河北省农村闲置宅基地管理现状调查研究——以石家庄市西部山区为例

□文/封佳辛 程子青 杨康旭 刘嫒霖 吴金录 杨莼莼

农村宅基地制度改革是实施乡村振兴战略的重要内容之一，做好农村闲置宅基地管理工作有助于解决目前宅基地资源管理中存在的问题［1］。近年来，随着我国城镇化水平不断提升，进城务工的农民不断增加，随之出现了宅基地大量闲置的问题［2］。本文通过对河北省农村闲置宅基地管理现状进行调查研究，了解现阶段该地区闲置宅基地的现状特点以及使用情况，发现调查地在闲置宅基地管理的现实问题。从而提出具有针对性的解决措施，优化土地资源利用方式，夯实乡村振兴战略基础。

一、农村闲置宅基地管理现状

（一）调查地基本情况

本文选取的调查地为河北省石家庄市P 县Z 乡的B、L、S村。石家庄市作为河北省的省会城市，城市化高度发展，据相关数据显示，2021 年石家庄市城镇化率为71.9%，居全省第一，该地宅基地的闲置状况突出，具有典型性。P县位于石家庄市西部山区，城市化的发展、宅基地制度本身的设计和运行缺陷等因素，造成了大量农村宅基地和房屋的闲置，空心村现象日益严峻。该县的宅基地管理现状具有典型性。Z 乡位于P 县的北部，南面与S 乡相邻，东面与W 乡相接，北面与L 县相邻，西面与M 镇相邻，全乡的总面积约为101 平方公里，山场面积为13万亩。Z乡共辖行政村20个，耕地面积为10万亩，人均耕地面积为0.75 亩。在Z 乡中，我们选取B、L、S村进行实地调研，B 村位于西部，L 村位于北部，S村位于东南部，具有较强的代表性。

（二）调查地管理现状数据分析

本文研究村民对宅基地管理法律政策的了解程度，自家的闲置宅基地情况，对管理现状的评价，认为闲置宅基地管理中存在的问题及建议等。

1.样本分布的描述性统计分析

从表1 可知，本次调研对象的性别分布均匀，男女比例相等，各占50%，则调研分析结果在性别方面具有普遍代表性；而本次调研对象的年龄、家庭人口这两个方面分布不太均匀，可以根据研究需要合理调整。例如，采取扩大样本量的方式。

表1 样本结构分析表

2.村民对农村宅基地法律政策的了解程度量表统计分析

（1）信度分析

表2 法律政策了解程度信度分析表（整体）

由信度分析结果可知，量表整体Cronbach’s Alpha 系数为0.91197 大于0.9，则表明量表的内部一致性非常高。在十个选项中，只有第一个选项删除后余下9个选项整体的Cronbach’s Alpha 系数为0.91198 略高于0.91197，可以考虑删除第一题，删除2～10 题中任意一题都会使得系数低于整体系数，则剩下的题都不能删除。

再对量表按维度进行信度分析，并将最终信度检验结果整理如下表。

表3 综合信度检验表格

（2）效度分析

以下运用SPSS软件进行探索性因子分析，验证维度设置的合理程度。

表4 探索性因子分析——总方差解释

由表可知，量表的10 个题项可以划分为两个维度，两个维度的累计方差贡献率68.73%＞60%，意味着维度划分质量高。

表5 探索性因子分析——旋转后的成分矩阵a

根据上表可知：除了第4 题外，其它选项仅仅只在一个维度上的载荷高于0.5，属于有效题项，具有良好效度，通过了效度检验，保留。第4 题没有通过效度检验，同时在两个维度上的载荷都高于0.5，意味着这一题可以归类进这个维度也可以归类进另一个维度，属于无效题项，需要删除。

与上述维度分类相似率高，结合信度与效度分析，为提高问卷数据的一致性和能效性，需要在之后的问卷中删除第1题和第4题。

基于以上全部分析，第6、7、5、10、9、8 题属于一个维度，根据这几个题项的调研内容，可以知道维度一为宅基地取得维度，1、3、2 题属于第二个维度，根据这几个题项的调研内容，可以知道维度二为基本政策维度。此分析与问卷假设相似度较高。

（3）现状分析及结果解读

表6 宅基地法律政策了解程度现状分析表

基本政策的均分为3.1103 分，接近3 分，原始量表中3分=一般，由此可知，受访者对农村宅基地相关法律政策基本政策的了解程度整体处于一般水平；宅基地取得的均分为2.1307 分，接近2 分，原始量表中2 分=不太了解，由此可知，受访者对农村宅基地相关法律政策的一些宅基地取得的了解程度整体处于不太了解的程度；通过对比两个维度我们可以推测：村民对于基本政策的理解程度要高于宅基地取得。综合两个维度的统计数据以及问卷星平台计算的矩阵题平均分（2.52 分），我们可以推测村民对农村宅基地相关法律政策了解程度较低。

二、改善农村闲置宅基地管理现状的对策分析

（一）完善宅基地民主管理，增强管理的规范性

农村集体经济组织负责本村宅基地和村民自建住房的日常管理和监督。在宅基地的民主管理方面，农村集体经济组织要不断完善宅基地民主管理程序，探索设立村级宅基地和村民自建住房管理协管员，将农村宅基地及住房建设法规政策和自治管理等内容写入村规民约，向村民宣传农村宅基地相关政策，为村民提供农村宅基地和住房建设有关审批和规划核实手续等事项的代办服务。行政村要加强与协管员的沟通，了解其工作中的困难和需求，为协管员提供良好的工作环境。

（二）加强法律政策的宣传，强化自我管理意识

通过加强对宅基地管理相关法律政策的宣传教育，增强村民参与意识与自我管理的意识，建立健全村民参与制度，另外还可以采取一些奖惩措施。例如，可以对有意愿退出自家闲置的宅基地的村民采取激励制度，相反，针对一些私自占用却不使用宅基地的农户，可以适当采取处罚措施，以此来引导农户合理利用或退出闲置宅基地。

（三）创建宅基地信息平台，提高管理利用效率

建立健全宅基地的登记制度，促进开展对各户的宅基地登记备案，采用信息化的方式，收集各村的宅基地信息，推进宅基地信息数据库的建立［3］。促进数字经济与宅基地管理的深度融合，以数字化方式管理各户闲置宅基地［4］。打造宅基地的管理信息服务平台，借用互联网的力量，在平台上出租闲置的宅基地。将3S技术运用到对闲置宅基地的管理中，提高管理统计效率。