泾川县劳务产业发展现状及对策建议

景彩虹，朱亚明，张 闽

(1.泾川县人力资源培训中心，甘肃 平凉 744000；2.中共泾川县委党校(泾川县行政学校)，甘肃 平凉 744000)

孙老师，您好，近年来，泾川县认真贯彻落实中央和省、市的决策部署，始终把就业特别是农村富余劳动力就业作为首要民生工作，把劳务输转作为促进就业保障、农民增收、乡村振兴的重要抓手。 累计输转城乡富余劳动力7.18 万人，创劳务收入14.94亿元。

一、 泾川县劳务产业发展现状

泾川县辖14 个乡镇、1 个城市社区管委会，212个行政村、5 个街道社区。 根据泾川县第七次人口普查公报，全县农村劳动力17.4 万人，全县建档立卡已脱贫人口60603 人，劳动力31923 人，每年向外输转劳动力7 万人以上，属于典型的劳务产业大县。

(一)全县劳务输转总量

迄今为止，全县累计转移输出有输转意愿劳动力7.18 万人，创劳务收入14.94 亿元，其中脱贫劳动力输出2.6887 万人，占总输出人数的37.4%，创劳务收入5.97 亿元，占总输出收入的39%；全县完成种养殖、电焊、电工、家政服务等技能培训5783 人，其中培训脱贫劳动力1855 人，通过培训实现就业3531 人；输转到东部第三方地区就业1593 人(脱贫劳动力1403 人)，通过武清区各类援建项目、扶贫车间等方式就地就近就业589 人(脱贫劳动力531人)；全县认定乡村就业工厂(乡村就业帮扶车间)18 家，吸纳劳动力就业1053 人，其中脱贫劳动力310 人；全县有乡村公益性岗位人员2016 人。

(二)就业结构分析

从性别构成看，近年来，通过人社、妇联等部门就业政策宣传和家政服务技能培训工作落实，妇女外出务工人数有所增加，但从整体看外出务工男性仍明显多于女性。 从输转方式看，随着县、乡、村三级劳务产业体系的逐步建立和完善，以政府主导的“点对点、一站式”统一运送、东西部劳务协作招聘会、扶贫车间等各类生产经营主体带动、乡村公益性岗位安置等输转形式为主，职业中介机构、劳务经纪人、“老”民工引领为辅，有组织、上规模、有序化的劳务输转格局基本形成，全县组织输转5.67 万人，组织化输转率达到79%，但传统的亲朋带动、结伴合伙外出务工仍占21%。 从行业分布上看，2021 年输转的7.18 万人中，第一产业从业人员为0.43 万人，占比6%，收入占比4%；第二产业从业人员为3.3万人，占比46%，收入占比51%；第三产业从业人员为3.45万人，占比48%，收入占比45%。 从近几年数据分析，第二产业从业人员逐年向第三产业转移。从劳务收入对经济社会发展上看，对泾川县近几年劳务收入分析发现，个人劳务收入在个人年收入中平均占比89%以上，家庭劳务收入在家庭年收入中平均占比74%以上，全县劳务收入占GDP 比重达到59%以上，全县人均劳务收入占居民人均可支配收入的55%以上。 综上所述，泾川县劳务产业收入占比大，是增加农民收入的重要渠道，为泾川县打赢脱贫攻坚战、如期实现全面小康奠定了坚实的经济基础。

(三)外出人员返乡创业情况

2022 年是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的关键之年，返乡农民工新办企业43 个，个体经营户331 个，提供就业岗位500 多个，带动就业200 多人。

二、 泾川县劳务产业存在问题

近年来，通过县、乡两级政府和人社等相关部门的努力，泾川县劳务产业发展取得了一定成效，成为与果菜畜并列的支柱性产业，也为泾川县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献了力量。 但还存在诸多不容忽视的困难和问题，主要表现在以下方面:一是劳务服务体系不够健全。 虽然建立了县、乡、村三级劳务输转工作机构，但还没有真正实现机构、人员、经费、制度、工作“五到位”，职能作用发挥还不够充分，在信息发布、就业指导、跟踪服务和劳动力输转管理、培训等方面比较滞后，不能为农民提供及时、准确、有效的信息服务，严重影响了劳务经济发展。 二是劳务信息不对称。 存在“就业难”与“民工荒”的矛盾，一方面企业招工难，另一方面务工者就业难。 劳务输转机构对劳务市场需求了解不细，市场供需存在错位的问题，想用的招不来，要供的送不出。 对企业用工情况把握不透，对务工人员从业愿望摸底不清，对劳务市场的培植缺乏远景目光和科学规划，劳务输转面临瓶颈。 三是劳动力整体素质不高。 因受文化程度的制约，务工人员普遍缺乏必要的劳动技能和基础性知识，与新的务工形势要求还不适应。 四是培训的精准度有待加强。 培训还存在一定的盲目性，培训机构的培训能力与务工人员培训需求还有矛盾，培训专业人才短缺，农民的培训需求与就业实际不能精准对接，以就业为导向、面向市场的培训机制还需进一步加强。 五是劳务输出人员后顾之忧较多。 外出务工人员家庭的老人赡养、留守儿童和土地抛荒，羁绊着他们长期稳定劳务输转的脚步。 六是劳务人员权益保障机制有待完善。法律法规意识淡薄，政策知晓率低，在薪酬纠纷或自身权益受到侵害时应对方法不多，维权难度大。

三、 泾川县劳务产业发展的对策建议

(一)强化组织机构，完善劳务信息网络

1.健全劳务组织体系

按照“一名责任领导、一套工作班子、一套推进方案、一个运行平台、一套运行机制”要求，充分发挥转移就业专责工作组牵头抓总作用，各乡镇建立劳务工作站，配备劳务专职工作者，每个行政村配备劳务信息联络员，形成县、乡、村三级上下贯通、紧密联系的劳务产业工作体系。

2.建立智慧劳务信息平台

依托甘肃“大就业”信息系统管理平台和“平凉智慧劳务信息平台”，构建县乡村三级劳务信息网络共享机制，做好全县务工人员实名制登记，建立农村劳动力转移资源与劳动就业市场需求两大数据库，利用“互联网＋”、大数据、云计算等技术全面整合劳动力市场供需信息，为提高劳务市场供需匹配度提供基础。

3.发展社会劳务输转组织

按照制度化、专业化、社会化要求，力求城区有市场、乡镇有网店、村社有窗口，充分发挥人力资源市场在促进就业中的主渠道作用，有效提高组织化输转程度。 积极与省、市人社部门做好衔接，对符合条件的企业或个人申办劳务派遣、职业介绍方面行政审批手续提供指导服务，逐步形成由政府引导、牵线搭桥，行业协会、劳务中介组织参与的劳务运行机制，实现劳务输出地与输入地、输出工种与发达地区需求的全面对接。

(二)供需两侧发力，拓展劳务产业渠道

1.扶持多渠道灵活就业

引导鼓励发展“小店经济”“夜市经济”，支持农村富余劳动力在县域城镇地区从事个体经营，创办投资小、见效快、易转型的小规模经济实体[1]，按照有关规定给予税费减免、场地支持、社会保险补贴等政策。

2.用好乡村公益性岗位[2]

在保持全县乡村公益性岗位规模总体稳定的前提下，加大各类岗位统筹使用力度，根据实际情况动态调整安置对象条件。 提高服务能力，帮助有就业意愿的农村劳动力实现就业，进一步查漏洞、补短板、强弱项，加强数据比对，完善输转就业台账资料。

3.深化东西部劳务协作

充分发挥对口帮扶机制作用，与天津市武清区人社等部门建立长效对接机制，完善联络协作平台，定期开展互访，协调推进工作。 发挥驻天津市武清区劳务工作站作用，积极引导用工企业稳定使用脱贫劳动力，对失业脱贫劳动力提供转岗服务，认真做好后续工作，确保外出务工人员留在当地、留在企业。

(三)强化技能培训，提升劳务产业水平

1.创新培训模式，转变劳务培训格局

整合各级各类培训资源、项目和资金，形成大培训格局，突出劳务技能培训。 加强培训项目管理，采取政府采购招标，专人监管督查，第三方机构审计等方式，全面落实培训，确保农民真正学到适合自己创业就业的技术。 推广劳动预备制，加强对在校学生等新增劳动力的培训，为储备高素质劳动力资源奠定基础；加强劳动力市场前瞻分析，适时调整培训内容，充分发挥现有培训政策的鼓励导向作用。

2.突出培训针对性，增强劳务竞争力

以市场需求为导向，以提高农村剩余劳动力就业转移能力为目标，围绕地方特色优势产业，突出抓好职业技能培训与农村实用技术培训，获取专业的技能鉴定证书，提高务工的技术含量和工资收入。

3.加强实训基地建设，增强培训实效

对县内专业合作社、龙头企业等用工密集型企业进行评估认定，挂牌命名为务工实训基地，开展政企合作，以点对点协作方式，精准开展协约化技能培训和岗位实战练兵，以形成劳务产业发展与输转的网络化格局。

(四)产业融合发展，扩大劳务产业规模

1.融入战略大局，多途径推动

随着农业产业结构不断调整和区域优势特色产业的培育发展，劳务用工需求随之增大，而向外输转条件有限、成本较高，为此，必须把发展劳务产业融入工业化、农业现代化、城镇化、信息化“四化同步”和乡村振兴战略的大局中来，借大势、抓机遇、强推动，就近就地吸纳农村富余劳动力就业，提升劳务产业总量与质量。

2.升级优势产业，多链条用工

推进农业现代化，结合泾川县优势特色产业发展实际，不断深化结构调整、延伸产业链条、完善产业体系、扩大用工途径和规模。 牛、果、旅游、劳务融合发展、互为推动。 按照«泾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要»提出的“大景区—核心景区—特色小镇—旅游名镇”的旅游景区框架体系，优化整合县内旅游资源，提升文化旅游产业效益，带动更多居民就业增收。

3.外输内拓结合，多方位输转

紧密结合区域经济发展和外地用工需求，积极调整劳务输转结构。 在稳定陕西、宁夏、天津等省外传统劳务基地输转的基础上，引导更多新生劳动力到东部等经济发达地区务工增加收入。 在巩固省内外劳务基地的基础上，以服务红牛、草畜、果菜、旅游产业链为重点，依托县域龙头企业劳务基地和富民产业劳务基地，带动产业发展。

(五)抢抓战略机遇，鼓励返乡创新创业

1.转变劳务发展结构

抢抓“乡村振兴”和“一带一路”倡议机遇，引导外出务工者返乡创业，实现劳动力输转。 “输出劳动力，引回生产力”，切实转变劳务发展结构。 坚持把生产要素向农村流动作为平衡劳动力市场的重要途径，实现农民进城向回乡创业转变。

2.落实创业优惠政策

建立政策扶持、服务保障、创业培训三位一体的回乡创业工作机制，吸引外出人员回乡，以外出务工取得的先进技术、先进管理方法和资金创办实体，掀起“人回乡、厂回迁、钱回流”的创业潮，在创业担保贷款、一次性创业补贴、创业园区建设和创业典型培育上出台一系列扶持政策，加快劳动力转移就业。

3.宣传创新创业典型

以农村“三变”改革为契机，引导农业产业向企业化经营转变，大力发展农产品加工业，努力营造良好的创业发展氛围[3]，通过返乡创业带动和促进劳动力在家门口务工就业。