一个国贫县的十年

□ 本刊记者 严碧华

一个国贫县的十年

□ 本刊记者 严碧华

从2001年到2010年，国家级扶贫县湖南省通道县走过了悠悠十载扶贫路。回望这10年，既是总结，更是展望。

云贵高原东缘向南岭山脉过渡地带的通道侗族自治县，位于湖南西南边陲，地处湘、黔、桂三省（区）交界之地， 总人口23.16万人，其中少数民族人口占81.3%，侗族人口占78.6%。

从湖南省会长沙前往通道，交通方式无论是选择汽车还是火车，均需9个小时以上，区位之差可见一斑，典型的老、少、边、穷地区。2001年，通道县列入2001-2010年国家扶贫开发工作重点县，如今，十年扶贫已经收官。

12月14日，《民生周刊》记者赴该县采访，逐渐勾勒出了该县十年扶贫的成效与面临的困惑。一方面，纵向对比，成效显著，贫困人口大幅减少，基础设施日趋完善，产业初成雏形；另一方面，与周边地区及东部沿海地区进行横向对比，差距仍然很大，且有进一步加大的趋势。

茶溪村的变化

茶溪村是通道县县溪镇的一个普通村落，也是该县第三轮“整村推进”扶贫村之一。

12月16日，在通道县扶贫办副主任向长贤和谭正杰的带领下，《民生周刊》记者来到该村。向长贤主要负责“整村推进”工作，而另一位副主任谭正杰主要负责基建，巧合的是，两位副主任在县扶贫办工作刚好10年。

“对通道县扶贫工作做10年总结，我也刚好对自己的这10年做个总结。”12月15日，向长贤一见到记者就半开玩笑地表示。因为在县扶贫办工作多年的缘故，他对通道县的扶贫可谓了如指掌。

从县城驱车沿着209国道行驶40分钟左右，拐入一正在平整路面的乡村小路，十几分钟后到了茶溪村。刚修的村办大楼矗立在村口，干净、整洁的水泥路面延伸至村内，一切无不显示这里刚发生过翻天覆地的变化。

记者赶往该村采访时，恰逢一场小雪之后。走在村里新修的水泥路上，村民三五成群地聚在一起晒太阳，不时谈论着村里和自己来年该干点什么，如何致富等等。面对记者的采访，村民用淳朴的语言表示，“变化太大了，以前想都不敢想”。

茶溪村村支书李才行告诉记者，该村目前有236户，1042人，村民大都在外打工谋生，自2009年开始进行“整村推进”后，村里发生了根本性的变化，一些村民开始琢磨在家里做点什么。

“要说变化，太多了，光基础设施方面，这两年就花了几百万，这些钱都是县里相关部门拨付的扶贫资金。”

随后，他如数家珍般告诉记者这两年的变化，如以前村里通往外界的路破破烂烂，去年开始，县扶贫办投入64万将4.5公里的公路进行改造；以前村委连个像样的办公场所都没有，去年花了24万元建设村办综合楼；为了应对火灾与方便村民饮水，花了45万元建人饮消防工程，家家户户喝上了自来水；为了丰富村民生活，花了4万多元在村里建起了篮球场；为便于农业生产，花了13.8万元建设农用灌溉水渠；为了从根本上改变贫困落后的面貌，由通道县国土、林业、扶贫等部门联合扶持，在该村新造油茶林700多亩……

在茶溪村500亩新建的油茶基地，积雪还未融化，刚刚栽培的茶树苗正在茁壮成长，路边上的宣传牌显示，该油茶林第四年初产，第八年进入稳产期，经营期内亩平均产油31公斤，按40元每公斤计算，亩平均收入达1240元，新造的油茶林即将给村里带来良好的收益自然不言而喻，这也成了村民致富的希望。

“整村推进”

茶溪村的变化得益于该县实施的“整村推进”，通道县扶贫办主任曾宁云告诉本刊记者，茶溪村只是该县120个扶贫重点村之一，该县自2005年开始进行“整村推进”工作，每两年一轮，茶溪村赶上的是第三轮。

“整村推进”正是通道县扶贫的主攻方向。通道县副县长杨烨在接受本刊记者采访时表示，“整村推进”首先需确定贫困村，由县扶贫办来统一规划，然后集中财力、物力支持，集中力量办大事，扶贫方面资金毕竟有限，但非常重要，起一个带动的作用，整合多部门的资金，首先完成基础设施的扶贫，然后根据实际情况进行产业化扶贫。

“目前，通道县正在打造九大优势产业，这些均与扶贫息息相关。” 杨烨如此表示。

产业开发红茄种植喜获丰收，农民乐开了花。图 / 向长贤

据介绍，仅2009年以来，该县“整村推进”扶贫以重点村为主战场，共投入各类扶贫资金4660万元，其中财政扶贫资金2900余万元，实施各类扶贫项目近300个。

除了基础设施外，该县还有针对性地以贫困村为中心进行产业扶贫，进而带动全县产业发展。

“授人以鱼不如授人以渔”，该县在实施扶贫时同样有针对性地进行培训，让农民掌握一技之长。

除此之外，为了帮助农民发展产业，该县还实行到户贷款贴息扶贫，这一项目极大地缓解了农民创业的压力。“如果是在农业银行贷款的话，年利率是6.7%，扶贫贴息5%，相当于自己只需负担1.7%。”向长贤向记者解释道。

在此背景下，当地村民因地制宜地发展了食用菌、百合、金银花等项目。

从通道县江口乡政府前往该乡大团村，在马路边、田地里见得最多的要算生产食用菌的大棚了，运输食用菌的小型拖拉机不时擦身而过。

在大团村一曾姓村民的大棚里，食用菌菌棒整齐地放在竹木架上。“这两天下雪，温度太低，没怎么出菌”。曾姓村民在旁边表示，一个大棚年收入达2万元以上，“比在外打工强多了”。

该乡一杨姓乡干部告诉记者，2010年，该乡食用菌年产值过千万元，这些食用菌大都销往深圳、广州等地，增加了农民收入。

在实施整村推进时，通道县一方面整合资金、捆绑项目，落实整村推进扶贫政策，实现贫困村的整体脱贫，提升综合实力。

另一方面则力求做到突出重点，破解难题，努力提高整村推进扶贫开发效益。这里的重点主要包括基础设施建设、贫困乡村农户增收致富、基层组织建设和农民整体素质提升，以此破解群众生产生活条件差、贫困群众增收、整村推进两委班子软弱涣散等难题。

此外，通道县还在加强领导，强化管理方面做了功课。不仅全面推行目标管理，还大力开展定点扶贫，动员社会帮扶，并严格项目资金管理。

十年扶贫不易

其实不仅仅是“整村推进”，还有“产业扶贫”、“两项制度衔接”等等，多种扶贫方式交织在一起因地制宜地实施，改变了通道的面貌。

通过采访整理，记者发现，近十年来，通道县扶贫成果显著。

统计资料显示，该县贫困人口由2000年的9.18万人下降到2009年的5.42万人，10年共减少3.76万人。贫困人口收入水平不断提高，生活质量有较大提升。全县农民人均纯收入由2000年的1245元上升到2009年的2028元，年均增长3.9%，重点贫困村农民人均纯收入由2000年的636元上升到2009年的1116元。

谭正杰主要负责基建，在他看来，贫困村之所以贫困，交通不便是一个主要因素，因而近年来该县加大了基础建设投资。

正是在此背景下，到2009年，该县已有200余个行政村实现通公路、通电、通电话、通电视，部分贫困村实现了通水泥路、通手机、通宽带网络。

彻底脱贫任务重

在接受《民生周刊》记者采访时，通道县扶贫办主任曾宁云不无忧心地表示，“虽然我县扶贫取得了阶段性成果，经济社会面貌发生了显著变化，但也存在许多深层次的困难和问题。”

曾宁云此前在通道县妇联工作多年，担任过该县妇联主席，两年前就任扶贫办主任。她坦言，尽管通道县这十年扶贫成绩不菲，但一想到还有那么多贫困人口等着扶助，她就忧心忡忡。

“有一次我到一农户家了解扶贫养牛情况，那户人家女方患有精神病，生活不能自理，男方很勤快，但因此不能出去打工挣钱，只能在家养几头牛，依靠种田及帮人犁田来维持生活，两个小孩读书还急需花钱。那天我推开厨房门一看，里面就一个灶台一口锅，卧房更是让人心酸，床垫是破布条，盖的是一床破棉絮，我当时忍不住掉下眼泪。”

“一方面作为扶贫办主任，还有这么贫困的家庭我都不知道，我很自责；另一方面，这只是我能看到的，肯定还有很多我不知道的类似贫困户存在，扶贫压力之大可以想象。”

相关资料显示，2009年通道县农民人均纯收入比全国592个扶贫重点县平均水平低800余元。

一份“通道同周边国扶县经济社会发展情况一览表（2009）”将该县与三江、黎平、城步、龙胜和沅陵等周边国扶县（即“国贫县”）进行了对比，从人均GDP来看，该县实现了人均GDP6681元，排在6个国扶县的第四位，分别比龙胜、沅陵、城步低9490元、5579元和588元。

市场发育程度低，科技含量低，群众市场观念淡薄，闯市场能力低下，已成为扶贫开发工作面临的最大难题，也是县域经济发展面临的最大困惑。

在杨烨看来，当前通道县扶贫尚有一些困难亟需突破。

按照新的扶贫标准统计，该县农村贫困人口有5.87万人，占乡村总人口的33%，其中2010-2015年要扶持2.8万余人脱贫，任务艰巨。2009年全县农民纯收入为2028元，仅为湖南省平均水平的41.3%，通道作为山区少数民族地区扶贫开发重点区域的位置更加凸显。因此贫困面大，贫困程度深。

加之该县农村的生产经营以传统的种养业为主，对收入增加的贡献率不高，而且很不稳定，绿色、特色和优势产业尚未得到长足发展。农民增收困难，发展差距拉大。

该县农牧业市场化处于初始阶段，市场发育程度低，科技含量低，群众市场观念淡薄，闯市场能力低下，已成为扶贫开发工作面临的最大难题，也是县域经济发展面临的最大困惑。

同时该县非农产业发展缓慢，带动能力弱，短时期难以形成产业优势和经济优势。

此外，该县致贫因素复杂，自然灾害虽然是通道农村致贫主要因素之一，但因病、因学、因市场风险等致贫仍然突出。人为灾害（如火灾）等致贫返贫也不容忽视。传统因素和新增致贫因素交织在一起，增加了该县扶贫工作的不确定性。全县每年减少贫困人口大约6000人，但每年返贫人口在2000人以上，返贫机率较高。

农民群众文化素质低下，也是当地扶贫办面临的一个难题。越是贫困，越没有能力让他们的后代接受良好的教育，从而改变自己贫困状况的能力就越缺乏，脱贫致富的希望也就越渺茫，由此造成了贫困的代际传递和恶性循环。

市场经济条件下的“马太效应”，使农村资本、人力、技术等生产要素向城镇转移，贫困乡村支撑农民增收和经济发展的要素严重不足。

目前，全县仍有4个乡镇未通油路，30个行政村没有通公路，大部分村未通水泥路。有220余个大团寨饮水消防困难，有3.5万亩农田水利设施缺乏有效配套，一些重要的产业基地没有通公路和机耕道，缺乏配套设施。

“总结之后，也就是新的开始。”采访接近尾声时，向长贤不经意间表示。这位在扶贫办工作了10年的副主任，不仅亲历，更是在思考通道县10年的扶贫历程。而对于这个国家级扶贫县，更应该思考的，则是下一个十年。

□ 编辑 刘文婷 □ 美编 阎 瑾