基于宁波市横溪镇返乡村民创新创业的调查研究

郝奕茗 徐昕怡 董梦婷 徐雪松

摘 要：2017年，李克强总理在十二届人民代表大会第五次会议再次强调了“大众创业，万众创新”，“双创”是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量，是促进社会公平和社会纵向流动的现实渠道。在“双创”的新时代，农民工返乡创业已经成为城乡一体化建设和全面建设小康社会的重要推动力。本文通过文献调查、访问调查、问卷调查、实地调查等形式对横溪镇农民工返乡创业的情况进行了调研，总结了农民工返乡创业过程中存在的问题，旨在为政府、群众、媒体提出促进农民工返乡创业的建议，并对中国农村发展、农民工创业提供一些帮助。

关键词：横溪镇;农民工;双创时代;农村建设

中图分类号：F272.2文献标识码：A文章编號：1008-4428（2019）04-0129-02

一、 返乡创业的现实意义

（一）研究背景

在“大众创业，万众创新”的新时代背景下，在政府创业政策的支持下，越来越多的农民工选择返乡创业。他们利用在城市务工期间了解到的信息、提升的能力以及获得的资金选择回乡创业，为农村经济提供了新的机遇，也为优化农村产业结构提供了探索新模式的机会。但由于农民工多数存在教育程度不高，对项目运营缺乏专业知识，以及部分地区存在农民工金融排斥，使得农民工在创业途中，存在着管理、财务以及市场等多重风险，极大地挫伤了农民工的创业积极性，也在一定程度上阻碍了农村经济的进一步发展。

（二）研究意义

此项目调研的意义在于通过实践调研以及对农民工返乡创业风险和前景的针对性分析，总结出创业过程中存在的共性问题，为农民工创业提供更多改善的选择，有利于推动农民工返乡创业，更好地控制农民工创业过程中的风险，为新农村建设以及城镇化建设做出努力。细分展开如以下几点：

1. 深入农村，熟悉农民，通过调研总结出当今农村、农民创新创业的普遍环境氛围。响应李克强总理的“大众创业，万众创新”，为农创未来更好地发展而提出改进性方案措施。

2. 宣传“双创”精神，不断提高当地人的创业意识水平。在与他们的交流当中，普及创业小知识，努力实现当地人创业知识认识水平的提升，鼓励更多有梦想、有能力的群体投身创新创业。

3. 针对关键群体以及典型创业方式的特征，精准总结，寻找当今农村、农民创新创业的通病，在此基础上，总结提出高针对性的可行措施，为实现形成创新创业多元主体合力汇聚、活力迸发的良性格局，促进社会公平正义。

二、 横溪镇农民返乡创业现状及深入分析

（一）农民工返乡创业基本现状

宁波市鄞州区横溪镇横溪村地处镇建成区，为横溪镇商贸中心，以房屋租赁、特色农业、商贸三产为集体经济主要来源，全村有个私企业百余家。近年来，横溪村将农村劳动力转移就业以及返乡创业当作城乡统筹发展、破解“三农”难题的重要途径，按照“输出劳动力，带回生产力;输出打工者，引回创业者” 的工作思路， 努力促进“劳务经济”向“回引经济”“创业经济”转变，有力推动县域经济平稳较快发展。

（二）农民工返乡创业的主要类型

1. 横溪镇返乡创业者中大多数兴办餐饮、副食销售等第三产业，约占全部返乡创业企业的52%。从事小规模的产业门槛低、成本低，对资金、技术和管理水平要求不高，可以务农的同时开展创业经营。

2. 依托本地农业方面的优势，大力发展种养殖业和农产品加工业。

3. 依托本地大企业的优势，引进或者兴办适宜本地发展的产业。农民工返乡创业者经过多年打工经验，积累一定资金、技术、人脉以及管理经验，能够充分利用当地资源和外来经验实现较高水平的创业。

（三）农民工返乡创业的特点

1. 返乡创业者主要以多年打工经验的农村劳动力为主，其次是新一代青年农民工。从返乡创业的行业观察，主要集中在批发零售业、住宿餐饮业、居民服务业等领域。

2. 在横溪村返乡创业者中，中年男性比例大，并具有一定的生产创新技能。从年龄方面分析，31—40岁群体占整个返乡创业农民工一半以上。一般情况下，返乡创业者外出打工，基本都可以掌握1至2门的专业技能，并且能够积累丰富的商业知识和企业管理经验。返乡创业者虽然文化水平不高，但通过在打工中不断学习和实践，积累了丰富的经验，为返乡创业奠定了坚实的基础。

3. 返乡创业者创业选择中占比最高的是个体经营，其次是私营企业，小部分为合伙经营。从企业规模角度观察，初次投资规模中占比最高的在5万元左右。

4. 返乡创业农民工的企业经营地点和居住地点主要集中在农村。

（四）对返乡创业的政策支持

1. 降低返乡创业门槛。放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类实业。只要是农民工返乡创业符合环境保护、安全、消防等条件的项目，可允许在宅基地范围内建设生产用房。

2. 加大财政支持力度。对返乡农民工等人员创办的新型农业经营主体，符合农业补贴政策支持条件的，可按规定同等享受相应的政策支持。对农民工等人员返乡创办的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴。对符合就业困难人员条件，从事灵活就业的，给予一定的社会保险补贴。

3. 落实定向减税和普遍性降费政策，符合政策规定的，可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税等税费减免政策。横溪镇农民工从事个体经营有收费减免、税收减免、小额担保贷款等扶持政策;农民工创办企业有放宽准入条件、招商引资和产业发展优惠、税收减免、社保补贴和岗位补贴、小额担保贷款贴息、再就业重点企业贷款贴息等扶持政策。

三、 基于调研问卷数据总结问题

（一）部分农民工的想法较为保守

他们认为创业风险较大，害怕创业失败，因此宁可选择外出打工以规避创业风险。这一做法会导致农村劳动人口流失，阻碍农村经济快速发展，空巢老人、留守儿童的问题也会接踵而至。

（二）农民工返乡创业面临融资难、融资贵

好多农民工并不是缺乏创业激情，而是缺乏必要的资金支持，资金少、金融支持少、贷款门槛高、融资成本高等问题都成为阻碍农民工返乡创业道路上的巨石。

（三）农民工创业压力较大

农民工返乡创业需缴纳多项税费，例如企业所得税、增值税、营业税等等，这些税收对尚且处于萌芽阶段的企业来说无疑是一笔巨大的开支，对农民工自主创业的积极性也是一种打击。

（四）国家对农民工的政策需要调整以抗风险

农民工创业既包括个人层面的努力，也包括政府层面的支持。农民工创办个人企业需经过政府的层层审核，审批手续及审批流程都较为烦琐，费时费力;农民工创业需面临创业失败的风险，社会保障体系尚不完善;国家针对农民工返乡创业提出的优惠政策覆盖不够全面，且在落实过程中尚有疏漏。

（五）农民返乡创业用地面积不足

一部分非农建设用地处于闲置状态，例如厂房和调整合并的机构、学校用地、村镇边角地、各地存量集体建设用地等，尚未得到开发利用，这是一种浪费土地资源的不合理现象，亟待解决。

（六）创建农民工创业园区，规划“返乡创业工程”

农民工返乡创业需要完善的基础设施建设、良好的投资环境、有针对性的创业项目。该村镇农民工的创业缺乏政府的统一引导，因而零散无序。

（七）农民工返乡创业普及程度不足

部分农民工对县委、县政府支持返乡农民工创业的政策措施、具体办法并不知情，对身边创业致富的成功案例也缺乏了解;也有部分农民工对返乡创业持排斥的态度，认为返乡创业不如进城打工来的体面。这些片面、错误的认知都亟须改变。

（八）农民工返乡创业缺乏来自地方政府的引导力

农民工返乡创业对解决农村富余劳动力问题、带动农村经济发展有着不可忽视的作用，然而当地政府对引导农民工返乡创业缺乏重视，未能充分发挥返乡创业的农民工的作用。

（九）大部分农民工的学历和科学文化素质及思想道德素质较低

受教育因素的限制，部分农民工眼界不够开阔，缺乏敏锐的商业头脑，对专业知识也缺乏深入了解，这导致了农民工创业的局限性，难以完成质的飞跃。

四、 得出助推返乡农民创业的建议

农民工返乡创业面临着诸多机遇与挑战，包括农民工个体特性，心理、文化、创业能力素质以及所面临的外部创业环境风险。即使国家出台一系列政策措施扶持农民工返乡创业，但仍面临着信息不畅通等问题。

（一）首先要转变农民工的观念，坚持尊重创业、因势利导、积极支持、完善服务的原则，从根本上重视农民工回乡创业问题。要清楚认识到农民工创业对于改善农村劳动人口剩余，提高农村经济发展水平和更好地建设新农村的重大作用。

（二）由政府或民间社会组织自发创立“创业者联盟”，针对农民工返乡创业的特点设置系统的创业课程，主要围绕资金、政策和管理层面的知识传授，帮助农民工解决创业过程中遇到的问题。

（三）设置交互论坛，让已经创业或者有创业意向的农民工相互交流，互相学习。同时也能够在一定程度上促进利益相关或业务相关的创业者之间的合作。

（四）通过社区、村镇的宣传栏张贴海报、宣传标语等，宣传“大众创业，万众创新”的时代思想，鼓励农民工回乡创业，建设家乡。

（五）优先解决农民工返乡创业用地问题。充分利用小城镇和乡村的存量非农建设用地，包括闲置土地、厂房和调整合并的机构、学校用地、村镇边角地、各地存量集体建设用地等，满足农民工返乡创业的用地要求。

（六）积极实施“返乡创业工程”。积极出台“返乡创业工程”规划，创建较为完善的农民工创业园区，做好交通、通讯、电力、水利等基础设施的建设，创造良好的投资环境。推出一批有针对性的项目，提出创业目标、明确创业条件、落实创业政策，以项目引路，以项目带动“返乡创业工程”，要将农民工返乡创业作为招商引资工作的一项重要内容，让返乡创业者享受招商引资政策待遇，为返乡投资人员创造二次创业条件。

（七）要继续加强对农民工创业的宣传力度。可以利用电视、广播、报刊等新闻媒体，持续地对县委、县政府支持返乡农民工创业的政策措施、具体办法等广泛宣传，并且同时大力宣传创业先进典型，以吸引更多的农民工返回故乡，服务家乡经济建设。增强返乡创业农民工的光荣感、责任感和自信心，要引导全社会尊重、关爱和扶持农民工返乡创业，吸引更多农民工返乡创业，为农村经济社会发展和新农村建设做出贡献。

（八）加强对农民工返乡创业的引导。地方政府要把农民工返乡创业纳入当地经济社会发展规划中，通过行政、经济、法律各种手段，培育和引导返乡创业的农民工成为当地发展第二、 第三产业和现代农业的骨干力量，成为带领农村富余劳动力转移就业、改善家乡面貌的带头人。

（九）进一步完善落实培训政策，建立健全农民工返乡创业辅导和培训服务体系，提升就业培训质量和层次。根据问卷数据来看农民对创业培训还是有需求的，可以进行定点培训机构认定、健全完善网络培训，指导定点培训机构根据企业用工需求和农村劳动力的培训意愿，开展多种形式的培训，提升培训质量和培训的实用性、针对性。并进一步加强对培训过程的监督管理，规范操作流程，切实通过技能培训提高农村劳动力的就业创业能力。认真落实培训补贴政策，保证培训资金安全使用、发挥政府补贴资金的激励效应，鼓励引导农村劳动力积极参加培训。另外要加强农村劳动力转移的职业培训。要指导和配合返乡创业农民工结合企业的实际需要开展岗前和在职培训。要将返乡创业的农民工及创业企业的员工纳入各地农村劳动力技能就业计划中，参与职业技能培训的农民工可按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。

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