安县采取八大措施强化农村集体资产规范管理——对安县农村集体资产管理的调查

易　行/四川城市职业学院公共服务学院



安县采取八大措施
强化农村集体资产规范管理
——对安县农村集体资产管理的调查

易行/四川城市职业学院公共服务学院

农村集体资产是广大农民群众辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。强化农村集体资产管理，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度，对于赋予农民更多财产权利、发展壮大农村集体经济、促进农村集体资产保值增值、增加农民收入和保持农村社会稳定具有十分重要的意义。近年来，安县高度重视农村集体资产规范管理工作，主动作为，统筹部署，从8个方面采取有力措施积极推进农村集体资产规范化建设。委、监督局、财政局、农业局等相关部门先后制定了《关于开展全县农村集体资金资产资源清理的通知》《安县“村账镇(乡)管”实施细则》等规章制度，对农村集体资产管理的管理机构、人员培训、清产核资、财务管理、责任审计、民主管理、村务公开、管理系统建设等各个方面作出了具体、明确的规定，规范了农村集体资产的管理和运营行为，夯实了农村集体资产管理的制度基础。

1建章立制，完善集体资产管理制度

安县强化农村集体资产管理顶层设计，狠抓农村集体资产制度建设，先后出台了《关于加强农村财务管理工作的通知》《关于对农村财务实行的“村账镇(乡)管”的通知》等一系列政策；县纪

2建立机构，健全集体资产管理队伍

安县成立了由县长担任组长，县纪委书记、财政和农业分管县长担任副组长，县纪委监察局、农业局、财政局、审计局、民政局等部门领导为成员的农村集体三资规范化管理领导小组，统筹安排部署农村集体资产管理工作。

领导小组下设农村集体三资管理服务中心，与县农业局农业经营管理站合署办公，负责农村集体资产管理日常事务，指导开展全县农村集体资产规范化建设。各乡镇建立“乡镇农村集体三资规范化管理领导小组”，设立“镇(乡)农村集体资金资产资源规范管理服务中心”，乡镇财政所承担组织实施工作，配备1～2名专职人员，健全农村集体资产管理机构。目前，县、乡两级从事农村集体资产管理的人员达到47人，平均每个乡镇3人，做到了有机构负责、有人员做事。

3会计代理，规范集体资产管理行为

安县从2010年起全域推行村集体经济组织账务由乡镇人民政府集中、统一代理核算，规范会计核算，严格财务管理，强化行为监督。

村集体经济组织全面开展清产核资，核实农村集体资产状况，完善财务会计账目，经验收合格后移交乡镇人民政府，乡镇人民政府安排专人代村集体经济组织记账；村集体经济组织设报账员，每季度核报一次各项收支，乡镇代管中心审核通过后进行会计核算。

乡镇代账核算实行“四不变”和“六统一”，即村(组)集体资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变、资产收益权不变；统一财会制度、统一收支票据、统一银行账户、统一审核记账、统一张榜公开、统一资料归档。

到目前为止，全县223个村已全部移交乡镇人民政府实行代账核算，计划2015年完成村民小组统一代账核算。

4建设平台，提升集体资产管理效率

利用先进科技和电子信息技术建立农村集体资产管理平台是改进农村财务和农村集体资产管理方式、提升管理效率的根本措施。

安县针对农村集体资产管理手段落后、管理效率低下、管理行为不规范的问题，决定建立县、乡两级农村集体资产信息管理系统，推进农村集体资产管理规范化、信息化。

目前，安县已经在沸水、乐兴、睢水3个乡镇试点，统一财务核算软件，初步建立了涵盖三资管理内容的三资管理平台，计划2015年6月底建成安县的农村三资管理信息系统，县、乡镇配备相应办公设备，实现农村财务电算化、农村集体三资管理规范化、管理手段网络化，从根本上改变管理手段和方式，提升安县农村集体资产管理效率。

5财务公开，强化集体资产民主理财

公开党务、村务、财务，提高农村基层管理透明度，有效保障农民群众的管理权、知情权、监督权，充分调动农民群众的主动性和积极性，激发农民群众发展集体经济的凝聚力和创造力。

安县大力推进村党务、村务、财务“三务公开”，统一规范公开内容、时间、方式，各村设置村级财务公开栏(墙)，每个季度前5日公开上一季度的村级财务，公开内容包括年度财务收支计划、各项收入和支出、资产资源利用处置、村社债权债务、年度收益分配和一事一议筹资筹劳建设等。针对公开后村民反映的财务问题，村民理财小组负责调查、解释和答复。

通过几年的运行，村财务公开工作已经成为加强财务管理的重要手段，深受广大群众欢迎。

6人员培训，提升集体资产管理水平

安县农业局、财政局每年对乡镇、村社干部进行轮训，重点讲解党在农村的基本政策、农村集体资产管理、农民负担、强农惠农政策等知识，推动农村集体资产规章制度落实。结合村社干部换届，县农业局、审计局、财政局举办以乡镇农村集体资产分管领导、工作人员为主体的农村集体经济组织财务审计培训，组织开展村委会(社区)的财务审计。

村(社区)干部换届人数较多时，县委组织部、纪委、财政局、民政局、农业局分类分批举办村干部培训会，重点培训农村集体资产管理制度、会计核算、财务审计、廉政建设等知识，提升资产管理水平和财会人员业务能力。

7财务审计，加强集体资产管理监督

开展农村财务审计，既是加强农村党风廉政建设的重要举措，又是加强农村财务会计和集体资产管理的有效手段。

安县在完善农村财务和集体资产管理制度的同时，分类开展村级财务、干部经济责任、突出问题等审计活动，形成了村级全覆盖审计制度，切实加强农村集体资产监管。

一是开展财务审计。乡镇人民政府每年初开展对上一年度村级财务审计。

二是开展干部经济责任审计。在每一届村两委干部换届前乡镇人民政府组织对村级经济活动、干部经济目标和离任村干部的经济责任进行逐村审计1次。

三是开展重大问题专项审计。针对农民反映的农村财务问题，由县相关部门组成专门调查审计组进行专门审计，同时形成每年每村的账务必须审计的工作制度。

四是县级部门联合开展抽审。从2014年起，县农业经营管理站每年抽取5个村进行随机审计。

8督促检查，巩固集体资产管理成果

开展督促检查，是监督乡、村落实农村集体资产管理制度、巩固管理成果的推动方式。

安县纪委、农业局、财政局、审计局、民政局、行政服务中心抽调人员成立专门检查小组，由部门领导牵头，于每年6月和11月两次分片区对各个乡镇农村集体资产管理执行情况进行全面检查。

重点检查乡镇三资管理中心的制度建设、人员岗位和财务公开、监督程序、代账核算资料，并随机抽查1/3的村集体经济组织；对各乡镇农村集体管理的制度建设、会计代理、资产营运、民主管理等情况进行综合评定和排名，并将评定结果纳入乡镇党风廉政建设考核；对工作开展不力、管理措施不到位的乡镇，限期整改落实到位，并在全县范围内通报批评。

农村集体资产管理工作得到乡镇党政部门的重视，连续4年的督促检查使管理成果得到巩固和提升，有力地促进了农村集体资产管理规范化建设。