当前位置:首页 期刊杂志

优化营商环境促进民营经济发展研究——以安阳市为例

时间:2024-04-24

马 静

一、绪论

(一)优化营商环境提出的背景

2018年《政府工作报告》中提出优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力,要破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利。营商环境作为2018年度国务院的关键词,在中央经济工作会议中多次被提及,已经成为经济改革的重点。国家主席***也不断强调打造一流的营商环境的重要性。进入“十三五”规划的发展攻坚之年,国内外经济形势和环境变幻莫测,对内面临经济转型,对外贸易战愈演愈烈,优化营商环境就显得尤为重要。

(二)营商环境的概念

“营商环境”一词来源于世界银行集团国际金融公司(IFC)“Doing Business”项目调查,对于营商环境的具体概念,各机构和学者有不同的解析。国际商业观察 (Business Monitor International,简称BMI)将中国国内营商环境的指标划分为以下方面:透明度、任人唯亲主义和腐败、劳动力市场的灵活性、企业税负负担、利率水平、银行业和股市的复杂程度、商业信心水平、基础设施和信息技术。

通常我们对于营商环境的定义为营商环境是支配商业活动所必需的政策、法律、制度、规则等的一种复杂的融合体,营商环境是投资氛围的一个子集,包括落实政府政策的行政和执法体系,影响企业运作方式的体制安排。

二、安阳市营商环境分析

安阳市位于豫晋冀三省交界区域,京津冀城市群最南部的城市,是河南省工业发展的代表。目前安阳市致力于发展经济,多产业发展齐头并进,力求成为豫北地区经济发展的龙头,所以营商环境的优化和改善就成为亟待解决的问题。

(一)安阳市制度环境分析

安阳市现行的企业登记制度比较严格,特别是对企业出资进行严格验资。对企业活动的严格监管,最主要的原因是社会普遍的信用水平不高,社会征信体系不发达。缺乏完善的社会信用体系,增加了商业银行的信用风险和民营企业的融资难度,导致民营资本融资困难。

安阳市目前对民营企业的公共服务网络尚不健全,机构服务能力有待提升,不能完全满足民营企业的社会服务需求。社会服务资源的利用能力有待提高。社会服务缺乏基本规范和标准,服务质量有待提高。

(二)安阳市社会环境分析

1.企业自身管理

就企业自身经营管理来说,目前由于安阳市大部分民营企业的资本存量较低,生产规模相对较小,技术含量低,在市场饱和、过量竞争的环境中,筹措资金的难度较大。由于资金来源的限制,企业在创新能力方面,相较于大型国有企业和外资企业来说,竞争力更弱。另外,民营企业的经营方式还是以家族经营为主,这对于企业的发展壮大会产生很多阻碍和限制,所以自身经营管理上有待转变经营思路。

2.社会舆论环境

社会舆论环境是民营经济发展的“探路石”,各种媒体的宣传、舆论形成铺天盖地的宣传势头对民营经济的发展大有助益。安阳市目前的社会舆论环境浓厚,电台、电视台和移动公交新媒体的宣传力度很大,民营经济的发展让群众耳濡目染,成为街头巷尾的议论话题。对于做出突出贡献的民营企业家记功授奖进行表彰,提高了民营企业家和民营经济经营者的政治和社会地位,群众的热情高涨起来,对于民营企业的发展推波助澜。

三、安阳市民营经济发展现状及存在问题探析

(一)安阳市民营经济发展现状

安阳市民营经济的组织形式以私营企业、个体工商户和农民专业合作社的形式呈现,近些年来发展速度可观。

1.私营企业

截至2018年末,安阳市私营企业22533户,与2017年相比增长18.90%;雇工人数189650人,与2017年同期相比增长20.13%;注册资本也与2017年同期相比增长19.25%。从产业结构看,第三产业私营企业17802户,占总户数的79%,发展速度最快。第一产业实有私营企业1126户,占私营企业总户数的5%,发展速度较慢。第二实有私营企业3605户,占总户数的16%,发展速度最慢。批发和零售业为私营经济首选行业。从行业结构上看,在已登记的22533家私营企业中,位于首位的仍是批发和零售业,其次是制造业,第三是租赁和商业服务业。因为制造业本身受到“蓝天工程”的影响,开办的阻力较大,所以近些年来增长的速度明显放缓。

2.个体企业

截至2018年末,实有个体工商户18932户,比2017年同期增长了21%;从业人员为28954人,与2017年同期相比增长25%。对于个体工商户来说,由于第三产业的服务性质以及进入的门槛角度,更适合规模较小的个体工商户这种经济组织开展经营。因而,进入的批发零售业居于各行业之首。目前个体工商户中,90%从事第三产业;8%从事第二产业;2%从事第一产业。从行业分布来看,最多的是批发零售业,占总户数的62.03%;其次是住宿和餐饮业,占18.95%;第三位制造业,占17.09%;最后为居民服务和其他服务业,占1.93%。这其中增长最为迅速的还是批发和零售业。

3.农业合作社

截至2018年末,安阳市有农民专业合作社3402户,比上年同期增长1.87%;成员人数为18965人,比上年同期增长1.23%。主要分布在以种植业为主的各行业。农民专业合作社大多以现金出资,其中出资100万元以下的2653户,占总数的78%;出资100~500万元的612户,占总数的18%,出资500万元以上的137户,占总数的4%。

(二)安阳市民营经济发展存在的问题探析

1.民营企业发展外部环境差

就目前民营经济的外部环境来说,政府的政策实施有待落实,仍存在“上有政策下有对策”的情况,降低了民营经济发展的积极性。同时,经营领域开放程度较低。大部分民营企业认为政策法规环境“一般”,许多方面的政策法规亟待改善和配套,市场进入门槛高。民营企业在贷款、用地、出国、招聘、引进技术、申报项目等方面都受到制约。

2.民营企业的融资较为困难

民营企业融资难问题是制约其发展的重要原因。第一,符合民营经济发展的适应性贷款业务少,银行在开办各种贷款业务时,没有针对民营经济市场主体的适应性贷款业务,例如无形资产抵押、品牌抵押等。第二,银行贷款审批程序和环节多,贷款范围小。融资渠道不畅已经成为民营企业发展的制约因素。一方面,各类金融机构在执行国家政策时,对民营企业和国有企业采取的实际做法明显不一,尤其在紧缩的货币政策下,民营企业想在银行获得资金支持更是难上加难。另一方面缺少针对民营经济主体的专门的融资平台,没有发展一批与民营企业业务需要相适应的非国有中小银行,目前存在的中小金融机构,由于其自身规模较小,融资能力弱,不能担当起支持民营经济发展的重任。第三,对民营企业所有制的歧视。在企业上市、发行债券、兼并和收购方面政策支持力度小,给企业直接融资带来很大的不利影响。

3.民营企业的人才较为匮乏

安阳市大部分民营企业仍沿袭传统的家族式和作坊式的管理模式。大部分民营企业的企业制度以及管理水平都处于较低水平,缺乏竞争机制和经营管理战略,没有明确的目标和规划。大部分民营企业不注重培养人才,在人才使用上短期行为严重,长期的技术骨干不能用创新思维扩展人才队伍,也缺乏新鲜血液导致管理上仍有“任人唯亲”的现象,制约了企业做大做强。

四、安阳市优化营商环境及促进民营经济发展建议

(一)优化民营经济发展的外部营商环境

1.拓宽经营领域,减少限制和壁垒

民营经济发展的较慢,规模较小,很大程度上与政策的支持力度有很大的关联。以安阳市为例,民营企业的经营范围较小、涉及的领域较窄这些都限制了民营企业的发展。安阳市的相关政府部门应在国家政策允许的范围内,支持和允许民营企业进入,加强市场的竞争力,促进资源的优化配置。取消对民营经济的壁垒限制,拓宽民营企业的投资和经营领域,让民营企业与国有企业、外资企业在同一片蓝天下共存,相互竞争、相互促进。引导民营企业涉足环保、卫生、污水处理、物业管理、城建、交通等城乡基础建设和公共事业建设,加强这些领域的市场化,可以使得营商环境更具活力,也促使民营企业利用自身优势不断发展壮大。

2.加强公共信息共享服务平台的建设

安阳市相关部门需要全力开发和建设集登记、审批、许可、监管、注销为一体的全市统一的公共信息共享服务平台。以工商登记数据为基础,将各职能部门的审批、许可、监管、注销等及时录入系统,实现实时录入实时反馈。公共信息共享服务平台作为一个透明的服务平台,能够使得所有登记在册的民营企业以及其他类型的企业实时关注自身和相关企业的信息和进度。政府相关部门还需要将民营企业信用评级标准,失信惩戒条例公布在信息平台上以供企业进行判断、分析和查询。同时完善举报制度,使得企业之间可以互相监督,相互促进。

根据平台商公布的信息,定期约谈存在失信的民营企业,奖励守信的民营企业,做到奖惩分明,这将对企业起到一种督促和激励的作用。针对失信严重的企业,可以限制经营和“劝退”以达到净化营商环境,鼓励正规民营企业发展的目的。

(二)优化融资渠道,为民营经济提供资金支持

1.充分利用民间资本

民营企业融资难的问题一直困扰着民营经济的发展,国有商业银行和大型的股份制商业银行由于自身经营的要求,对于民营企业的资金支持较为有限。所以积极充分的利用民间资本成为政府引导的主要方向。政府相关部门可以利用政策优势吸引民间资本,以政府做牵头并支持,发展新型金融机构。充分发挥共享信息平台的作用,针对正规的和资信良好的民营企业,鼓励支持贷款,建立针对民营经济对口的新型金融体系。

2.充分发挥信用担保中心的作用

安阳市政府相关部门应该充分调动自身的职能作用,融会贯通,将公共信息共享服务平台与企业的融资问题联系起来。利用信息平台针对资信状况较好的民营企业,政府可以成立对口的民营企业或者小微企业信用担保中心,来解决民营企业融资困难的问题。同时,信息平台的建设和发展需要政府牵头,将企业、金融机构、监管部门连接为一体,共同参与。使得各参与主体能够认可信息平台所发布的信息,并积极响应号召为民营企业的融资难问题贡献力量。

(三)强化人才机制的管理,为民营企业的发展提供智力支持

1.建立多元化人才引进机制

首先,政府要发挥自身的管理职能,为民营企业营造一个良好的营商环境。安阳市相关政府部门要出台全面有吸引力的人才引进机制,定期组织民营企业管理者进行会谈和交流,根据民营企业的需求,有针对性的引进高端人才。同时发挥政府的引导作用,组织定向招聘会或招揽人才的新闻发布会,为民营企业的发展提供智力支持和保障。政府的相关部门还可以在自己的门户网站上为民营经济的人才招聘提供平台,全方位的支持民营经济的发展。

2.建立长效化人才培养机制

为了提升民营经济发展的整体水平,首先要针对民营企业家开展长效的培养机制。部分民营企业家创业之初凭借自身的能力和敏锐的市场洞察力,在改革开放的浪潮下激流勇进,开创出了一片天地。但是时代的高速发展,迫使民营企业家必须快速适应现在的经营环境,所以提高民营企业家的整体素质对于民营经济的发展至关重要。

首先,安阳市的相关政府部门应该为本地区的民营企业家定期开展专业的管理和技术课程,建立与本地三所高校的长期联系,定期开展讲座和会谈,提升企业家的整理素质。

其次,加强校企合作。安阳市有三所综合性高等院校,还有数十所中等职业技术院校和科研机构,民营企业的人才管理可以和本地高校和科研机构建立合作计划。同时,政府可以为民营企业的发展发挥自身的引导作用,建立与省内各高校的联系,为民营企业解决所需的实用人才的难题。另外一方面可以解决本地及本省的高校毕业生的就业问题。

五、结论

民营经济发展取决于营商环境的优劣。营商环境就是各部门相互协调共同发展的结果。优质的营商环境会成为民营经济发展的重要前提和条件。地区环境优化会促使民营经济发展加快。以浙江义乌为例,首先是政府关注营商环境,在政策上大力支持,环境宽松,条件优厚,自然民营经济发展的动力十足。环境好了就会扩大投资和生产,企业规模和管理水平日益发展,以商引商,成就了今天浙江义乌的地位。因此,安阳市各级党委政府要高度重视营商环境问题,坚持不懈地落实和优化政策,成就安阳市豫北地区龙头经济的地位。

免责声明

我们致力于保护作者版权,注重分享,被刊用文章因无法核实真实出处,未能及时与作者取得联系,或有版权异议的,请联系管理员,我们会立即处理! 部分文章是来自各大过期杂志,内容仅供学习参考,不准确地方联系删除处理!