区域轨道交通对成都建设国家中心城市的影响研究

陶子予，吴佩秀，倪少权

(西南交通大学 交通运输与物流学院，四川 成都 610031)*

轨道交通作为新兴的轨道交通形式，凭借快速、大运量等运输优势，节能、环保等运输特点，已成为国家重要公共基础设施之一[1].《成渝城市群发展规划》中明确提出，成都市要以建设国家中心城市为首要目标，以增强成都在西部地区的经济中心、对外贸易交流和综合交通枢纽功能为目的，充分发挥成都的核心带动功能，加快与德阳、绵阳、乐山等城市的协同发展[2].而城市发展必然要解决交通问题，交通发展必须要有城市作为强大支撑.据城市发展经验总结，解决城市交通问题不仅要完善交通网络体系，更要优化城市交通结构，提高城市交通的效率.因而在解决城市发展问题方面，研究区域轨道交通建设对成都市建成国家中心城市有深远的意义.

国内外学者以不同视角从轨道交通建设对城市发展的影响进行了研究.国外主要发达国家对轨道交通建设的研究较早，Farrow, Melissa A[3]以DART轻轨系统作为案例，研究达拉斯轨道交通与土地利用的关系，表明DART的轻轨系统是实现区域运输与土地利用最大化的有效工具.Yi Zhu等[4]以新加坡轨道交通系统研究了轨道交通车站周边地区高收入家庭的密度分布以及城市轨道交通运输系统对人口流动的影响.随着我国轨道交通建设的推进，很多学者也对轨道交通建设对城市发展影响的进行研究.蔡蔚等[5]指出轨道交通的发展能促进城市向外的不断拓展，城市空间结构以轨道交通线路为轴线，以枢纽车站为节点进行拓展.王花兰[6]对城市中心区与城市功能分配的关系、区域间交通发展对城市空间结构演化和土地利用之间的关系进行分析，构建相关评估模型.

整体而言，国内外学者关于轨道交通对城市发展影响作用的研究取得了许多有益的结果，但对具体城市建设成国家中心城市的影响研究相对较少.鉴于此，本文提出以城市交通运输体系、城市空间结构、人口分布、地区经济等方面作为区域轨道交通建设对成都市发展的影响因素，具体分析轨道交通建设对城市发展的影响研究.

1 成都市轨道交通建设规划概况

成都市轨道交通线网规划，将落实轨道交通在公共交通中的骨干地位，按照《成渝城市群》发展战略，并根据成都市“一心两翼三轴多中心”的空间结构，结合产业布局、重点城镇规划、不同交通方式的接驳等，实现轨道交通线网中心城区+郊区新城全域覆盖[7].成都市建设的‘148’高铁交通圈和成都周边1小时交通圈紧密结合，极大发挥成都作为西部中心的区域带动和辐射作用，‘148’可达的高铁交通圈，到2025年，可实现与周边8个省会城市的直接连通[7-8].成都市关于轨道交通建设的规划将实现国铁干线、市域铁路和城市轨道交通的深度融合，使各层级轨道交通系统的关系更加明晰，设施布局更加协调，资源利用更加充分.实施“三铁”站点无缝衔接，推进票制协同和安检互信，使换乘更加便捷[7-9].规划将轨道交通线路布局与城市重要功能和人口分布相结合，在轨道沿线、轨道车站为中心，建立城市中心，集办公、商业、教育、居住等为一体，使市民选择以公共交通为主要出行方式，以实现轨道交通与城市发展的有机协调.成都市轨道交通线网与城市轨道交通规划如图1和图2所示.

图1 成都市轨道交通线网规划

图2 成都市城市轨道交通线网规划

2 建设评价体系分析

2.1 评价因素确定

为支持成都市区域轨道交通建设有序发展，本文结合国外都市圈、国内北京等国家中心城市的区域轨道交通规划和建设经验及其区域轨道交通规划建设所秉持的理念、方法与战略原则，对成都市区域轨道交通服务功能定位、服务标准以及城市发展总体规划等进行研究.确定以成都市轨道交通运输体系、城市空间布局、人口规模、地区经济四个层面作为评价区域轨道交通建设对成都市发展的影响分析因素，展开对成都市建设为国家中心城市的影响研究.

2.2 评价因素分析

(1)轨道交通运输系统

城市轨道交通线网的连通程度越高，轨道交通线网结构越合理，轨道交通运输系统越完善，完善的轨道交通系统能体现城市的交通枢纽功能，从而促进城市发展.

(2)城市空间布局

轨道交通规划建设不仅主导成都市的空间格局的拓展，还使成都及周围城镇区域的空间格局一体化发展.

(3)人口规模

成都市未来人口分布将依据《成都市城市总体规划》中五个区域逐渐形成人口次中心，解决成都市城市中心的人口城市化问题，并通过五个区域的联动，促进成都市经济等领域的进一步发展.

(4)地区经济

轨道交通线网具有“点成线，线成网”的特点，相应有“一站带一点，一线带一片”的作用.

3 区域轨道交通对成都市建设发展的影响分析

3.1 对成都轨道交通运输系统的影响

(1)满足旅客运输便捷出行的要求

成都市区域轨道交通规划建设，可以更好的满足具有区域轨道交通客流特征的都市圈通勤和通学的客流需求以及相邻区域间探亲客流、相邻城市间的旅游、探亲客流的出行要求.

(2)与其他交通制式的有效衔接

成都市成灌快速铁路起于成都火车北站，止于都江堰市青城山站，与地铁2号线衔接连通成都市中心并在地铁2号线犀浦站实现快铁与地铁同台换乘，进行有效衔接.

(3)共同构成了区域间发达的轨道交通线网

成蒲快速铁路由成都中心区途径崇州市、邛崃市等直至蒲江县，构建了成都半小时快速捷运交通圈；成绵乐城际铁路向北与西成高速铁路连接可达西安，向南与成贵高铁相连接至贵阳，连接陕西、四川和贵州三大省份，构建了成都一小时快速捷运交通圈；成都轨道交通线网逐步将周围城镇、都市圈等连通起来，共同构建发达的网络交通运输体系.

3.2 对成都市城市空间布局的影响

随着城市进一步的推进与发展，区域轨道交通的规划建设使城市与城市间沟通交流更加密切，使城市间发展相互弥补，互相促进.区域轨道交通与城市空间结构之间主要包含以下方面的影响：

(1)主导城市空间拓展

面对成渝城市群、国家中心城市等一系列国家战略的实施，成都市将打破单核集聚发展模式，使成都、德阳、绵阳等共37个区(市)县统筹考虑.《成都市城市总体规划》中提出成都将在现有城际铁路基础上，新增多条都市区内城际铁路，实现各城市间1h互通互达[7-9].从两个《规划》中可以看出国家对成都轨道交通线网发展的要求，轨道交通对城市空间结构起着重要的主导作用.

(2)引导产业结构调整

随着轨道交通建设发展，单位时间内出行距离的增加将提高居民出行效率、拓展就业市场有效规模、调整城市产业空间范围[10].根据《成都市战略性新兴产业发展“十三五”规划》，成都市对产业未来发展空间布局的规划为：成都市工业制造业等产业向城市外围城镇迁移；高端生产性服务业逐渐选址于城市中心区域，逐步形成多个次中心；产业布局在空间上也朝着分散化和多中心化发展.

(3)完善城市功能

区域轨道交通以车站作为交通网络的节点，通过线路建设实现各网络节点的连接，通过网络节点的连接，实现城市不同区域间轨道交通的网络化，网络化的轨道交通系统能够强化各城市区域间功能的空间联系，并直接影响城市功能的分布.

3.3 对成都市人口规模的影响

成都市区域轨道交通的建设发展，进一步完善了成都的交通网络体系，同时促进了中心城市与周围城镇联系，充分发挥了成都对人口流动的促进功能.本文选取成都市轨道交通建设至2018年年底，成都市人口规模的变化进行阐述，如图3所示.

图3 2009～2018年成都市人口常住人口增长图(万人)

据成都市人口数据统计可知，在成都市轨道交通发展建设的10年中，成都市的常住人口存在持续稳健的增长趋势[11]，从图3中数据可以看出成都市常住人口的增长在区域轨道交通建设开通年有很大的波动，人口增长基数非常大.应用spss软件对2011～2018年成都市轨道交通线网长度与常住人口数量进行相关性分析，得到两个因素的相关性为0.912，常住人口数量随轨道交通线网长度变化关系如图4所示.由此可见，轨道交通建设发展有着促进人口规模的影响，而区域轨道交通的建设对人口的规模的影响不可比拟.

图4 2011～2018年成都市常住人口随轨道交通线网长度变化关系图

3.4 对地区经济的影响

(1)对成都市经济的促进作用

本文对10年来成都市轨道交通建设发展进行研究，分析图5可知，加大轨道交通建设发展以来，成都市地区经济增长明显，2009～2018年成都市地区生产总值增长了1050.7亿元，总体增长非常可观.在成都市开通运营具有区域轨道交通特性的成灌快速铁路、成绵乐城际铁路和成浦快速的2010年、2014年和2018年3年，成为成都市GDP增长最为明显的3年.应用spss软件对2011～2018年成都市轨道交通线网长度与成都市地区生成总值进行相关性分析，得到两个因素的相关性为0.990，由此分析，两个因素具有非常大的相关性，成都市地区生成总值随轨道交通线网长度变化关系如图6所示[12].由此看出轨道交通的建设促进地区经济的增长，区域轨道交通的规划建设更是促进地区增长的关键.

生物质颗粒燃料的加工工艺主要包括原料接收、粉碎、混合、除尘、成型、冷却、筛选回收和计量包装等工序，具体工艺流程图如图1所示。

图5 2009～2018年成都市地区生成总值

图6 2011～2018年成都市地区生产总值随轨道交通线网长度变化关系图

(2)对地区经济的促进作用

1.拉动相关产业

成都市轨道交通建设发展，使成都与乐山、绵阳、德阳等城市共同组成成都都市圈.轨道交通项目的投资建设，多年来一直推动着乐山等城市旅游业发展、德阳重工业、绵阳国防科技等城市新兴产业的发展.

2.增加就业

轨道交通建设是一项任务量巨大的建筑工程，在建设前期选址和设计等过程、轨道交通规划建设过程、区域轨道交通建设开通后的运营和维护都将为更多居民提高就业.据相关文献测算，每亿元轨道交通投资将给轨道交通建筑业本身创造约2453个就业机会，为轨道交通建筑业直接或间接生产产品的各部门相应带来就业机会约有1132个[12-13].

3.促进地区经济增长

轨道交通的关联效应能有效的连接城镇、都市圈等并使区域一体化，从而带动区域协同发展，推动整体经济的发展，应用spss软件对2010～2018年成都市轨道交通线网长度与成都市城市地区生成总值进行相关性分析，如表1、2所示，分析可知都江堰、绵阳、德阳、乐山、眉山的城市地区生产总值均与轨道交通线网长度有着密切的相关性. 由区域轨道交通线路对地区生产总值得到影响来看，成都市通过区域轨道交通建设发挥了核心城市的一个经济带动的功能，2010年成灌快速铁路运营通车使都江堰市的GDP增长了16.6%，GDP增长率为历年来的最高水平[11-13].2014年成绵乐城际铁路运营通车使各城市GDP达到了较高水平的增长.2018年成浦快速铁路运营通车使眉山GDP增长了7.5%[8].由区域轨道交通建设对城市以及城市周边区域的影响数据分析来看，区域轨道交通建设发展是促进地区经济增长的重要因素.

表1 成都市轨道交通线路影响城市地区生产总值 (亿元)

表2 成都市城市地区生产总值与轨道交通线网总长相关性

由以上分析可知，区域轨道交通的规划发展对成都市建设成国家中心城市具有以下作用：

(1)优化成渝都市圈轨道交通运输体系

成都市内部逐渐建成以城际、城市轨道交通等融合的交通线网，区域轨道交通建设通过与城市轨道交通、干线铁路等有效结合，使成都都市圈形成高效发达，较为完善的轨道交通运输体系.

(2)满足成都都市圈通勤客流出行需求

成都都市圈轨道交通运输体系的完善与成都市快捷经济圈的建立，满足了城市内部通勤客流、相邻区域探亲客流、城市间旅游等客流的出行需求.

(3)拓展、优化成都市整体空间结构

区域轨道交通的规划建设一方面解决城市空间结构增长与旧城市交通体系间不适应的问题，一方面主导城市空间格局，使成都及周围城镇空间一体化，优化城市空间结构.

(4)支持区域经济协同发展

成都市区域轨道交通规划建设有效连接都市圈各区域，在小城市促进中心城市发展、中心城市带动小城市快速发展的同时，加强城市间的交流，拉动相关产业，增加就业，促进区域经济协同发展.

总体来说，区域轨道交通建设对成都市发展具有深远的意义与影响.区域轨道交通建设是提升成都城市品质的重要途径，是落实成都市“东进、南拓、西控、北改、中优”发展战略的重要措施，也是加快建设国家中心城市的重要保障.

4 区域轨道交通规划建设的建议

就区域轨道交通建设对成都市多方面的影响以及区域轨道交通规划发展对成都建设成国家中心城市的作用，对成都市区域轨道交通规划建设提出以下几点建议：

(1)完善与其他交通方式的衔接

2019年6月，国家发展改革委批复了关于《成都市城市轨道交通第四期建设规划(2019-2024年)》的请示，同意成都市城市轨道交通第四期建设规划.批复中明确指出，成都市要落实《成渝城市群发展规划》关于成都市协同成渝城市群发展规划的实施、加快国家中心城市的建设、完善轨道交通运输体系、优化城市内部交通结构、提高城市公共交通服务水平；批复成都市建设8号线二期、13号线一期、17号线二期等8个城市轨道交通项目[7].城市轨道交通与区域轨道交通规划建设都将引入尚未完全开发的规划新区、城镇边缘等，增加了轨道交通开通运营后的客流风险.因此要完善区域轨道交通与其他交通方式的有效衔接，确保与其他交通方式的结合能够更好的服务客流需求.

批复中也要求成都市做好城市轨道交通建设与天府机场、双流机场、火车北站、火车南站等主要对外交通枢纽的有效衔接；统筹做好城市轨道交通与区域轨道交通、城际铁路等规划布局的衔接，做好换乘设计以满足客流出行便捷性的要求，促进成都市轨道交通可持续发展[7].

(2)科学合理制订发展规模及模式

根据城市规划发展的要求、区域经济发展状况和交通需求等多方面因素合理确定区域轨道交通线网规模，加强规划的严肃性，以确保区域轨道交通在线网中的骨干作用，避免发展中的不合理规划.科学合理制订城市轨道交通发展规模才能强化城市空间结构，全面发挥轨道交通线路的作用，促进城市发展.

(3)合理的财政分配

区域轨道交通建设对城市发展十分有益，但其建设支出需在地方财政承受范围，严防轨道交通建设引发系统性金融风险以及财政分配的不均衡.2017年11月，就媒体报道包头地铁建设投资规模与当地财政收入不匹配，在开工不到百日之后被紧急叫停，后又有呼和浩特3、4号线地铁项目、鄂尔多斯等城市的轨道交通建设被国家叫停[8].轨道交通的建设对于城市发展虽然在短期内刺激了经济增长，但对于地方财政、人口规模等不满足规划建设条件的城市来说无疑会给地方经济增长带来长时间的压力，易形成财政黑洞，副作用明显.

因此,轨道交通建设应严格按批复中的要求落实财政出资、做好地方财政支出预算计划，防范地方政府财政出现空洞；建立稳定的轨道交通建设资金保障机制，防范地区经济增长出现短期空利等措施能够增强城市轨道交通建设的可持续发展.

5 结论

由于城镇化进程不断加快，城市快速发展而导致的内部交通问题已经成为影响成都市建成国际中心城市的一个重要因素，本文针对区域轨道交通建设对成都市轨道交通运输体系、空间结构等影响进行宏观的分析与影响作用的总结，为区域轨道交通建设对成都市城市发展的影响提供了理论依据.此外，其他城市研究轨道交通建设发展对城市的影响可参考本文所提出的评价因素进行总体评价.在评价因素上，区域轨道交通建设对城市环境、城市土地利用、沿线土地的经济效益等可作为论文进一步研究方向，有利于完善区域轨道交通建设对城市发展的影响研究.