推行十二年义务教育实现教育扶贫的分析

徐丽华

摘 要：本文通过对教育扶贫相关理论以及推行现状的分析，探讨推行十二年义务教育对实现教育扶贫的重要作用。

关键词：十二年义务教育;教育扶贫;学前教育;高中阶段教育

中图分类号：G512文献标识码：A文章编号：1008-4428（2019）04-0131-02

一、 引言

早在2013年11月，***总书记在湖南湘西考察时就提出了“精准扶贫”的重要指示。在“扶贫”前加上“精准”二字，顾名思义便是扶贫时要做到精准识别扶贫对象、精准探究致贫原因 、精准开展帮扶工作，使得扶贫工作卓有成效，真正能够做到“精准”二字。在得到***总书记的指示后，各地区政府纷纷响应，“因地制宜”“各显神通”，出现了产业扶贫、科技扶贫、电商扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、“兜底”保障式扶贫等多种扶贫方式。从20世纪60年代起，学者们就开始关注教育扶贫的功能，不断呼吁加强农村教育，促进城乡教育一体化。贫困地区长期贫困的状态，已经不仅仅局限于经济上贫困，文化上的贫困以及由此派生出的社会问题已经成为阻碍地区经济持续发展的重要问题。正所谓“扶贫必扶智”，教育扶贫在精准扶贫中能够起到不可或缺的基础性作用。

二、  教育扶贫综述

（一）教育扶贫理论渊源

1. 基于贫困文化理论

美国人类学家奥斯卡·刘易斯的“贫困文化理论”认为，穷人由于其居住环境、个人观念的独特性，在人际交往当中趋向于进行穷人间的集体互动，逐渐脱离社会群体，这种行为习惯逐渐形成了一种传统，即“贫困文化”，并由此代代传承下去，不断被强化、巩固，安于现状逐渐成为共识，摆脱贫困便更加艰难。因此，想要从根本上改变贫困人口这种陈旧的思想观念，为他们走出贫穷提供原动力，教育便必不可少。

2. 基于人力资本投资理论

诺贝尔奖获得者、美国经济协会会长西奥多·W·舒尔茨于1960年发表了题为《人力资本投资》的演说。演讲上，舒尔茨指出，人力资本是当代国民经济增长的主要动力，人的因素在影响经济增长当中是最为重要的因素，人力资本投资的投资回报率，相比于其他投资形式而言，也是相对较高的。因此，增加人力资本投资，积累人力资本，对于改善贫困地区经济贫乏的状态至关重要。由此，教育扶贫便被提高到了一个新的高度。

（二）教育扶贫相关政策

1. 发展学前教育

学前教育是幼儿教育最基础的阶段，要大力发展学前教育，做到“幼有所育”。大力发展公办幼儿园，做到每个大村都独立建园，小村联合办园或设分园，采取多种方式鼓励一些普惠性的民办幼儿园能够主动招收那些建档立卡贫困学生。完善农村学前教育设施，提高幼师的教育资质，落实相应的配备标准，让贫困地区孩子能够就近入学，接受有保障的学前教育。

2. 保障义务教育

自1986年我国颁布《中华人民共和国义务教育法》后，九年义务教育便开始实施，至今已经33个年头。在这33年里，义务教育不断推行、完善，保障贫困地区的义务教育，统筹推进城乡义务教育一体化改革成为当前义务教育工作的重心。因此，完善农村教育设施、配备相应的师资力量、提高农村地区教育质量刻不容缓。

3. 普及高中阶段教育

《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》中指出高中阶段教育是国民教育体系的重要环节，是学生从未成年走向成年、个性形成、自主发展的关键时期，肩负着为各类人才成长奠基、培养高素质技术技能型人才的使命。普及高中阶段教育是巩固义务教育成果、提高新一代青年人综合素质、加强人力资源建设的迫切需求。因此，在农村地区解决农村孩子“上学难”问题、改善办学条件、完善财政资源投入是提高农村贫困地区人口综合文化素质的必然要求，也是他们摆脱贫困，走出大山的重要推动力。

4. 加快发展职业教育

职业教育旨在让受教育者掌握从事生产活动时所必需的知识、技能和职业道德，旨在让其掌握实际的工作技能，自“十一五”规划纲要实施以来，我国的职业教育体系也在不断完善。在农村地区加快发展职业教育，开通贫困人口进行职业教育的“绿色通道”，减免学杂费、优先招收和安排就业，实现脱贫举措与职业技能培训相配套。这对于贫困地区来说，是缓解家庭经济负担、摆脱家庭贫困状态的重要助推器。

（三）教育扶贫推行情况

自党的十八大以来，教育部始终深入贯彻落实党的脱贫攻坚决策部署，不断推进教育扶贫政策的实施，聚焦贫困地区和贫困人口，以教育扶智为贫困地区脱贫的突破口，让许多贫困地区的孩子走出大山、摆脱贫困，有机会在更广阔的蓝天展翅翱翔。

教育部为推进教育扶贫工作，配套出台了一系列行动计划和政策指南，与地方落实脱贫攻坚举措相协调，两者相辅相成，取得了极为瞩目的成果。至2018年底，832个贫困县已基本完成教育设施建设任务，义务教育大班、超大班数量比2017年分别减少了18.9%和48.7%，为近10年最大降幅。全国28万名农村特岗教师活跃在中西部22个省（区）1000多个县3万多所农村学校（村小、教学点）。有28个省份通过在学免费、学费补偿和国家贷款代偿等方式，每年吸引4.1万名高校毕业生直接到农村中小学任教。除此以外，教育扶贫招生倾斜政策也正面向贫困地区不断落实，2018年专项计划共录取农村和贫困地区学生10.38万人，这一数字在2019年仍有望增长。

（四）教育扶贫存在的问题

尽管目前教育扶贫政策正如火如荼地推行着，但这几年来，各种各样的问题也是层出不穷。其中，学前教育问题是目前困扰许多家长的一个大难题。入园难、入园贵的问题仍然没有得到妥善解决;幼教体系不健全、幼兒园规章制度不规范、办学条件不充分;师资队伍建设滞后，虐童事件频频发生。学前教育问题已经成为社会一大热点问题，则则触目惊心的报道更是让许多家长惶惶不安，解决贫困地区的学前教育问题迫在眉睫。

除此以外，贫困地区高中阶段教育不发达、高等教育缺乏也是制约地区经济发展、阻碍教育扶贫持续推进的一大绊脚石。办学设施落后、师资力量不足的问题首当其冲;孩子的入学经费、生活费同样也是困扰贫困地区家长的难题。这就导致贫困地区人口的平均受教育年限远远低于城市人口的平均受教育年限，从而也就在一定程度上制约了贫困地区孩子们未来的发展。

三、 十二年义务教育

（一）义务教育延长方向

在目前九年义务教育的基础上，推行十二年义务教育，延长方向无非两个方面，一是学前教育、一是高中阶段教育。只要条件成熟，无论义务教育向哪个方向延伸，都能很大程度上解决贫困地区目前教育上仍然存在的问题，在一定程度上缓解贫困地区家庭经济负担的同时，提高贫困地区人口的平均受教育年限和自身综合素质。本文就两个延长方向论述其必要性：

1. 向学前教育延伸

（1）针对目前的“入园难”“入园贵”等问题，实施学前义务教育能够很好地解决这一问题。在农村地区实行学前义务教育，可以很大程度上体现其公益性、义务性的特点，促进农村地区义务教育体系的完善、学前教育设施和师资力量的扩充与提高，在“硬件”方面解决“入园难”的问题。不仅如此，学前义务教育更是可以充分发挥其公平性的特点，面向所有学龄前儿童统一招生、统一教育，培养孩子在学龄期正确的人生观、世界观，形成一个良好的行为习惯和性格特征。

（2）学前义务教育可以提供一个有质量保障的学前教育。无论是在饮食方面，还是师资力量方面，实行义务教育都可以使其有所保障，这样一来，可以大大减少“虐童事件”的发生，给学龄前儿童提供一个健康的学习环境，也给家长一份放心，给社会一份安心。

2. 向高中階段教育延伸

（1）实行高中阶段教育是提高贫困人口素质的重要推手。贫困地区人口的平均受教育年限低主要就是由于高中阶段教育没有能够得到普及，许多孩子初中毕业后便不再继续接受教育，选择打工或是务农。在没有足够的知识储备以及技能的前提下过早地进入社会，无论是对他们的个人成长与发展还是对整个社会的发展与进步而言，都是不利的。青少年犯罪率的飙升已经成为社会一大难题。这一问题的出现究其根本，就是由于在他们踏入社会之前没有能够得到很好教育，导致他们的人生观、价值观出现了偏差，从而做出危害社会的行为。若是能够在他们心智已经健全的青少年时期，让他们有机会接受高中阶段教育，学习知识和技能，同时加以正确的引导和教育，青少年犯罪率居高不下的问题一定能得到有效解决。

（2）高中阶段义务教育能够很大程度上减轻受教育对贫困地区家庭的经济负担。高中阶段高昂的学杂费让许多贫困地区的家庭望而生畏，一些中高等职业学校的学杂费对于贫困地区家庭来说也是难以承受。而实行义务教育，不仅能在经济上缓解接受高中阶段教育对于贫困家庭的负担，也有利于我国职业教育的发展和教育体系的健全。

（二）对扶贫的重要作用

1. “义务”助推扶贫

贫困地区的贫困首先体现在其经济上的拮据，因此，缓解贫困地区家庭经济上的负担也就成了扶贫的一项重要内容。义务教育由于其免费性、普及性、公益性的特点，在贫困地区广泛推广，可以在很大程度上缓解贫困家庭的经济负担，让接受教育不再成为贫困家庭一项无法承受的支出。

而当前，九年义务教育已经在全国范围内推行，想要在初中毕业后进一步接受职业教育、高中阶段教育甚至是高等教育，其间的支出对于一个贫困家庭，特别是拥有不止一个孩子的家庭来说，很有可能无法承受的。因此，将义务教育进行延伸， 继续实行高中阶段义务教育，免除高中三年的学杂费或是有针对性地进行经济上的补贴，这对于贫困地区想要继续接受教育的孩子来说，无疑是一大福音。

2. “教育”反哺扶贫

***总书记屡次强调“扶贫先扶志，扶贫必扶智”，而教育则是“扶志”与“扶智”的重要手段。然而当前的九年义务教育所传授的知识和技能却是远远不够的，想要真正做到扶思想、扶观念、扶信心;扶知识、扶技术、扶思路，就必须普及高中阶段教育和职业教育，唤起贫困地区群众自主脱贫的信心和斗志，用知识和技术作为强有力的武器，打破贫困的壁垒和贫困代际传递的噩梦，从根本上铲除滋生贫穷的土壤。

当出现一批通过接受教育走出贫困的人时，他们就又可以反过来继续支持家乡的扶贫工作。如此形成一个良性循环，地区脱贫便指日可待，继而全国范围内脱贫攻坚战的胜利也并非难事。

四、 小结

在目前九年义务教育已经较为成熟的基础上，未来推行十二年义务教育可以说大势所趋。目前，全国已经有许多城市相继试行十二年义务教育，并且取得了不错的成效。如今，扶贫工作正在如火如荼地开展，教育扶贫作为其中的重要推手，若是能够结合义务教育的延伸一同开展，两者相辅相成，必定能使得扶贫工作更加卓有成效。

参考文献：

[1]沈红.中国贫困研究的社会学述评[J].社会学研究，2000（2）：91.

[2]谢君君.教育扶贫研究评述[M].上海：复旦教育论坛，2012，10（3）：66-71.

[3]中华人民共和国教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部.高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）[Z].2017-03-24.

[4]中华人民共和国教育部、国务院扶贫办.深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案[Z].2018-01-15.