系一度降温，韩美同盟的战斗力也出现弱化，威胁到韩美同盟的根基，还会向中国和朝鲜释放出“可以撤回萨德部署决定”的错误信号〔22〕。眼下美国将韩美同盟视为“濒临离婚的夫妻”〔23〕。

美方认为，韩国政府关于萨德问题的表态一直摇摆不定，对部署萨德的时间或条件等问题吹毛求疵，有意暂缓部署“萨德”。美国表示，所有程序都在符合透明性的前提下推进，文在寅上台后部署萨德计划也不会改变。美国政府与国会接连出现“无法理解文在寅的萨德政策”声音，不断发出警告，延迟部署萨德将对盟友互信造成影响，强调萨德是盟友间共同做出的决定、不可撼动的承诺。美国朝野双方怀疑，文在寅政府正在研究以确保程序的合法性为由，在将部署萨德推迟相当一段时间后，实际上撤除部署萨德的方案〔24〕。特别是在文在寅总统将国防部漏报萨德相关事宜视为问题并指示查明真相后，美国对此心存疑虑。

5月25日，驻韩美军司令官、韩美联军司令文森特·布鲁克斯称，国家安保事不宜迟，亟需部署“萨德”抗衡朝鲜协防韩国，这也体现美国协防盟友的决心和韩美同盟的坚不可摧。协防韩国是部署“萨德”的唯一目的。与据点防御（Point Defense）的爱国者防空导弹不同，“萨德”是区域防御（Area Defense）的反导系统，防区至少覆盖韩国的半壁江山〔25〕。

6月8日（当地时间），美国总统特朗普在得知“萨德在韩推迟部署”、朝鲜发射地对舰导弹后大发雷霆，“其中还夹杂着很多辱骂”，还说出了“干脆撤销（萨德）吧”。韩国随后再次确认了“无意从根本上改变对韩美同盟的承诺”。韩美同盟曾是东北亚稳定的核心轴的“关键”（linchpin），而现在韩美间的相互信任关系正从华盛顿的中枢——白宫开始产生裂痕，而且其负面影响正在迅速蔓延开来。目前在华盛顿朝野所感受到的对韩不信任氛围已超出了首尔的预期，发出了“韩国到底会怎样做”质疑声和文在寅不知追加引进4辆萨德发射车的“韩国谎言论”声音。美国的判断是，中国国家主席***通过李海瓒特使强烈要求“立即中断萨德导弹防御(MD)系统”，韩国此后摆出了与之相呼应的“姿态”，以“国内情况”为借口延缓萨德追加部署〔26〕。

美国民主党参议院院内总务迪克·德宾参议员在访问青瓦台的次日接受韩联社采访时“爆料”称：“我已转告文在寅总统，韩国如果不想要萨德的话，美方可以将9.23亿美元的预算用到其他地方。”〔27〕美国众议院外交委员会委员长爱德华·罗伊斯表示“萨德在帮助韩国抵御金正恩的威胁时至关重要，应早日完成探讨和部署”〔28〕。美国朝野18名参议员们向特朗普发出公开信，要求他和文在寅总统寻求促进完美部署萨德的解决办法，再次强调部署萨德是同盟的决定，是保护美军和韩国人的措施，提醒韩国人不应忘记韩美同盟的血盟性质。

对此，韩方表态，韩国政府无意推翻本着韩美同盟精神达成的协议，从根本上改变韩美同盟之间约定的事项，将把国家利益和国防需要放在首要位置，将秉持有关原则处理“萨德”问题。美国不必担心新政府是因为有意撤销萨德部署而走（环评等）流程，也无须担心流程会因环评而过分推迟。对“萨德”落户地进行环境影响评估是根据韩国国内程序进行，这并不意味着推翻或取消在半岛部署“萨德”的决定。在半岛部署“萨德”是为了对付朝鲜威胁而由韩美共同做出的决定，是韩美同盟的基础协议，目的是保护韩国国民与驻韩美军的生命安全。虽然是上届政府签署的协议，但新政府绝不会因此而怠慢，同样会对此加以重视。韩方要合理合法透明公开地进行环评，确保“萨德”部署所需的民主正当性和程序透明性。关于萨德的指示（真相调查）完全是国内措施，不会改变原有决定，或者向美释放其他信号。作为盟国，韩美两国将在互信基础上继续展开合作、密切协商〔29〕。

由上可见，“萨德”已经成为韩国深陷其中、无法后退的战略陷阱。美国是“萨德”入韩的主导方，上一届政府又“将生米煮成了熟饭”。文在寅追加部署剩余4辆萨德导弹发射车，试图恢复韩美之间日益加深的不信任关系并消除矛盾。韩国此举消除了美国对“萨德”部署问题的疑心，并对外展示了韩美之间的合作，夯实了韩美同盟的基础，由“友好的同盟”关系提升至“伟大的同盟”关系，但说服强烈反对部署“萨德”的中国却成了主要课题。

结语

10月31日，中韩关系传来好消息，“萨德”矛盾曙光初现。此前，中韩关系因“萨德”矛盾而进入一年多的冰冻期。在此期间，中韩关系深受“萨德”阴霾的笼罩，从亲密无间到嫌隙丛生，经历了一番过山车般的坎坷与曲折。不过，中韩双方就“萨德”问题积极沟通，逐渐认识到“萨德”矛盾久拖不决只会使中韩两国两败俱伤，彼此做出重大让步。韩方认识到中方在“萨德”问题上的立场和关切，不加入美国反导体系，不将韩美日安全合作发展成为三方军事同盟，不考虑追加部署“萨德”系统，目前在韩部署的“萨德”系统不损害中方战略安全利益。未来如何落实“四不”立场表态，中美韩应当就“萨德”问题展开三边磋商，才能最终摆脱“萨德”阴影的笼罩。

〔1〕韩防长人选：难言部署萨德是否需国会批准〔EB/OL〕.韩联社首尔2017-06-28电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/domestic/2017/06/28/0401000000ACK20170628003700881.HTML.

〔2〕姜兑和.文在寅“原本计划在年内仅部署一辆萨德发射车”〔EB/OL〕.（韩国）中央日报，2017-06-23电.http://chinese.joins.com/gb/article.aspx?art_id=168382.

〔3〕韩国政企划委接受国防部汇报再谈萨德入韩问题〔EB/OL〕.韩联社首尔2017-05-25电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/domestic/2017/05/25/0406000000ACK20170525003300881.HTML.

〔4〕韩部分政界人士要求在国会讨论萨德问题〔EB/OL〕.韩联社首尔2017-05-25电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/domestic/2017/05/25/0406000000ACK20170525003000881.HTML.

〔5〕文在寅接见美议员 称不会改变萨德部署决定〔EB/OL〕.韩联社首尔2017-05-31电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/domestic/2017/05/31/0406000000ACK20170531005900881.HTML.

〔6〕郑镛洙.萨德恐难以在年内完成部署〔EB/OL〕.（韩国）中央日报，2017-06-06电.http://chinese.joins.com/gb/article.aspx?art_id=167714.姜赞秀 、李哲宰.依法展开萨德环境评估或需耗时近两年〔EB/OL〕.（韩国）中央日报，2017-06-07电.http://chinese.joins.com/gb/article.aspx?art_id=167748.

〔7〕韩国防部着手准备萨德用地新一轮环评〔EB/OL〕.韩联社首尔2017-06-06电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/domestic/2017/06/06/0401000000ACK20170606000800881.HTML.

〔8〕郑佑相.文在寅：要按法令进行萨德环评〔EB/OL〕.（韩国）朝鲜日报，2017-06-07电.http://cnnews.chosun.com/client/news/viw.asp?cate=C01&mcate=M1001&nNewsNumb=20170647772&nidx=47773.

〔9〕尹相虎、孙孝珠.驻韩美军担心长期放置会导致萨德系统性能低下〔EB/OL〕.（韩国）中央日报，2017—06—07电.http://chinese.donga.com/Home/3/all/28/945672/1.

〔10〕韩向中美释放信号斡旋萨德首脑外交两手抓〔EB/OL〕.韩联社首尔2017-06-23电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/domestic/2017/06/23/0406000000ACK20170623003000881.HTML.

〔11〕韩国政府应该尽快平息“萨德风波”〔EB/OL〕.（韩国）中央日报，2017-06-02电.http://chinese.joins.com/gb/article.aspx?art_id=167588.

〔12〕韩青瓦台大查瞒报萨德入韩调查范围受关注〔EB/OL〕.韩联社首尔2017-06-01电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/domestic/2017/06/01/0401000000ACK20170601003900881.HTML.

〔13〕韩部分政界人士要求在国会讨论萨德问题〔EB/OL〕.韩联社首尔2017-05-25电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/domestic/2017/05/25/0406000000ACK20170525003000881.HTML。

〔14〕金尚允.文在寅：美无须担心撤销萨德但流程必不可少〔EB/OL〕.（韩国）朝鲜日报，2017-06-30电.http://cnnews.chosun.com/client/news/viw.asp?cate=C01&mcate=M1001&nNewsNumb=20170647937&nidx=47938.

〔15〕青瓦台应在8月31日前完成萨德部署〔EB/OL〕.（韩国）中央日报，2017-08-29电.http://chinese.joins.com/big5/article.aspx?art_id=170886.

〔16〕金昞渊（音）.推迟部署萨德真的妥当吗？〔EB/OL〕.（韩国）中央日报，2017-06-15电.http://chinese.joins.com/gb/article.aspx?art_id=168088.

〔17〕芮荣俊.中国召见韩国驻华大使 抗议部署剩余萨德发射车〔EB/OL〕.（韩国）中央日报，2017-08-01电.http://chinese.joins.com/gb/article.aspx?art_id=169845.

〔18〕李吉星、李龙洙、赵仪俊.在中美夹缝间找不到出路的萨德朝核问题〔EB/OL〕.（韩国）朝鲜日报，2017-06-09电.http://cnnews.chosun.com/client/news/viw.asp?cate=C01&mcate=M1001&nNewsNumb=20170647792&nidx=47793.

〔19〕魏文姬.韩国或在本周内完成剩余四辆萨德发射车的部署〔EB/OL〕.（韩国）中央日报，2017-08-28电.http://chinese.joins.com/big5/article.aspx?art_id=170787.

〔20〕李龙洙.韩国为萨德争论时遭朝鲜偷拍基地〔EB/OL〕.（韩国）朝鲜日报，2017-06-14电.http://cnnews.chosun.com/client/news/viw.asp?cate=C01&mcate=M1001&nNewsNumb=20170647821&nidx=47822.

〔21〕姜兑和.逾六成韩国国民赞成部署萨德〔EB/OL〕.（韩国）中央日报，2017-08-17电.http://chinese.joins.com/gb/article.aspx?art_id=170423&category=002002.

〔22〕姜兑和，等.青瓦台：萨德部署虽紧急，但不应省略环境评估〔EB/OL〕.（韩国）中央日报，2017-06-08电.http://chinese.joins.com/gb/article.aspx?art_id=167798.

〔23〕简讯：韩国暂停部署萨德〔EB/OL〕.纽约时报（中文网），2017-06-07电.https://cn.nytimes.com/asia-pacific/20170607/south-korea-thaad-missile-defense-us/.

〔24〕车世贤、刘智惠.韩安保室室长：绝对不会撤销萨德部署〔EB/OL〕.（韩国）中央日报，2017-06-06电.http://chinese.joins.com/gb/article.aspx?art_id=167732.

〔25〕金明星.驻韩美司令：加强安保刻不容缓 萨德年内完成部署〔EB/OL〕.（韩国）朝鲜日报，2017-05-26电.http://cnnews.chosun.com/client/news/viw.asp?cate=C01&mcate=M1003&nNewsNumb=20170547705&nidx=47706.驻韩美军司令：难以抢攻朝鲜 萨德只为协防〔EB/OL〕.韩联社首尔2017-05-25电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/domestic/2017/05/25/0401000000ACK20170525002600881.HTML.

〔26〕金玄基.韩半岛推迟萨德部署 特朗普得知后大发雷霆〔EB/OL〕.（韩国）中央日报，2017-06-19电.http://chinese.joins.com/gb/article.aspx?art_id=168192.

〔27〕朴斗植.踏上未知之途的文在寅政府外交〔EB/OL〕.（韩国）朝鲜日报，2017-06-07电.http://cnnews.chosun.com/client/news/viw.asp?cate=C08&mcate=M1001&nNewsNumb=20170647779&nidx=47780.

〔28〕特朗普亲自召开萨德会议 韩国应集中外交力量化解矛盾〔EB/OL〕.（韩国）中央日报，2017-06-10电.http://chinese.joins.com/gb/article.aspx?art_id=167894.

〔29〕文在寅接见美议员称不会改变萨德部署决定〔EB/OL〕.韩联社首尔2017-05-31电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/domestic/2017/05/31/0406000000ACK20170531005900881.HTML.韩国安室长：无意根本改变萨德约定〔EB/OL〕.韩联社首尔 2017-06-09电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/domestic/2017/06/09/0401000000ACK20170609006600881.HTML.详讯：韩外长表示韩方无意推翻部署萨德决定〔EB/OL〕.韩联社首尔2017-06-26电，http://chinese.yonhapnews.co.kr/domestic/2017/06/26/0401000000ACK20170626003100881.HTML.金尚允.文在寅：美无须担心撤销萨德 但流程必不可少〔EB/OL〕.（韩国）朝鲜日报，2017-06-30电.http://cnnews.chosun.com/client/news/viw.asp?cate=C01&mcate=M1001&nNews Numb=20170647937&nidx=47938.

An Analysis of the Stand of Moon Jae-in Administration on the Deployment of THAAD in South Korea

LI Jiacheng
（School of International Studies,Liaoning University,Shenyang 110136,China）

THAAD is the toughest problem that Moon Jae-in ha to face after he came into office.During his presidential campaign,Moon Jae-in criticized THAAD several times.However,he has put forward the deployment procedures of THAAD after he got elected.And it was reported that South Korean Defense Ministry hid from the public the fact that THAAD missile interceptor launchers had been transported into country and the government was planning to examine its environmental impact.Since North Korea had conducted a number of nuclear and missile tests,especially intercontinental ballistic missile tests and hydrogen bomb tests,the US Congress and the US government urged Moon Jae-in administration to push forward with THAAD deployment.Now that the deployment has been completed,the relationship between China and South Korea will not improve within a short period of time.Trilateral consultations should be conducted among China,the US and South Korea so as to overcome the crisis.

THAAD anti-missile system;Moon Jae-in administration;China-ROK relations

D815

A

1002-3291（2017）06-0151-08

2017-03-16

李家成（1981-），男，满族，辽宁大连人，辽宁大学国际关系学院国际政治系副教授、教育部人文社科重点研究基地“辽宁大学转型国家经济政治研究中心”副研究员、辽宁大学东北亚研究院研究员。研究方向：朝鲜半岛问题、美国亚太战略以及中国海权发展战略等。

2016年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国丝绸之路经济带建设的地缘政治环境与地缘战略研究”（16JZD027）；2014年度国家社会科学基金青年项目“中国海外军事基地建设的必要性与可行性研究”（14CGJ015）。

【责任编辑 孙 琰】