富顺县多措施推进农产品质量安全工作

孔晓谦/富顺县农产品质量安全中心



富顺县多措施推进农产品质量安全工作

孔晓谦/富顺县农产品质量安全中心

农产品质量安全是重大的民生问题，关系着人民群众的身心健康和生命安全，关系着生产经营者的切身利益，关系着社会的和谐稳定，是万众瞩目的焦点，是社会关注的热点，是人民渴求的盼点。全面推进农产品质量安全工作具有极其重要的现实意义和深远影响。

1富顺县农产品质量安全的主要矛盾

1.1人地矛盾日趋尖锐

富顺县共有农户31.5万户，耕地面积4.64万hm2，户均耕地面积0.15 hm2，比全国户均耕地面积0.49 hm2少69.9%。耕地少，从事农产品生产的专业基础差，质量安全意识淡薄，科技水平低下，农药化肥使用不科学等不合理现象广泛存在，加之以户营为主的家庭联产承包责任制，耕地零星分散，组织化程度不高。因此，规模化、集约化、标准化程度低，质量安全掌控难度大。

在食用农产品消费方面，富顺县城乡居民总体收入水平不高，大多数消费者仍以价廉作为购买食用农产品的优先考虑条件，普遍缺乏足够的农产品质量安全知识。对于广泛提倡的保护消费者权益，其知情权、监督权在县乡一级尚难以付诸实施。从现阶段的实际情况看，农业生产、食品加工经营和消费者自我保护这3个环节存在着质量安全保障机制上的脱节，甚至是缺陷。因而，对源头上提高农产品质量安全水平形成了制约。

1.2管理薄弱日趋突出

富顺县农产品质量安全监管体系正处于发展和完善阶段。当前突出的问题，一是行政监管力量不足。二是行业协会发育不完善，行业自律程度低。三是农业生产周期长，自然产业链条长，由于标准化水平不高，导致相应的漏洞多，因此无论是生产、运输、加工还是销售环节都有可能产生农产品质量安全问题。加之点多面广，漏洞和死角多，特别是在广大农村和偏远地区，质量安全知识的普及和监管力薄弱，许多假冒伪劣和城市销不掉的“问题”食用农产品大量流向这些区域。

1.3立法和执法不平衡

尽管我国在食品、农产品安全方面的立法已经不少，执法力度也在逐步加大，但总的看来仍普遍存在对食品、农产品安全监督执法不严的问题。主要表现在，现行法律法规对违法行为的处罚力度偏轻，行政执法与刑事司法衔接不够，对违法者的威慑力不够，造成了“守法成本高、违法成本低”的现象。一些地方片面考虑经济增长、财政收入和劳动就业等问题，存在保护主义倾向，妨碍食用农产品质量安全行政执法，在一定程度上导致违规违法事件屡禁不止。

综上所述，现阶段农产品质量安全监管主要存在“三个不可协调性”。一是生产、经营者追求利益最大化与消费者渴求便利实惠的不可协调性；二是生产、经营者追求优质优价与消费者渴求物美价廉的不可协调性；三是生产、经营者只求数量与消费者渴求质量的不可协调性。

2切实推进农产品质量安全监管工作

2.1清醒认识农产品质量安全工作

1)清醒认识工作目标定位。做到不失职、不失责，对农产品质量安全做到管细、管全、管严，专检、例检、节检全面跟上，保持高压监管的工作常态。

2)清醒认识存在的风险隐患。充分认识到危害的直接性、隐蔽性、累积性、多环节性，管理的复杂性，处置的斗争性。

3)清醒认识监管的现实问题。充分认识到农业生产的规模化组织化程度低、生产者的结构性素质下降、监管手段落后、对个体农户无强制性约束等客观问题，及一些认识不到位的主观因素。这些问题需要认真对待和切实迅速解决。

4)清醒认识监管的能力建设。农产品质量安全是一个复杂的系统工程，要求监管工作必须具有较强的政策性、专业性、敏锐性。

2.2健全完善监管工作体系

健全完善以县为中心、镇乡为基础、村为纽带的县、乡、村三级监管机构，加强县一级、强化镇(乡)一级、充实村一级。每一级做到有人员、有阵地、有制度、有设备、有经费。实行目标绩效考核，签订目标责任书，量化工作绩效考核细则。

2.3全面推进标准化生产

1)制定粮食、油料、蔬菜、经济作物等农产品标准化生产技术规程，健全完善规模化、集约化、标准化生产基地，严格监管，强化质量控制措施。

2)加强品牌打造和宣传。富顺县已获证“三品一标”产品71个。全县现有无公害基地7个，全国绿色食品原料基地29 870 hm2，已认定的无公害农产品产地面积达46 130 hm2，仍需下大力气加强品牌打造和宣传，推进“三品一标”工作纵深发展。

3)开展追溯制度建设，推进生产档案记录与管理，大力推动产地准出和质量追溯管理。按照《食用农产品质量安全合格证明管理办法》和《农产品质量安全追溯管理规范》，统一农产品产地质量安全合格证明和追溯模式，实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”。

2.4抓好安全培训指导

开展对农业投入品和农产品生产经营者的法律培训。进一步细化监管者、生产者、消费者三方责任，对农资经营者、专合组织、无公害基地等建立完善的目标承诺制，加强源头治理。

2.5建立自检报检和预警应急制度

各生产经营单位必须完善自检送检体系。积极进行安全隐患排查，细化和完善应急预案，将应急处置措施细化到各个单位、各个岗位，确保问题隐患早发现、早报告、早处置。努力构建“分兵把守、协调配合、全县一盘棋”的监管工作新机制。

3　小结

农产品质量安全是一项全新的系统工程，必须做到全域、全程、全面覆盖，做到“三个同步”，即服务意识与作风转变同步，市场监管与标准化生产同步，制度建设与体系延伸同步。

具体需抓好6个环节的工作。一是强化源头管理。实行产地准出、市场准入、追踪溯源。二是强化农业执法，抓好农业投入品监管。三是强化过程监测。抓好从田间到市场的监测，不断扩大抽检范围和频次。四是强化产地准出管理，特别是生产基地、专业合作社、大户要形成惯例。五是强化市场准入管理。先抓一批农产品批发市场和超市的准入试点，再全面施行。六是强化检测装备建设。力争部、省农产品检验检测项目的投入，市、县财政投入，使农产品质量安全检验检测装备不断更新、不断完备。

推进农产品质量安全具有长期性、艰巨性和复杂性，需要各级政府正确领导，各级机构齐抓共管，相关部门通力合作，以法律法规为主线，各司其职，各尽其能，全面推进农产品质量安全工作。