来自街道办的“蚁贪”

鑫海

“堤溃蚁孔，气泄针芒”，惩治腐败没有真空区（图文无关）

曾任江苏省常州市戚墅堰街道办事处党工委书记的梁文菊，尽管其每次受贿金额不大，但长年累月下来，竟在11年间通过小微工程发包、房屋出租等收取行贿人钱物总计高达240余万元，可谓典型的“蚁贪”。

大幅减免租金背后的官商交易

“民以食为天”，现如今随着人们消费能力的提高，不少老百姓选择上饭店吃饭成了常态，这也就为餐饮行业的经营者们提供了市场机会。

2012年下半年，个体经营户刘婷租用戚墅堰街道位于火车站北广场的房屋（以下简称“案涉房屋”）开了一家饭店叫某福楼。当时刘婷与该街道办事处（以下简称“戚街办”）签订租赁合同，约定租期3年，租金分别为第1年38万元，第二年42万元、第三年45万元，累计125万元。

某福楼所处的戚街道属于当时的常州市戚墅堰区，这里尽管离常州主城区较远，但与当时武进区东边的几个经济发达的乡镇挨得很近，对周边更大范围内的食客具有吸引力。刘婷之所以租下案涉房屋，且租期連续签订3年，也是考虑到这里租金相对低廉、餐饮客源能够得到保证、性价比较高。

应该说刘婷选择开饭店的地段无可非议，但事实证明她没有选择好恰当的时机。2012年12月，某福楼开张才几个月，原本红火的生意便一落千丈，经营一度陷入困境。由于饭店的利润降低，现金流不畅，刘婷遂开始拖欠房租。“印象中我就在2013年交了半年的房租19万元，后来的租金一直没有交。”据刘婷证实。

2015年下半年，3年的合同期满后，刘婷仍未能结清尚欠的租金，却在没有续订合同的情况下继续使用案涉房屋，而且一用又是3年，房租分文未付。由于刘婷结欠的房租过多，戚街办遂专门就其拖欠租金问题召开会议，决定大幅降低原约定的租金额度，明确刘婷6年拖欠的房租数额，扣除其已经交付的19万元，需要一次性补交120万元，待其实际补交后才能继续签订租赁合同。

事实上，刘婷之所以能拖欠房租长达6年，在未订合同的情况下继续使用案涉房屋，且最后还获得租金上的大额减免待遇，其背后是有原因的。拿刘婷自己的话来说，时任戚街办党工委书记的梁文菊在租房一事上对其“帮助”很大。原来，刘婷与梁文菊2010年就已相识。2012年4月，梁文菊升任戚街办党工委书记后，刘婷就开始谋划租下案涉房屋开饭店的事。两人事先就刘婷租赁案涉房屋的事进行了沟通，梁文菊答应出租，并安排工作人员与刘婷对接租房的相关事宜。

2012年9月前后，刘婷拿到案涉房屋钥匙，为了表示对梁文菊的感谢，向其贿送5万元，但被其拒绝。第一次送钱碰了壁，刘婷经过一番深思熟虑后，决定采取“迂回包抄”的策略，从梁文菊的丈夫李生发身上寻找行贿的突破口。刘婷这一招果然见效，在此后2013年至2023年间，其多次以拜年拜节的名义，通过李生发先后多次向梁文菊贿送财物合计34.48万元，而梁文菊均一一笑纳。

尽管相关款项当时均已悉数收下，但梁文菊也曾有过退还贿款之举，当然其退还可以说是事出有因。2021年2月前后，刘婷因为租金的事经常到戚街办哭闹，梁文菊当时觉得收受其贿赂风险太大，遂在其所住小区附近向刘婷退还贿款20万元。2023年3月10日，梁文菊又来到某福楼饭店，将刘婷以给其孙子压岁钱名义贿送的钱款4万元退给了其……

街道工程“专业户”的制胜秘籍

相关证据显示，在梁文菊担任戚街办党工委书记后的2013年至2021年间，但凡戚街道5万元以下工程项目几乎都被一个叫杨挺的工程商所包揽，甚至5万元以上的工程也经常被其拿下，杨挺因而成了这期间戚街办的工程“专业户”。

杨挺原本不是老板，主要以在一些房地产企业做水电、消防、劳务等零散工程业务营生。2014年，杨挺通过他人介绍结识梁文菊后，便谋划自己当老板承接戚街道的工程项目。其事先请托梁文菊说，自己是做工程的，如果戚街道有工程项目，请她多“关照”。此后，梁文菊果然帮助杨挺在戚街道承接到了大量的工程项目。据曾任戚街办副主任的吕庆证实，戚街道5万元以下的零星工程一直是以年为单位指定一家做，梁文菊曾对其说过，杨挺是领导介绍过来的，她没办法推脱，希望其能照顾杨挺做一点工程。梁文菊发话，吕庆自然需要落实，此后遂将戚街道5万元以下的工程项目全部交给杨挺来做，并与其签订了年度协议。

吕庆还证实，5万元以上的工程要走戚街办党工委扩大会议程序，一般会由其提出具体需要实施的工程项目。当梁文菊在会上询问近期哪家单位工程做得还可以时，由于当时只有杨挺一个人承接了大部分工程，其手头没有其他备选的工程商，遂回复说杨挺做得还可以。杨挺也因此屡屡承接到了戚街道5万元以上的大项目。

在梁文菊的帮衬下，杨挺先后通过挂靠其他有资质企业的方式，先后承接了五益菜市场、花园社区改造、东方社区改造、戚墅堰大街社区改造、戚街道办公大楼装修等大项目，还承接了部分戚街道的街道长效管理、河道保洁、泵站管理等工程项目。

梁文菊之所以如此鼎力支持杨挺，与其出手阔绰是分不开的。“从2015年端午节开始到2021年春节前，杨挺一共送给我200万元左右的现金，都是在端午、中秋和春节前送的。”据梁文菊事后供述。

梁文菊不仅为杨挺承接工程提供帮助，还在其工程施工出现安全事故时，全力帮助其做好“善后”工作。杨挺承接的五益菜场工程曾发生过工人触电死亡事件，为确保事件顺利解决，梁文菊还借给杨挺70万元用于安抚工人。当然，这笔钱自然也不是白送给杨挺，事后梁文菊找机会要回了这笔借款。

2022年10月，梁文菊因担心案发，分3次退还杨挺112万元；后又于2023年3月，分3次退还给杨挺73万元。

东窗事发：人财两空

2023年3月24日，已从戚街办党工委书记岗位调任常州市经济开发区任四级调研员的梁文菊东窗事发；因涉嫌职务犯罪，于当日被留置，同年6月21日被刑事拘留，7月4日被逮捕。

江苏省常州市人民检察院起诉指控梁文菊犯受贿罪，于2023年8月2日提起公诉。常州市中级人民法院受理后，依法组成合议庭，于2023年8月30日公开开庭审理了本案。法院经审理查明：2011年至2022年，梁文菊利用担任戚街办主任、党工委书记等职务上的便利，为他人在工程承接、房租减免等方面提供帮助，非法收受杨挺、刘婷等人所送的现金、购物卡等财物共计折合人民币243.78万元。梁文菊在留置期间退出违法所得79.53万余元。武进区监察委员会在查办杨挺行贿案件中冻结涉案款300万元，其中含梁文菊退还给杨挺的赃款。在案件审理期间，梁文菊的家属代为缴纳了罚金保证金40万元。

法院经审理认为，梁文菊身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额巨大，其行为构成受贿罪。公诉机关指控罪名成立，应当予以支持。梁文菊主动投案，交代了办案机关尚未掌握的绝大多数受贿事实，系自首，可以从轻处罚。梁文菊退出全部违法所得并缴纳罚金保证金，可以酌情从轻处罚。梁文菊自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，可以依法从宽处理。关于辩护人所提的梁文菊具有相关法定、酌定从轻、从宽情节，经查属实，予以采纳。

2023年9月5日，常州市中级人民法院作出一审判决：梁文菊犯受贿罪，判处有期徒刑4年，并处罚金人民币40万元；扣押在案的违法所得人民币243.78万元，依法予以追缴，上缴国库。一审宣判后，梁文菊未提出上诉。

（文中除梁文菊外，其余人名均为化名；本文谢绝转载）

编辑：黄灵    yeshzhwu@foxmail.com