公路管养单位的财务资金管理优化探讨

钱松美

（南通市公路事业发展中心，江苏 南通226000）

一、 引言

随着国家对交通基础设施投入的加大，对公路养护维修等后续工作的重视，公路管养单位在得到更好发展机遇的同时也面临着诸多挑战。要想实现公路管养单位更长远稳定的发展，完善单位的财务资金管理已经成为公路管养单位提高经济效益的必要手段之一。部分单位缺乏严格监督管理制度，未形成前中后全过程的财务管理模式，因而造成了单位部门之间信息传递失真等不良后果。为此，财务管理优化时应从自身出发，可通过全面协调的调度资金，最大化实现资金的可利用度，发现其存在的财务风险和管理漏洞，制定合理计划，加强对财务管理的控制，优化组织架构的方式来构建完整的财务体系，实现公路管养单位财务资金管理水平的提高。文章以公路管养单位财务管理方面存在的问题为切入点来进行资金管理优化探讨。

二、 公路管养单位在财务资金管理方面存在的问题

在公路管养单位实际运营和发展过程中存在很多问题，在对财务管理有充分了解的前提下，才能妥当处理后期的财务管理工作。影响和制约财务管理的不单单只限于一个因素，例如外部环境的影响、内部监管不到位、管理制度不完善、人员专业技能不足、养护资金的短缺、融资或者投资的风险等，种种因素都会对财务资金管理成果产生影响。

（一）监管制度的不健全

我国目前正处于经济体制改革政策的实施阶段，管养单位所涉及的财务管理方面也要顺应改革制度。目前，单位在进行养护工作时，由于个别项目出现审核手续不全、资料准备不完善等问题，造成单位的应收账款回收困难。项目在施工过程中出现信息临时性变更，导致账目未能及时跟进处理，统计记录较随意。鉴于工程项目时间和维度的跨度比较长，加上没有监督管理机制加以辅助，后续项目结算时易出现账目不清、汇总和审核缺乏规范性等问题，给财务管理带来了一定难度。公路管养单位大部分采用的是现代化管理，其中包括企业通用的财务管理制度，而部分单位未能根据实际情况构建更加全面的财务监督管理机制，监督体系的不健全不利于财务工作顺利开展。在养护过程中，更多的是材料供应部门与工程部门来参与监督和控制，财务部门未能参与到项目过程中，目标成本无法掌握，预算控制力不足，准确消息无法及时获得，不能控制和协调各个部门之间的目标计划。同时，各部门之间没有进行有效的信息传递，不利于后续工作稳定进行，进而无法形成完整有序的业务体系。

（二）财务人员的专业技能不足

在管养单位业务的开展过程中，很多单位将更多的心思和精力放在业务技术方面，反而忽视了人员的基础能力。部分财务人员在上岗前没有经过系统培训，因此在实际工作中会出现系统使用不熟练、工作效率低的情况。缺少理论知识作为基石，实战经验不足，导致无法更深入理解财务部门的重要性。单位内部人员培训缺乏先进性和完整性，培训时大多是形式大于内容，财务基层人员所遇到的实际问题未能得到解决。而在很多管养单位中往往一名财务管理人员不止处理单个工作而是身兼数职，这就显示出人员的缺少和岗位的混淆。还有一部分财务人员，自身已经具备过硬的专业技能，但是在项目实施过程中过度注重成本控制，忽视了项目中的监管工作，从而造成后续项目结算款未能落实到位。再者，在人员招聘中，把关力度不严格，导致单位财务人员综合素质良莠不齐，缺乏职业操守，甚至法律意识淡薄，可能会出现损公利己，饱其私囊等不良现象。

（三）资金来源不足

公路管养和公共基础服务是公路管养单位的主要职能，进行长期公路管养工作需要有足够的资金作为支撑。对于公路管养单位来说，资金的主要来源依靠财政拨款，但仅依靠财政拨款毕竟不是长久之计。近年来，随着国家不断地推进对基础性建设专项资金的严格管理，单单依靠财政拨款已无法支撑公路管养事业单位的工作需要，除去财政拨款来源以外，如何增加养护资金的来源，已成为管养单位亟待解决的问题。而随着国家对公路发展事业的支持，公路里程数也是趋直线增长，交通流量的增多，对养护资金的需求也在不断增加。再加上部分维护设备老化落后，一些单位为节省购买新设备的费用，较为老旧的设备一直在使用前线，一方面设备使用的风险过高，存在很大的安全隐患，影响使用人员的健康安全；另一方面较为老旧的设备因为建造技术水平有限，工作效率低下，所以造成时间过半，项目施工进度却无显著提高。设备较为老化落后又额外增加了设备的维修费用，导致养护成本过高，养护资金越来越紧张。

（四）预算管理的缺乏

常言道，凡事预则立，不预则废。预算管理不仅是一种预测，更是单位全面发展的一种管理模式。做好预算管理工作不但可以减少不必要的支出，而且还能对成本进行很好的掌控。预算管理虽然已经纳入管养单位的养护经费，但是由于预算编制的不科学，对预算管理的认识不足，直接影响到预算管理的效果，再加上仅有小部分管理层人员会在生产经营中实行预算管理工作，预算管理的重要性未能得到普及。财务部门着重于预算施行的后续监督工作，导致预算管理并没有起到目标确定与资金安排等作用，进而受到了短期利益的迷惑，造成预算管理的权威性和约束力下降，影响了成本的管控。财务预算缺少对目标长远性与可持续性发展的分析，未能发挥财务预算工作的主要职能，单位整体的管理效益与经济效益未得到提高，会出现与最初预算目标相反的局面。

三、 公路管养单位对财务资金管理的完善措施

（一）建立完善的财务监督管理制度

在国家经济水平不断提高的今天，较为传统的财务管理模式已无法适应现阶段公路管养事业单位的发展需要。针对现阶段财务管理的发展制定监督体系，有针对性和目标性的完善监督管理制度，增强财务部门的权威性与约束力。一方面对采用的现代化管理制度进行完善，细化单位内部的财务管理制度及规定，并明确财务管理的权限与部门的工作职责，与此同时加强和规范审批制度。另一方面加强对养护资金使用情况的监督，规范养护资金的审批手续和流程，跟踪监督养护资金的使用情况与流动去向，确保养护资金得到有效使用。财务管理的内部人员要善于总结和发现财务制度中易出现的问题与潜在的风险，并针对性地提出对应的完善措施，科学有效制定解决方法，提高工作效率。

（二）提高财务人员的专业素质

注重人才培养是单位长久发展的保障。单位不断完善和加强财务资金管理，需要众多财务人员的配合与支持。要想组建一只优秀的财务队伍，首先要提高人员的专业能力，加强财务人员对国家政策法规、企业内部制度的培训，不断提高人员的专业技能和综合素养，培养和提升人员的政治敏感度，加强财务信息化的培训。具体措施为:以定期定点讲课培训的方式让财务人员更加深入了解岗位职责，学习和了解国家新政策，逐步提高自身专业能力；组织人员到同行业先进单位进行学习，取人之长补己之短，吸取经验完善单位财务管理问题；引进经验和技术的同时也要引进更高端专业的管理人员，让财务管理工作更为专业化和模式化；优异的人员设置对应的薪资奖励机制，以此来调动工作人员的积极性，与此同时应设置惩罚制度，奖惩分明。侧重于财务人员的职业素质，比如在岗位选拔和新职员引进时，把职业素质作为一项重要考核标准，从源头上把控，为单位财务部门提供最有力的人员后盾。

（三）扩展资金来源加强固定资产管理

目前管养单位的资金来源主要是国家财政拨款，单依靠于国家拨款是不现实的。第一，运用国家在公路方面的优惠政策来争取投资，以具有社会公益性与政治效果的公路项目作为主要展出项目，以此来做投资之用。第二，利用本省的项目扶持政策，深入了解并主动争取省内的预算扶助资金，在养护的过程与有关区域部门相互配合，提前办理与政策相关的各种手续，从时间上节约成本和提高效率。地方政府在进行实地考察以后依据地形地貌，制定适合本辖区的拨款计划，因地制宜进行拨款。第三，与银行保持长期友好的合作联系，争取长期贷款目标，实时关注国家政策，也可做到及时避免风险，提早做好预防措施，保证按时偿还银行债务。第四，对养护资金需求度采用轻重缓急方式，列出需求程度规划表，合理分配资金。对资金的使用情况进行合理监管，定期排查杜绝资金挪用和占用的情况。公路管养单位也需提高道路的养护和改建水平，采用现代化科技提高公路养护水平，保证道路顺利竣工和安全通畅。第五，监督与管理固定资产回收与利用情况、采购及使用等环节，减少固定资产的购置频率，对购置计划进行严格的审核，最大化提升固定资产的利用率。

（四）制定科学有效的预算管理

预算管理是现代企业管理中的重要组成部分。预算管理能够对资金、业务、信息、工程、部门之间进行合理的授权分配，以此来达成单位资源合理性分化。根据单位实际情况来完善预算管理制度，建立起科学全面的预算管理体系，例如对单位的审批报销流程进行规范，对超出预算的费用进行仔细追查跟踪，确认资金的流动方向，对费用发生超额支付的环节进行管控，及时上报，避免一些不必要的开支。提高财务人员对预算管理的认知，做好内部宣传推广工作，不只让部分高层具有预算管理意识，也要让基层人员认识到预算管理的重要性。管养单位也可以制定与预算管理相关的奖励与惩罚措施，提高人员的参与性和积极性，扩大预算管理的范围。预算管理工作应与单位内各个部门紧密联系起来，在生产经营过程中统筹协调部门之间活动，完成单位预定经营目标，提升工作效率进而发挥预算管理的最大作用。

四、 结束语

综上所述，财务管理是全面而系统的一项工程，其中所存在的财务问题，需根据单位的实际发展情况进行调整，完善和优化原本的制度，与新制度相互弥补，进而形成最适合单位的财务管理制度。财务管理与公路管养单位经济效益息息相关，近年来我国的经济发展蒸蒸日上，对公路运输的需求量也是与日俱增，因此管养单位保证自身利益的同时也需承担相应的社会责任。公路管养单位在发展过程中，解决财务管理中存在的问题，加强监管制度，扩展资金的来源渠道，完善优化财务管理制度，提高财务人员的综合素质，更好地发挥出财务管理的重要作用，为公路管养单位的长远发展提供强而有力的支持。