北京“摇号限行”的台前幕后

□ 项玲英

北京“摇号限行”的台前幕后

□ 项玲英

2010年12月23日下午，北京市政府公布了名为《小客车数量调控暂行规定》的政府令，这个被冠以“治堵新政”的地方政府规章，旨在通过控制小客车增长速度的途径，来治理日益恶化的北京交通拥堵局面。围绕着该方案的出台，有评论认为，这可能是中国汽车史上浓墨重彩的一笔。

传言成为“史上最强促销方案”

12月27日傍晚，京通快速路旁某汽车4S店，门口显得非常冷清，店里只有几个店员，样车也比平时少了许多。看见记者进来，店员也没有太多的热情。聊天中，一个店员告诉记者，他们现在正轮休呢，目前店里也没什么新车，而且这两天来看车的人已非常少了。但谈起前几天汽车销售的情况，这位店员立马眼光发亮：太可怕了，太可怕了，我从没见过卖车能这样的，我们店几个同事都累趴下了！

12月13号，《北京市关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见（征求意见稿）》面世，拉开了北京历史上第三轮治堵行动。有关摇号限行等不确切的消息开始漫天飞舞，北京车市也因此迎来了可以载入史册的十天疯狂销售潮。

有关那几天的“抢车大战”究竟有多火，也许一条广为流传的短信能让大家体会到当时的硝烟。一宝马销售员给朋友发短信：我今晚卖了100多台，脑袋已经麻木了，还有好多朋友根本来不及赶来，基本放弃了，外国人真的傻了，中国人太有钱了！！到天亮签完我可以休息了，我的三个助理都在替我写合同呢，公司的合同柜都空了，财务的收据也用光了，彻底弹尽粮绝！

一个更极端的传说是，一位在一家4S店里排了很久的顾客，眼看买车无望，找来一块砖头，把一辆新车的玻璃当场砸碎：“这车坏了！看你们谁还要？”这位消费者自己花了2000元修车，然后把车提回家。

有专家认为，“治堵新政”很难改善北京目前的拥堵状况，可能对全国其他大城市产生示范作用。

“砸窗买车”可能只是一个传说，但是恐慌性购车确实在京城的00多家4S店里上演。

据非官方消息：某奥迪店一笔单子订购50台，总订单超400台；某宝马店卖出100台；某大众进口汽车店买出2000多台，相当于一年的销量（综合）。

一天实现以往一个月甚至三五个月的销量，几乎成为24日之前北京市绝大多数汽车经销商的普遍状态。

据市场人士保守估计，12月北京车市新车销量将突破12万辆，而今年全年，北京市汽车销量将超过85万辆。

饱受争议的“摇号限行”

2010年12月23日北京“治堵新政”新闻发布会公布了《关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》，从“建、管、限”三方面提出了缓解交通拥堵的综合措施。同时，出台了《北京市小客车数量调控暂行规定》及《实施细则》，提出对小客车实施数量调控和配额管理制度。

《细则》规定：2011年北京的发放汽车牌照总数为24万辆，通过“摇号方式”每月平均发放2万辆；一名驾驶员限摇一个号牌；摇号获得指标必须半年内办完；本市人员和持有本市工作居住证的外地人以及在京纳税5年以上且有纳税证明的外地人拥有摇号资格。

此外，“治堵新政”还规定，外地进京车辆在工作日7时到9时、17时到20时禁止在五环以内行驶。五环内停车收费单位由半小时改为15分钟，进一步降低五环外停车收费。

据了解，除了限制购车数量外，北京市还将进一步完善城市规划，优化调整城市功能布局，严格控制中心城建设总量增量，加快新城建设，有效疏解中心城区功能和人口，并编制实施《北京市交通运输综合规划》，确保公共交通枢纽场站、公共停车场等交通基础设施用地。

这个被称为北京“史上最严厉的治堵政策”，出台速度之快，“限购尺度”之严，在北京乃至全国范围内掀起了广泛热议。

有关专家学者认为，“治堵新政”不但很难改善北京目前的拥堵状况，可能对全国其他大城市产生示范作用，而且在“摇号上牌”过程中也可能滋生腐败问题。

中国汽车流通协会有形汽车市场分会常务副理事长、原亚运村汽车市场总经理苏晖认为，这次出台的“摇号上牌”政策不仅会让北京市现存的400多家4S店、6家新车市场、7个二手车市场面临经营困难，保守估计至少有一半的经销商会逐步被淘汰，而且还会将北京本地的销售压力转向周边其他一些省市，冲击周边的汽车销售市场。

对于此次北京缓解交通拥堵的方案，安邦财经研究部主管贺军认为，所有措施将不会对改善北京市交通状况起到明显作用，“已经存在的车还是一样在路上跑，我们还是会像以前一样堵车”，同时，贺军还认为，新公布的方案还将产生一些负面影响，对于北京汽车产业和就业环境的杀伤力都较大，摇号将会产生不透明的寻租空间和牌照黑市。

苏晖认为，此项政策的出台，使得北京的汽车市场由市场经济又回到了计划经济，最严重的后果不是对于北京车市的影响，而是这一政策可能在全国其他拥堵也很严重的大城市所引发的示范效应。而一旦在全国产生“蝴蝶效应”的话，中国汽车产业就极有可能遭遇到难以预料的“大溃败”。

“广州从今年年初就曾经讨论有关‘限车’的一系列措施，但是碍于舆论反对的意见较大，所以最终没有实施，现在北京开了这个‘好头’，等于给这些堵车也已经十分严重的大城市一个台阶下。”苏晖认为，北京的这次新政出台后，一定会对广州、上海这样的城市“治堵新政”的出台起到一定的推动作用，但具体实施的方式和手段应该会有所差异。

而一些普通市民，尤其是一些“北漂”族，感到很不公平。

外地人来到北京工作、生活，不管是租房，还是买房，地点往往都多位于远离市区的五六环；而现在北京的公共交通系统又没有完善到四通八达的地步，很多地方还是需要有车才能方便出行，“将每年60万到80万的购车需求缩水到24万，实在有些不合理，而且按照新政的规定，没有五年完税证明的外地人连参加‘摇号’的资格都没有，这对于来到北京工作的外地人来说给他们的生活造成一定不便。”

最严新政是一个艰难的决定

据一份调查报告显示，北京居民上下班拥堵经济成本为每月335.6元，居国内各城市之首。IBM对全球20个大城市的交通拥堵调查显示：北京与墨西哥城的通勤痛苦指数最高，为99分（满分100分）。中国“首堵”已经名副其实地成为全球“首堵”。

从降低公交票价、家用轿车尾号限行到停车费上调，北京市政府近年来从不同角度实施的治堵措施，并没有使北京的交通没有得到彻底改善。2010年北京市交通拥堵程度进一步加剧，早、晚高峰路网平均速度为每小时24.2公里和每小时22公里，与2009年同期相比分别降低了3.6%和4.8%。而在2010年9月17日，一场绵绵秋雨宣告了北京治堵的措施基本失效。当日的“惊天大堵”惊动了国家最高层，于是限制购车数量，用行政手段强行控制北京车辆的快速增长势头，成为12月23日北京治堵方案的核心要义。

限购措施能不能解决北京面临的交通拥堵？这这几乎成了所有人关心的问题。有官员坦言，限购措施可能不会立即解决北京面临的交通拥堵，但将能有效缓解交通持续恶化的状况。

而在此次新政中，除了最受关注的摇号限行外，北京市也决心加快道路交通基础设施建设，打通一批中心城“断头路”，建设400公里微循环道路，严格控制中心城建设总量和增量，有效疏解中心城功能和人口，加快 教育、行政、医疗卫生等公共服务资源向新城配置；重点推进中心城、干道网系统建设，全面建成国家高速公路网和市级公路干道网；加快中心城轨道交通建设等以缓解目前的交通拥堵局面。

此外，北京市表示将大力提高公共交通出行比例，到2015年中心城公共交通出行比例要达到50%左右，自行车出行比例保持在18%左右，小客车出行比例控制在25%以下。同时，减少机动车主要污染物排放，到2015年机动车主要污染物排放总量不高于2010年的水平。

但愿这个“艰难的决定”、“史上最严的限行方案”能使北京交通有所改善。

□ 编辑 张子琦 □ 美编 王 迪