宿迁市科技投入的现状、问题与对策

王澍华，蔡钦卿，于秀青

(宿迁学院商学院，江苏 宿迁223800)

一、 宿迁市科技投入现状分析

(一)科技投入总量分析

从R&D 经费支出的多少上看，2014 ～2018 年宿迁的经费支出分别为 26.06 亿元、31.04 亿元、36.91 亿元、41.78 亿元、47.58 亿元，总体呈现稳定增长趋势。 从各县区的R&D经费支出看，总体支出最多的是沭阳县，支出最少的是宿豫区。 相较于沭阳县的高投入，宿城区、宿豫区、泗洪县、泗阳县的R&D 经费支出非常接近，起点都在4 亿元左右，增长速率也比较相似。

(二)科技投入强度分析

关于科技投入强度，宿迁近几年的R&D 占GDP 的比重逐渐上升，2014～2018 年的比重分别为 1.35、1.46、1.55、1.60、1.73，其中 2016～2017 年的上升速度减缓，2017～2018 年的上升速度又回升。 宿迁市的五个区县中，沭阳县的投入多，强度大。 沭阳县2018 年实现GDP 约950.2 亿元，位居全市第一位。 较上年末增长了124.7 亿元，增量居全市第一，名义增长速度为15.11%，比全市增速平均值高了2.8 个百分点。 宿城区和宿豫区虽然投入不如沭阳县那么多，但是投入的强度一直较高；而泗阳和泗洪相对比较弱势。 其中，宿城区相较于宿豫区稍低，但是在2014 ～2015 年飞速增长赶上宿豫区，并于2018 年底超过了宿豫区。 宿城区从结果上来看是超过了宿豫区，但在2017 ～2018 年间，两个区域都处于下降的趋势。 泗洪县和泗阳县起点低，但是一直都是保持稳定的涨幅和涨速，泗阳县在2018 年底靠近了前三个分区，泗洪县与其他区县相比还有一定差距。

(三)科技投入支出方向分析

R&D 经费支出分为内部支出和外部支出。 宿迁的R&D经费内部支出 2014 ～2018 年分别为 238704 万元、286248 万元、330444 万元、375290 万元、460972 万元，呈现上涨趋势。按照活动类型分类，宿迁2014～2018 年的经费主要支出在实验发展研究方面，其次是应用研究，再次是基础研究。 2014～2016 年三年宿迁没有境外基金支出，2017 年支出345 万元，2018 年支出705 万元，虽然有支出，但是相对于企业和政府而言可谓凤毛麟角。 从引进购买和改造技术支出看，五年中引进的技术支出较少，几乎可以忽略不计，消化吸收引进吸收的经费支出也是呈现一个递减的趋势；购买国内技术的经费支出比较稳定，固定在2500 万元上下，但是在2018 年骤降至603 万元；支出最多的是技术改造经费支出，五年中的最低值也有35639 万元。

(四)科技投入成果分析

1. 从科研机构以及科研人员看

2014～2018 年的科研机构数稳定在1000 上下，其中只有2017 年的机构数为 757 个，在 1000 个以下。 2014 ～ 2018 年机构人员合计分别为 14855 人、14276 人、13499 人、11373人、15756 人，从中可以发现2014～2017 年，机构的人员数一直呈现下降的趋势，但是2018 年又突然回升，回到了比最初值更高的数值。 2014 ～2018 年的博士毕业人数分别为363人、345 人、340 人、311 人、298 人，可以发现一直是一个递减的趋势。 而硕士毕业人数又分别为 1594 人、1892 人、1500人、913 人、682 人，除了 2015 年回升，几乎也是一个递减趋势。

2. 从专利与论文看

2014～2018 年专利申请数、发明专利数、有效发明专利数都是上升的，其中有效发明专利数翻倍上升。 在专利数上升的同时，专利技术也有少数的境外授权，其中2015 年境外授权数 4 件，2014、2017 和 2018 年各一件。 2014～ 2018 年发表的科技论文分别为 88 篇、53 篇、40 篇、31 篇和 32 篇，呈现递减趋势。

3. 从注册商标和行业标准数以及新产品开发看

2014～2018 年的注册商标数稳步上升，于2018 年达到3442 件，形成国家或行业标准数比较稳定，分别为23 件、38件、27 件、13 件、37 件。 新产品的开发项目数逐步上升，2018年达到2115 项。 新产品的开发经费支出也是逐步上升，2018年高达570659 万元。 新产品的产值比较稳定，在580 左右。新产品销售收入也比较稳定，在500 亿元左右。

二、 宿迁科技投入存在的主要问题

(一)科技投入经费总量不足，科技投入强度有待提高

宿迁市地处江苏省北部，建市晚，经济基础相对薄弱，尤其是相对于苏南以及经济发展更为迅速的地区，科技投入还是相对不足。 尽管宿迁市财政科技投入的绝对量在不断攀升，但是财政支出总额的绝对量也在明显增加，财政科技投入占财政支出总额的比例呈下滑趋势。 2018 年宿迁市R&D经费投入量占GDP 的比重增长至1.73%，相对已经高于国家平均水平，但比起经济较为发达城市早已经突破2.0%的情形，还是有很大差距，宿迁市的发展仍需很长时间的努力。

(二)专项资金经费投向不明确，科技资源投入成效偏弱

近年来，宿迁市一直致力于出台各种政策改善财政科技投入。 如在2010 年大力鼓励银行增加对科技型中小企业的贷款，在2014 年在技术购买、科技咨询等方面鼓励使用科技创新券，而后在2017 年不断加大高新技术企业的培育力度，并且在2019 年依然把深入实施创新驱动发展、推进科技创新引领高质量发展作为重中之重。 目前，结合我国的《科学技术进步法》，国家已经明确了安排各类资金发放的部门，包括财政、科技、工信、发改以及部分业务主管机构。 但在实际操作中，财政、科技都无法统筹兼顾，且没有明确的标准进行衡量，就会导致资金经费投入使用之间出现条块分割、重点区域无法明确的现象。 因此，投入的项目之间没有达成和谐有机的逻辑体系，创造的价值上下游之间转化较为缓慢，科技成果也难以实现，就会导致成效的不明显。 并且，现行的科技计划对科技活动不同阶段的投入量和重点缺乏深入研究，也会导致其中某些链条的低效，难以产出更多更好的科技成果，同时加剧科技资源投入的低效化。

(三)人才流失严重，科技创新平台建设有待加强

宿迁市历史悠久文化繁荣，但1987 年才设立县级宿迁市，并于1996 年终于设立地级宿迁市。 经过这二十多年的努力，宿迁市的发展如日中天，经济实力明显增强。 但宿迁辖区内目前仅有宿迁学院一所高等院校，人才输入能力较为薄弱。 宿迁十分重视本土化产业的发展，却对人才输入的重要性有所忽视。 一些宿迁学院的毕业生往往会回到家乡发展，而宿迁本土的毕业生也会投身于大城市的打拼，这会导致留在宿迁的人才进一步减少。 宿迁市政府应该制定相关政策，留住宿迁本土培养出来的人才，为宿迁的建设添砖加瓦。 另外，现阶段宿迁市传统产业发展压力较大，甚至出现传统产业产能过剩的情况，企业想存活或者更好地发展，必须借助于具有公信力的创新平台。 并且发展态势良好的科技平台，可以汇聚更多的人才、技术、资金，可以更好地支撑企业和政府的各项工作方针。 显然，宿迁市在这一方面的建设，还有待进一步研究与开发。

三、 优化宿迁科技投入的对策与建议

(一)增加科技投入总经济量，提升投入强度

R&D 经费支出占GDP 的比重即投入强度，被视为衡量一个国家和地区科技投入水平最关键的指标。 该比重的提升，能明显反映宿迁市科技投入力度不断加强，科技投入水平在不断提高。 首先，在增加科技投入总经济量的同时，要保证科技经费支出的增幅明显高于财政性收入的增幅，使宿迁市的科技投入水平向一二线城市的要求靠拢。 其次，要提高创新型企业在宿迁市的地位，加大对科研机构以及高校的科技投入力度，促进产学研三者有机合作，为科技创兴提供智力支持。 最后，要重视创新后的二次R&D 投入，及时了解研发进程中遇到的问题，并给予帮助和支持，提高投入的成果转化质量。

(二)明确宿迁市专项经费投向，提升科技投入效果

明确科技经费的投向是提升投入质量的有效办法。 首先，政府相关部门要制定专项经费的管理办法，使经费的投入有规可循。 其次，要规范科技专项经费的使用流程，是经费的投入和使用都能够快捷高效有效。 最后，要加强对专项经费的监督管理，使其充分发挥使用效益，提升科技创新的成果转化。

(三)重视人才培养，为科技创新提供人才支持

首先，要留住本市高等院校人才。 随着宿迁学院的日益发展，大批的人才从宿迁学院中走出。 但是他们当中的大部分都选择回到自己的家乡或去大城市就业，于是留住他们成了一大难题。 宿迁市可采取“校企合作”的方法，给他们提供一份工作；或以建设大学生公寓的方式，给他们一个稳定的居住地。 让大学生就业于宿迁，定居于宿迁，为宿迁科技创新提供新鲜血液，为宿迁科技的发展注入源源不断的活力，从而振兴宿迁。 同时，把宿迁市对该校大学生的优惠政策带进校园，在信息上为他们提供准确的支持，给他们留下提供一定的政策保证，从而吸引越来越多的高才生留在宿迁。 其次，吸引本市户籍学生回家就业。 “知识改变命运”使得不少本市籍的优秀学生到更高的学府追求知识，但在另一城市更高的工作、生活水平的吸引下，不少宿迁籍的学子更愿意留在大城市里打拼而不愿回到家乡，造成宿迁的人才严重短缺。 但他们是宿迁科技创新的动力和源泉，把他们吸引到宿迁，科技创新的工作就能成功一大半。 除了给他们输入“振兴家乡”的思想之外，还要给提供他们一个公开、公平、透明的就业环境，如公司要明确用人机制，政府要加强对其的监督管理，使回乡学子有信心留在家乡工作，为家乡科技创新的工作献出自己的力量。