西安建设国家中心城市综合实力评价研究

马亦心

(西安财经大学，陕西 西安 710100)

一、引言

城市综合实力大致由经济、社会、文化以及经济社会发展中的重要地位和社会影响力等方面的实力构成。分析一个城市的综合实力，可以准确评价一个城市的综合实力水平和发展潜力，明确城市的总体定位，找出存在的问题及优势，进而为提高城市综合实力指明方向。在评价国家中心城市综合实力的研究中，刘霞和杨旭的研究内容为金融创新对郑州建设国家中心城市的促进作用。谢守红和周芳冰对国家中心城市综合评价的相关问题进行了研究，所用的分析方法为主成分分析法，分析的角度有经济实力、基础设施实力、科教文化实力和对外开放实力。除此之外，学者对国家中心城市的功能、意义和定位也进行了研究，喻晓莹、喻新安以郑州为研究对象，整合了综合交通运输、现代信息技术、新业态对区位的影响，进行了测度分析。范艳萍对郑州市的国家中心城市科技创新发展现状进行分析，得出郑州市科技创新发展存在的不足并给出相关建议。Zhang和Chu研究论述了济南建设国家中心城市给周边城市群带来的机遇和挑战。通过梳理相关文献可以发现，现有文献对国家中心城市综合实力的研究较为深入，而对中西部国家中心城市综合实力的研究较少。

国务院在2018年发布了«关中平原城市群发展规划»，指出将西安列为国家中心城市。2020年6月5日，陕西省委、省政府印发«关于在西安建设国家中心城市的意见»，提出要加快西安整体发展。目前，西安是我国西北地区唯一的特大城市和关中平原第一大城市，也是我国连接东西方的重要铁路枢纽交通城市，更是“一带一路”的重要节点，但与东部发达地区的城市相比，西安建设国家中心城市的综合实力仍然存有较大差距，城市核心功能尚不完善。因此，本文结合我国实际发展情况，在此基础上构建了国家中心城市综合实力指标体系。同时，以西安市作为研究对象，测算西安建设国家中心城市的综合实力，找出西安市在未来发展中的薄弱环节，对增强西安市的综合实力具有重要意义。

二、指标选取与评价方法

(一)数据来源和指标选取

本研究的数据主要来源于2008～2019年的«中国城市统计年鉴»«西安市统计年鉴»以及西安市国民经济和社会发展公报等，个别缺失数据采用插值法进行估计并补充。

本文基于西安市建设国家中心城市的综合实力情况和对现有研究中有关国家中心城市综合实力评价指标的整理，将国家中心城市综合实力指标体系分为目标层、准则层和指标层这三个层面。准则层包括经济水平、对外开放、文化创新和社会服务4个子系统，指标层共有18个指标。根据科学性、全面性、可行性原则，同时考虑可操作性，建立国家中心城市综合实力评价指标体系，见表1。

表1 国家中心城市综合实力评价指标体系

(二)评价方法

评价方法主要采用熵权－TOPSIS法，首先确定指标并将原始数据进行标准化；然后采用熵值法对各个指标进行赋权；最后计算不同年份各个指标的相对贴近度，以此来评价西安市建设国家中心城市的综合实力。

运用熵权法确定指标层的权重，该方法能够使评价结果更客观；TOPSIS法将所有指标计算结果的最大值作为指标的正理想解，最小值作为指标的负理想解。通过计算评价单元与正负理想解的欧氏距离，对所有备选方案的优劣进行排序，最终选取最佳解。本文结合熵权法确定各指标的重要性，在原有TOPSIS法的基础上，采用熵权－TOPSIS方法对西安建设国家中心城市的综合实力进行评价。

具体步骤如下:

1.建立评价指标原始数据矩阵:

在国家中心城市综合实力评价指标体系中，指标个数为m，城市数为n。则构建的初始矩阵如下:

2.对指标层所有指标的原始数据进行标准化处理，得到标准化矩阵B＝(b)。

因为指标的类型和量纲具有明显差异，所以指标没有可比性。将指标进行标准化处理可以统一指标的类型和量纲，有利于接下来的分析。本文所选取的指标层中的18个指标都是正向指标，选用公式(3)将其标准化:

3.利用熵值法计算指标i的权重w:

其中w是第j个指标的权重，g是第j个指标的差异性系数，当一个指标的熵值越大时，权重也越大。

4.利用TOPSIS法确定正、负理想解。正向指标的正理想解和负理想解为:

5.计算各城市正、负理想解的距离。

结合熵值法求出的各指标权重结果计算不同年份评价向量与正负理想解距离d:

三、评价过程与结果分析

本文选取西安市为研究对象，将数据代入公式(1)～公式(9)，运用熵权－TOPSIS法分别求出2008～2019年西安市建设国家中心城市的单项和综合实力相对贴近度，结果如图1所示。从图1可以看出，西安建设国家中心城市的综合实力从2008年的0.263提升为2019年的0.734，总体为逐渐上升的趋势，增长了279%，在2015～2016年期间综合实力有小幅度下降，其原因是文化创新水平在这两年下降幅度较大，4个子系统在2008～2019年内的变化趋势各不相同，根据所呈现出来的各准则层贴近度可得出以下结论。

图1 2008～2019年西安市建设国家中心城市综合实力及各准则层相对贴近度

(一)经济水平方面

2008～2019年西安市经济水平整体呈现上升趋势，经济水平起始值较低，而最终值远远高于起始年份，经济水平从2008年的0.028变为2019年的0.908，年均增长率为42%。从变化过程来看，2008～2013年缓慢上升，2013之后上升速度明显加快，可以看出随着时间的推移，西安市的经济水平在不断地提升，西安市经济水平建设也越来越被重视。2017年，西咸新区被纳入西安范畴后，西安的经济总量大大提升，真正符合西部经济中心建设和引领中西部发展的资格。西安目前是西北地区仅有的特大城市，其经济水平在西部排名第三位，现代产业体系主要由文化旅游产业、新兴产业和服务业等构成，同时电子信息技术、制造业也十分发达，带动了周边城市的发展。

(二)对外开放方面

西安市对外开放水平整体呈上升趋势，由2008年的0.015变为2019年的0.906，年均增长率为84%，增长幅度较大。在2016～2017年对外开放实力的上升幅度较大，主要是因为陕西被批为第三批国家自贸区。打造内陆改革开放新高地，建设国家中心城市，探索建设西安“一带一路”综合试验区，在陕西设立西北地区唯一的自由贸易试验区。2013年以来，西安通过中欧国际班列直接打通了欧亚14个国家的国际物流运输通道，为西安重构开放新经济格局提供了新的发展机遇。西安国际交往活动频繁，还拥有欧亚上海经济合作论坛、丝绸之路沿线国际博览会等重大国际交流活动平台，具有开展对外交往的先天优势，因此不断强化国际贸易和国际交流能力是促进对外开放功能提升的必然途径。

(三)文化创新方面

文化创新实力在2008～2014年呈动上升趋势，2015～2019年文化创新水平一直在波动，不是整体上升也不是整体下降，文化创新水平由2008年的0.398变为2019年的0.597，仅提升了1.5倍，年均增长率只有7.3%，从数据可以看出原因在于2015～2016年每万人在校大学生数、公共图书馆数及藏书量的影响，到了2017年公共图书馆大幅度增加，但国内专利申请数降低，导致文化创新水平仅有小幅度上升，是4个准则层中上升幅度最低的一个。2017年，在全国15个副省级城市中，西安市的科技成果交易总量居首位，同时西安作为中国重要文化的发祥地和古丝绸之路的起点，具有很强的民族文化代表性，也具有重要的国际地位和世界一流的影响力，因此加强文化创新发展是非常必要的。

(四)社会服务方面

2008～2019年西安市的社会服务水平整体呈稳步上升趋势，由2008年的0.26变为2019年的0.807，年均增长率为12%，西安市医院个数逐年递增，整体用电量增长也较大。自2013年«西安市城市绿化条例»公布，公园绿地建设工程项目不断实施，建成区的绿地面积逐渐增多，为西安市社会服务提供有力支撑。在今后的发展中，西安市要加强城市服务业的转型升级，同时也要保障人民生活，提升人民的幸福感，最终实现社会服务实力的提升。

从总体上看，2008～2019年各方面都呈现增长的趋势，从而使西安建设国家中心城市的能力也呈现较好的增长态势，各准则层按其影响由强到弱依次是经济水平、对外开放、社会服务、文化创新。由此看来经济水平、对外开放、社会服务对西安建设国家中心城市的促进作用较强，需进一步强化，而文化创新是西安建设国家中心城市的短板，在今后的建设过程中需要加强。

四、提升西安建设国家中心城市综合实力的建议

本文基于熵权－TOPSIS方法对西安建设国家中心城市的综合实力进行评价，通过研究可以发现，西安建设国家中心城市的综合实力在2008～2019年期间整体处于增长状态，综合实力由2008年的0.263变为2019年的0.734。随着西安市经济的发展和对外开放程度、文化创新、社会服务能力的不断提高，西安市的综合实力水平不断提升，说明西安市建设国家中心城市的综合实力水平朝着好的方向发展。经济水平、对外开放和社会服务整体趋于上升趋势，只有文化创新波动较大，基于上述结果提出以下建议:

第一，坚实的产业基础是增强经济发展实力的保障。要继续加强建设先进制造业集群，全面提高先进制造业的自主创新能力，在能源汽车及电动装备制造、电子信息、新能源材料、生物医药等重点领域，培育出一批具有一定国内和国际市场影响力的行业领军型企业，打造一些国内具有一定国际市场影响力的新兴产业创新集群。产业结构和服务体系优化都是不断提升西安区域经济发展水平、加快推进建设西安国家电子商务试点城市、完善发展移动电子商务基础产业的重要动力。

第二，对外开放对于西安的综合实力发展也至关重要。«关中平原城市群发展规划»中提到关中平原城市群要深度参与“一带一路”建设。促进“一带一路”建设，将西安乃至整个关中平原城市群拥入向西开放的前列，对文化产业的综合比较具有重要意义。西安作为西北地区仅有的特大城市，要积极引领“一带一路”开展人文交流合作。西安不仅要加强区域经济的引领作用，还要认真对待作用于西北地区的综合服务和对外交往的门户功能，要加强文化创新实力，提升西安的国际影响力，发挥传统文化资源优势，建设丝路国际文化艺术中心、丝路艺术节、电影节、博物馆等一系列国际文化交流平台，这也是国家赋予的重要使命和光荣责任。

第三，文化创新是国家中心城市提升的重要内在动力。由评价结果分析可知，四个准则层中，文化创新相较于其他三个方面差距较大。重视教育、引进人才是增强文化创新功能的重要途径。支持双一流建设，重视高校发展，给予高校毕业生更加普惠的政策支持，让西安留住人才，鼓励青年创业，同时积极吸引国内外优秀人才汇聚西安。文化创新在提升西安综合实力中的作用较弱，最主要的原因在于其科技创新能力不足，因此要提升西安科技创新能力，必须坚持发展高新技术产业。同时，重点培育一些技术领先的国家战略性新兴产业，建设综合性较高的新型技术产业基地，高新技术产业发展要结合人才的引进，根据发展需要引进各类高尖人才。