着眼新形势　适应新常态推动四川饲料工业又好又快发展

□祝春秀/四川省农业厅



着眼新形势适应新常态推动四川饲料工业又好又快发展

□祝春秀/四川省农业厅

四川是畜牧业大省，“一猪独大，两头在外（原料靠调进、产品靠外销）”的特征十分明显。2014年全省“生猪打摆子，畜牧增无力”就很能说明问题。新常态下养殖业转方式、调结构将是长期而艰巨的任务，带来的影响也会是持续的，我们应该有这个心理准备。另外，新《饲料和饲料添加剂管理条例》及一系列配套规章实施后，行业监管制度更趋完善，准入门槛进一步提高，企业管理成本不断加大，在上下游产业挤压、产量增速放缓的背景下，企业整合淘汰力度还会加大，产业集中度会不断提升，市场竞争会更加激烈。提升产品市场竞争力、寻找替代原料等带来的安全风险势必增加。这些新常态、新矛盾、新挑战需要我们不断提升认识、自觉适应、主动引领，牢牢把握饲料工作的主动权。

一是坚持加快发展，保持定力。四川饲料工业经过30多年的发展，取得了显著成绩，但我们应该看到，发展不足、发展水平不高、发展不平衡仍然是主要矛盾。加快发展，不是简单的量的提高，更重要的是发展质的提升、发展水平的飞跃。四川省要建设畜牧经济强省，建成国家生猪战略保障基地，加快饲料业发展是应有之义，必须适应和满足这一发展需求。尽管当前经济形势和行业发展面临困难，但饲料的特殊性在于对其需求是持续的、刚性的，现在需要的是我们保持专注发展、转型发展的定力。各地要加强对龙头企业、骨干企业的引导、培育和指导、扶持，充分发挥他们的示范带动作用，助推行业实现又好又快发展。

二是坚持依法行政，坚守责任。作为行业管理部门，依法行政是我们做好各项工作的生命线。依法行政，首先要增强法治观念、提升法治素养、培育法治思维。各地饲料管理部门要带头学法、自觉用法，将法治理念内化于心外化于行，学会用法治方式处理问题，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，依法处事、遵章办事。其次，要严格执法、规范执法。严格执法，就是要切实履职、认真履职，加大对危及饲料安全的违法行为的监督和惩处力度，杜绝重查轻罚、只查不罚、查多罚少、以罚代法等现象，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究等问题。同时要规范行政执法程序，规范行政执法行为，规范行政执法裁量，确保执法规范、公正、文明，为履行好“保安全”这个第一责任提供坚强有力的法治保障。

三是坚持奋发有为，狠抓落实。饲料管理中大量的工作要靠市、县两级饲料管理部门组织实施。机构改革后，管理工作大都面临人手少、任务重的困难，更需要大家保持奋发有为的精神状态，专心谋事、勇于担事、踏实干事。经济新常态需要精神新状态，抓工作“实”字当头，抓落实“干”字为先，自觉克服为官不为，以及庸、懒、散、浮、拖现象，主动作为，创新工作方式方法，提高工作效率，狠抓各项任务落实见效。