乡村旅游助推辽宁省乡村振兴的对策

鲁小波，陈晓颖

(渤海大学管理学院，辽宁 锦州121013)

一、乡村振兴与乡村旅游

2017年10月18日，***代表第十八届中央委员会在中国共产党第十九次全国代表大会上向大会做的报告中明确提出：我国要实施乡村振兴战略。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》为2018年中央1号文件，更进一步明确了我国实施乡村振兴战略的指导意见。李克强总理在2018年3月5日中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议上所做的报告中强调：大力实施乡村振兴战略。中央农村工作领导小组办公室提出的乡村振兴规划《国家乡村振兴战略规划(2018～2022年)》于2018年5月31日通过了中共中央政治局的审议，向全国发布实施。乡村振兴战略为辽宁省脱贫攻坚特别是乡村旅游提供了千载难逢的机遇。乡村振兴与乡村旅游在发展目标、内容、模式和内涵等方面有很多相同之处，乡村旅游是我国乡村振兴战略的重要组成和重要手段。2018年，在辽宁省的11296个村中有1261个村已经明确有了乡村旅游的发展，其中有餐饮类农家乐4581个、农家客栈2660个、乡村民宿总床位数达88245个、年接待游客达1.5亿人次，旅游特色村(3A级景区标准)达47个。乡村旅游是辽宁省一条非常重要的乡村振兴战略实施路径，未来应该重视乡村旅游，以乡村振兴为背景，深入调查、严密规划、科学遴选，在经济滞后、特色显著、优势明显的山乡渔村，大力发展乡村旅游，必将会有效落实乡村振兴战略在经济滞后地区的实践，逐步改善乡村的环境、增加农民收入、强化产业基础，最终带动地方经济发展和乡村振兴。

二、辽宁省乡村旅游的发展现状

根据辽宁乡村旅游体系的发展情况，从大型景区、度假山庄、采摘类景区、温泉休闲景区、滨海休闲景区、景区依托型项目、村镇依托型项目、企业融合型项目以及渔家乐、农家乐10类乡村旅游模式综合分析辽宁乡村旅游的发展情况可以将它们划分为四类。一是发展较好的乡村旅游项目：数量多，分布广泛的乡村旅游：包括农家乐和采摘类项目，在辽宁各地都有分布，数量较多；二是数量较少的乡村旅游项目：各地有所发展，但数量少，包括景区依托型、渔家乐；三是亟待创新发展的乡村旅游项目：数量少、规模小、创新差的乡村旅游，包括大型景区、村镇依托型、企业融合型；四是重复雷同型乡村旅游项目：缺乏特色、产品雷同，分别是滨海休闲、温泉休闲、度假山庄。

三、乡村旅游在辽宁省乡村振兴中的作用

乡村旅游是乡村振兴的重要推动力，通过实地调查与专家咨询，辽宁乡村旅游在乡村振兴中的作用仅仅发挥了10%～33%的贡献率，还有巨大的潜能未能释放，究其原因，一方面是辽宁乡村旅游发展层次低、效果差的主客观原因；另一方面是因为前一阶段的乡村旅游处于自发状态，未能与乡村振兴有机结合，形成有组织、有步骤的科学系统发展体系。未来在科学规划、合理指导、政策引导、全面发展的态势下，乡村旅游将会有67%～90%的潜能逐步释放，为辽宁乡村振兴贡献积极力量。

四、辽宁省乡村旅游发展面临的问题分析

辽宁省范围内还包含经济滞后的辽西北地区以及岫岩满族自治县、义县、彰武县、朝阳县和建昌县5个省级贫困县以及刚刚脱贫摘帽的阜蒙、西丰、北票、凌源、建平、喀左6个县(或自治县、县市级)，还有昌图县、绥中县、宽甸县、黑山县这样的农业大县，乡村旅游推动辽宁乡村振兴任重而道远，综合来看，当前辽宁乡村旅游发展面临以下问题：①乡村旅游发展层次低、产品体系不完善；②乡村旅游的创新发展不足，产品雷同，缺乏特色；③乡村旅游的全面性、综合性、协调性不足，处于自发状态，对于乡村的整体发展、农民的全面带动作用弱；④乡村旅游的发展资金不足，发展理念陈旧，缺乏大型龙头型乡村旅游景区，乡村旅游的知名度低；⑤缺乏乡村旅游的总体规划来协调、整合、指导辽宁省及各市县乡村旅游科学发展和稳步推进；⑥缺乏有效的乡村旅游发展措施，发展乡村旅游的氛围不足；⑦精品景区或项目少，示范作用不强，作为乡村旅游发展的原动力，在各地形成成功乡村旅游“示范”带动作用是根本，从内心激发各地农民参与乡村旅游的积极性；⑧“乡村旅游”是旅游的组成部分，大众创业、万众创新，除了科技、体制机制、管理等方面的因素，旅游业也更需要创新，而创新的本源是人才，辽宁省的乡村旅游存在人才缺乏、人才流失、不重视人才的现状。

五、乡村旅游的国内外发展经验

美国借助渔村旅游、牧场旅游、水乡旅游、农业旅游、民俗旅游和森林旅游等多种形式推进乡村旅游发展。法国不仅大力发展“农业旅游”，而且不断升级乡村旅游形式，打造“休闲农业”包括教学农场(研学游)、探索农场(实践教学游)、骑马农场、狩猎农场、点心农场、农产品农场、暂住农场、农场客栈和露营农场。意大利农业旅游区的“绿色农业旅游”经营模式灵活多样，在乡村旅游活动中突出“寓教于农”的特色，与生态环境保护教育相结合，打造“生态教育农业园”，向游客提供健身运动、原始耕作文化体验(牛拉车)、狩猎(体验猎人生活)以及手工艺制作(学习制作陶瓷)等体验。日本在乡村旅游发展中强调绿色发展，政府引导和扶持观光产业绿色化，并制定相关法律法规，从政府财政方面大力支持绿色观光农业。另外，日本也很重视绿色观光农业的科学发展规划编制。在绿色观光农业活动方面，日本既尊重农村居民和当地特色，强调乡村旅游中当地居民的主体性，还注重当地的生态环境保护，协调环境、社会与经济效益，而非只关注经济利益。重视乡村旅游的内涵建设和创新发展，给绿色观光农业增添文化内涵，不断推进民俗农园、观光农园和教育农园等的创新发展。

我国台湾地区的“精致农业健康卓越方案”是在绿色、高效和可持续经营发展理念的基础上被提出来的，乡村旅游是其重要组成部分。在该方案的大力推动下，台湾乡村旅游发展快速，推动台湾衰退农村的“复兴”，目前创意驱动、文化为魂已经成为台湾乡村旅游的核心，挖掘农村的潜在价值，获得良好的经济、社会、文化和环境效益，已经成为台湾乡村旅游的常态。成都“五朵金花”是由锦江区三圣乡的6个行政村组成的5个乡村旅游风景区，他们打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色五大主题的休闲观光农业区，现已成为国内外享有盛名的集观光旅游、休闲度假、餐饮娱乐、商务会议于一体的城市近郊生态休闲度假胜地和国家5A级旅游景区。

六、乡村旅游助推辽宁省乡村振兴的对策建议

针对辽宁乡村旅游的发展现状，未来应该采取不同发展思路将乡村旅游划分为：增加数量的类型，包括大型乡村旅游景区、度假山庄；强调带动作用，形成农村与旅游互动发展的类型，包括滨海休闲、景区依托型、村镇依托型、企业融合型；创新发展、特色打造、丰富活动内容的乡村旅游，包括温泉休闲、采摘景区、渔家乐和农家乐。

如果将乡村旅游的发展层次和阶段划分为初级、中级和高级三阶段六种类型(图1)，那么辽宁的乡村旅游总体上大多数都处于初级开发的静态开发和服务开发，仅有少数处于中级开发的展演开发和延伸开发，极少有高级开发层次的立体开发和创新开发，而高级开发和中级开发的内容更丰富、参与性更强、综合效益更好、带动作用更强，是乡村旅游促进乡村振兴的最佳效果阶段。辽宁省乡村旅游发展层次较低的原因除了受我国旅游业起步晚、发展慢等客观因素影响之外，也有对旅游业不重视、体制机制不活、创新意识不强、思想观念陈旧等主观因素影响。

图1 乡村旅游开发的层次结构

2018年全国乡村旅游达30亿人次，旅游消费规模超过8000亿元，乡村旅游成为扶贫和富民新渠道。辽宁省乡村旅游未来发展应该以本地特色为基础，因地制宜、科学规划、全面发展、综合协调、逐步升级，形成结构合理、层次分明、内容丰富、活动有趣、服务高效、体验深入的精品乡村旅游地带，具体建议包括：深刻认识乡村旅游的积极作用，从宏观决策层高度重视乡村旅游发展；科学规划乡村旅游发展，为乡村旅游与乡村振兴协调发展提供明确发展思路；完善产品体系，从核心产品、活动内容、节庆活动、文艺演出、餐饮住宿、交通出行、娱乐体验、购物消费等全方位打造完善的乡村旅游体系；鼓励创新与投资，为乡村旅游的精品建设提供思路和资金，打造精品、特色、亮点，牵引经济带乡村旅游提档升级；重视乡村农民参与，加强农民收入均衡化发展，注重乡村旅游发展过程中缩小贫富差距，防止两极分化，实现乡村全面发展、协调发展；将乡村旅游发展与乡村振兴有机衔接，在乡村旅游逐步发展、逐步升级的过程中，实现乡村振兴工作的稳步推进，消除贫困、增加收入、改善环境、扶持产业、带动地方；重视乡土文化的保护与科学开发利用，让传统文化在乡村旅游和乡村振兴的大舞台“大放异彩”；加强乡村旅游与乡村振兴人才队伍建设，为辽宁乡村旅游的持续发展构建源源不断的创新动力源泉。