甘孜州农业机械化发展现状及对策分析

□高茂宏（甘孜州农牧业机械研究所，四川康定，邮编626000）

1 甘孜州农业机械化发展现状

1.1 农业机械化装备和农机化作业情况

截止2009年底，甘孜州农机总动力682 000千瓦；机械耕地25 861.09公顷，机械播种19 133.4公顷,机械收割6 465.99公顷，机械脱粒16.4285万吨，机械植保12 259.71公顷，机电提水328.5万立方，机电灌溉作业有效灌面完成4 240.6公顷，农业机械化作业已成为甘孜州农业生产的一个重要组成部分。

截止2009年底，甘孜州有农机化管理机构124个，农机化教育、培训机构2个，农机化科研机构1个，农机化技术推广机构8个，农机安全监理机构19个，各级农机化服务组织16个、农机专业合作社14个、农机化专业户29 962户。2009年农机经营总收入15 466.725万元，农机化作业收入12 692.855万元。

1.2 甘孜州农业机械化的重要作用

一是显著提高劳动生产率。使用农业机械，降低了劳动强度，显著提高了劳动生产效率。二是实现抢农时、夺积温。甘孜州地处高原、无霜期短，农业生产还处于季节性种植技术阶段。使用农业机械之后，提高了劳动生产效率，实现了抢农时、夺积温。三是实现农业稳产高产的有力手段。据农机部门的对比试验表明，机械播种比人工撒播可增产粮食18%以上。四是有效抗御自然灾害。甘孜州雪灾、泥石流、干旱等自然灾害多发，农业机械不仅在病虫害防治方面发挥作用，还在提水抗旱、运送抗灾物资、灾后重建等方面发挥了重要作用。五是农牧民脱贫致富奔小康的重要手段之一。甘孜州农牧区先富起来的地区和家庭中，有相当一部分是靠经营农机起家走上致富之路的。六是促进农村商品流通和繁荣城乡市场。

2 甘孜州农业机械化发展存在的问题和困难

2.1 农业机械化综合配套不合理。多年来，甘孜州的农业机械化发展局限于狭义的农业种植业机械化或拖拉机单方面使用，农牧民为了经济效益主要发展了运输机械和少部分作业机械，不注重拖拉机和农机具的综合配套。

2.2 农机化投入机制不够健全。甘孜州地方财政困难，社会经济水平低，农牧民收入低，对农机化的投入主要依靠国家，而地方政府和农牧民及社会各界对农机的投入则相对较少，因而多种经营各个环节配套农牧业机械的引进开发应用极少，导致甘孜州多种经营的很多项目、环节仍停留在传统、落后、繁重的手工劳动状态，很多优势产品的出售仅限原材料和粗加工半成品，丰富的绿色资源不能合理地开发利用。

2.3 队伍不稳定，人员结构不合理。甘孜州农机系统有职工225人，其中专业技术人员为83人，仅占36.8%。农机专业人员福利待遇和办公条件与其他部门反差较大，专业技术人才进不来、留不住的势头日趋严重，因资金缺乏，再培训教育机会少，专业技术人员的素质和能力提高慢。

2.4 农机管理机构和服务体系不健全。甘孜州18个县有8个是单列农机局，其余10个县的农机站分别挂靠在农业、畜牧和水电部门，这些局、站多头管理，归属不一，县站多以一套人马，多个牌子的形式存在，没有形成健全的农机服务体系。

2.5 相关技术部门配合不够。甘孜州自然环境条件和农牧业生产条件给农业机械化工作的开展造成一定难度，加上与农业、畜牧等部门相互之间的技术合作极少，相互的技术优势和重要作用不能得到充分发挥。

2.6 农机科研推广、培训和宣传力度不够，工业基础差。甘孜州经济欠发达，农牧民科学文化素质低，思想观念落后保守，农机从业人员专业技术水平低，再教育和培训困难。由于缺乏必需的科研推广、培训仪器设备和基础设施，科研推广、培训和宣传经费缺乏，远远不能满足工作的需要。全州仅有两个农机修造厂，由于资金和人才缺乏、设备老化、管理方式落后，只能生产步犁、山地犁和脱粒机等小型农机具，经济效益极低，面临破产危机。

2.7 农机化服务机具缺乏且老化严重，农机服务方式单一。近年来甘孜州农牧民购置农机的积极性高涨，农业机械得到了前所未有的发展，但存在重动力机械轻配套机具的现象，农机户和农机服务组织的机具少、配套机具单一，以小四轮、手扶式配套单、双铧犁居多，有部分播种机和移动式机电提灌机械，只能进行机耕、机播和一些提水抗旱服务，服务方式单一，社会经济效益极低。

2.8 农机监督管理和行政执法职能没有完全发挥。随着甘孜州农机化相关法律和政策法规的颁布实施，甘孜州农机化管理方式正从单一的行政管理，逐步向依靠行政、法律和经济手段管理转变。农机安全监理工作进一步加强，但对于农机职业技能鉴定职能，农机生产、销售、维修等市场以及农机产品质量的监督管理职能尚未发挥。

3 甘孜州农业机械化发展对策建议

3.1 加强引导、积极争取、增加投入。要争取各级政府、计划、经济、财政等部门和社会各界对农机化的投入，利用《农业机械化促进法》中明确的购机补贴和油料补贴，逐步建立和完善以农牧民和农村集体投入为主体，中央、地方财政资金为引导，社会资金为补充的多渠道、多元化、稳定的投入机制；积极争取涉农部门的“天保工程”、“科技扶贫”、“以工代赈”、“中央财政新增扶贫资金”等项目建设资金。

3.2 积极宣传，转变观念，加强相关部门技术合作，拓宽服务领域。农机主管部门应加强农机化工作及《农业机械化促进法》的宣传，加强与农业、畜牧业、林业等部门的技术合作和资源整合，促使各行业的优势得以最大程度的发挥。而作为农机部门自身，则应加强相关行业配套农机技术的研究开发，围绕大农业，发展大农机，逐步拓宽服务领域，促使农业机械化全面发展。

3.3 抓好农机科研推广、农机技术宣传和技术培训。一要把国家、省和地方科技发展相关支持政策落到实处，在政策和资金上大力支持科研推广部门；二要加强科研基础设施建设，支持科研部门改善办公条件并购置急需的设备和仪器；三要在项目上给予大力支持，对于社会、经济和生态效益显著的重点项目要配备足够的项目经费，保障项目的顺利实施完成；四要逐步强化农机推广职能，加大科技成果的示范和推广力度，加快科学技术成果转化率。

3.4 加强基层农机服务体系建设，扶持和培育农机专业大户和农机服务组织。要利用《农业技术推广法》和《农业机械化促进法》的相关政策，逐步加强和完善州、县、乡集农机管理、推广、培训、监理等职能的农机服务体系，完善农机管理、服务、经营等各项职能，并利用社会性多渠道的资金和设备，引导建立各种形式的机耕、机播、机收、机电提灌等农机专业化服务组织和农机专业大户，逐步推行并实现农机的社会化、市场化和专业化服务。

3.5 逐步建立农机信息网络，进一步加强科普宣传和培训力度。要利用现代信息技术，尽快建立全州农机信息网络，对相关的农机局、农机站和科研所及农机大户等建立农机信息采集站，以收集农机化的新情况、新问题和农机供求情况，了解国内外农机化的发展动态和供求信息，加强农机各部门的信息交流，为农机户和农机服务组织提供市场供求信息，并利用该网络进一步加强农牧民的技术培训和宣传力度。

3.6 实施项目带动战略，积极争取国家引导资金，大力示范推广应用先进适用农机新技术、新机具。应长期深入开展调查研究，对甘孜州有发展前景的微型水力发电技术、节水灌溉技术、机耕道建设、机电提灌修复改造、天然草原建设与保护机械化、牧草收获机械化、优质牧草种植基地机械化、设施农业机械技术试验推广等一系列重大项目，要加强调查研究，积极向有关部门申报。同时继续大力示范推广机耕、机耙、机播及节水灌溉技术等先进适用农机新技术、新机具和节本增效技术，提高劳动生产率和科技成果转化率。

3.7 建立甘孜州农机科技示范园或示范点。通过争取国家、地方的项目资金，整合资源和资金，在甘孜州条件具备的地方建立农业机械化科技示范园或示范点，利用国家土地适度流转的政策，以土地租赁、承包、转让等形式，逐步推行农机适度规模经营，综合配套推广农机先进适用技术，展示先进农机科技的规模效应和经营理念。

3.8 加强农机技术升级和更新换代工作，注重多功能型拖拉机及配套机具的试验示范推广工作。农机部门要积极引进现阶段国内先进适用的新型农机具和农机技术，逐步替代甘孜州老化严重的拖拉机、播种机和脱粒机等；要充分利用《农业机械化促进法》中相关扶持和鼓励政策，加强和注重多功能型拖拉机及配套机具的试验示范推广，逐步示范推广兼运输和田间作业的多功能的拖拉机及配套机具。

3.9 长期深入抓好农机调查研究工作，作好农机化的科学规划。要针对国家、省、州相关方针政策，结合各地农机化发展出现的新问题、新需求，长期深入开展农机化专题调研活动，切实掌握农机化发展的动态和问题，搞好农机化的科学规划，为各级部门和领导提供科学决策依据。