大力发展职业教育 为经济社会发展提供持久动力

乐山市教育局

职业教育担负着向国家输送产业建设大军新生力量的重任，是促进就业、改善民生的重要途径，也是缓解劳动力结构矛盾的关键环节。如何切实增强职业教育大规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力，从而为转变经济发展方式和改善民生提供有力的支撑，是我国当前教育、经济和社会发展的重要课题。多年来，乐山市各级地方政府在科学发展观的指导下，大力发展职业教育，为推动地方经济的发展和民生的改善提供了有力的支持，成为整个教育结构布局和经济社会发展战略中的亮点。

一、以科学发展观为指导，始终把职业教育摆在地方经济社会发展的显要位置

长期以来，地方职业教育处于教育发展的薄弱环节。投入不足，条件落后，体制、机制和模式陈旧，这些与地方经济社会的发展和改善民生的迫切要求严重不适应，从而导致地方经济和劳动力结构调整的步伐缓慢。为了给经济社会发展注入持久的动力，十一五期间，在党和国家大力发展职业教育方针的指引和政策的推动下，乐山市大力提升职业教育的战略地位，明确地把中等职业教育列为整个教育事业发展的战略重点，在乐山市范围内大力实施了中职扩招、职业学校基础能力建设、民族地区“9+3”免费职业教育等重要发展计划，把建立健全中职学生资助政策体系纳入“八大民生工程”，并全力实施了2008——2010职业教育三年攻坚计划，取得了显著的成效。

一是形成了前所未有的职业教育发展的氛围和高位推动的强劲态势。市、县两级政府将职业教育发展和职业教育攻坚计划纳入国民经济和社会事业的发展计划，建立了职业教育联席会议制度，由政府“一把手”担任第一责任人，把职业教育发展与攻坚目标任务纳入班子任期目标；人大、政协将同级政府实施情况纳入年度督政、议政的重要事项；市目标办将职业教育招生、财政投入保障纳入县级政府年度目标的考评，以强化对职业教育攻坚的组织保障。同时，在全市范围内大力宣传，营造职业教育发展和攻坚的氛围。全市以扩大职业教育招生为基础，以加强基础能力建设为核心，以改革创新为动力，以提高教育质量和服务水平为目标，形成了中职和高职并举、内涵和外延并重、公办和民办共同发展的格局。二是进一步健全了职业教育体系。十一五期间，全市高等职业教育水平得到了快速的提高，中职实力显著地增强，初等和各类城乡培训服务更加广泛，各类教育协调发展。全市有地方独立设置的职业技术学院和专修学院各1所，参与举办高等职业教育的普通高等院校6所，高等职业教育在校生数量为23460人，比十一五初期增加了46.7%。有中等职业学校41所，在校生达到60622人，比十一五初期增加了42.3%。全市还建成了城市非学历职业教育与培训机构、农村乡镇成人文化技术学校220余所。行业、企业自主建立的职工培训中心48个。另外，在各部门的统筹协调下，依托各级各类职业院校建成了农村劳务开发培训基地31个，城市下岗失业人员再就业培训基地26个，各级各类职业教育与培训机构共开展城乡培训260余万人次。三是以中职的增量推动了普通高中阶段教育的步伐。全市初中毕业生升学率从2006年的77%提升到了2010年的92.6%，高中阶段职普比例也相应由4.8:5.2调整为5.2:4.8，实现了全市高中阶段教育结构的战略调整。四是建立健全了中等职业学校的资助政策体系。整个十一五期间，乐山市中职生活费资助政策共惠及在校生62520人，补助金额累计达到1.45亿元，为家庭经济困难的学生、民族地区的中职学生、涉农专业的学生免除学费达1.34万余人次。资助政策的广泛落实为中职招生带来了前所未有的热闹景象，并确保了所有愿意就读中职的学生不因贫困而失学。

二、以加大公共财政投入为重点，全力推进职业教育基础能力建设

职业教育发展的基本矛盾，是教育资源特别是优质资源严重不足与广大人民群众日益增长的教育需求的矛盾。因此，职业教育基础能力建设是发展职业教育的核心任务。为此，必须以强化政府发展职责为前提，以加大公共财政投入为重点，建立多元化的资金筹集渠道，以确保职业教育基础能力建设的需要。十一五以来，全市大力实施了以“重点学校建设”、“重点专业建设”、“县级职业教育中心建设”、“职业教育师资队伍建设”四大计划为主的职业教育基础能力建设工程，并以增加公共财政投入为主导，多渠道地筹措和保证职业教育基础能力建设经费。在实施职业教育攻坚的三年中，全市计划用于职业教育基础能力建设的公共财政投入是3.5亿元，实际达到了5.8亿元，超出计划任务的65.7%，相当于改革开放以来到十五末全市职业教育财政投入的总和。其中财政性现金投入2.87亿元，资产注入式投入价值2.28亿元,公办职业院校的学费收入按不低于30%的比例用于基础能力建设累计6500万元。在地方财政现金投入的2.87亿元中，主要是两项：一是在市县两级财政预算内设立职业教育专项经费，市县两级财政三年共单列资金1.79亿元；二是市县两级严格落实城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%的政策规定，严格计提职业教育基础能力建设的经费，三年共计1.08亿元。在以政府投入为主导的前提下，社会投资者投入资金3.2亿元，行业、企业参与专业实训基地和师资建设投入1.2亿元。在各方投资的推动下，全市不少职业院校焕然一新，特别是直接带动和促进了一批民办职业学校做大做强。十一五期间，全市职业学校完成了新建扩建项目32个，重点专业建设项目53个，县级职业教育中心建设项目11个，成功实施了“百名‘双高’教师和千名‘双师型’教师配置计划”、“骨干教师培训计划”、“专业教师企业实践锻炼计划”；全市新增中职校园面积1600亩，建筑面积12.12万平方米，专业设备设施7.63万余件；学校教学、生活条件，特别是校内实验实训条件得到了明显的改善，职业院校重点建设工程被列入全市经济社会发展的重点项目，如：乐山职业技术学院850亩新校园建设等；创建了国家级重点中等职业学校5所，省级重点中等职业学校5所，市级重点中等职业学校9所。

财政投入的加强使地方政府发展职业教育的主导责任得到了充分的强化和体现。乐山一职中是市政府举办的一所龙头性中职学校，十一五期间，市财政向该校累计投入资金2800多万元现金，用于学生宿舍、综合实训楼修建、增添实习实训设备及教师培训等，使该校于2010年成功进入了首批“国家1000所改革发展示范学校”，成为功能强大的市级职业教育中心。2010年底，市委、市政府又作出了整体搬迁的决定，拟投资3.5亿元实施新校园搬迁工程。马边民族职中经中纪委搭桥引进广东碧桂园集团捐资1500万元，市县两级政府配套投入4500万元，建成了全新的马边碧桂园职中。新校园占地150亩，建筑面积2.2万平方米，办学规模由三年前的300多人增加至现在的2400多人，并以崭新的风格和优质的办学水平成为乐山市乃至四川民族职业教育的一颗明珠。夹江县云吟职中在九十年代因多种原因而衰落，连招生都成问题。2008年实施职业教育攻坚以来，夹江县委、县政府通过划拨土地、加大财政投入等措施来加强学校基础能力建设，累计投入资金2400多万元，并将价值5000万元的县体育场划归学校所有，使云吟职中的面貌发生了翻天覆地的变化，学校占地从50亩扩大到113亩,建筑面积新增20000万平方米，学生由原来的300多人发展到现在的2800多人，并联合部分职业学校和23家瓷都企业牵头组建了中国西部瓷都（夹江）陶瓷职业教育集团。峨眉山市委、市政府在三年攻坚中，下决心改变职业教育中心峨眉山职业技术学校的面貌，连续三年累计投资8500万元修建了校园，学校面积由原来的47亩扩大到154亩，新增建筑面积3万平方米，相继投入大量教学设施，着力打造与天下名山相匹配的示范性县级职业教育中心。另外，沙湾、犍为、五通、井研等区市县政府也都积极地投入资金，使办学条件发生了显著的变化，职业教育资源，特别是优质资源严重不足的矛盾得到了有效的缓解。

三、以改革创新为动力，推动职业教育从“量变”到“质变”的飞跃

十二五期间是深入实施新一轮西部大开发战略，全面建设小康社会的关键时期。乐山市将在“三大联动、六个跨越”中，建设成为成渝经济区的西南中心城市、现代产业技术新城、生态和文化旅游胜地、交通次枢纽和港口城市。实现这些宏伟的战略目标对地方职业教育发展提出了更高的要求，也提供了更广阔的空间。全市职业教育必须坚持以科学发展为主题，以改革创新为动力，不断推动体制、机制和人才培养模式的创新与转变，尽快实现从以规模增长为主的“量变”到以内涵和质量提升为主的“质变”的飞跃。只有这样，职业教育才能真正为加快转变经济发展方式，改善民生，推进新型工业化、新型城镇化互动发展，提供更好的人才和智力支持。

一是坚持以服务为宗旨，以就业为导向，推动职业教育核心实力的大幅提升。进一步以中等职业教育为发展重点，推动中、高职业教育的协调发展。到2015年，确保初中毕业生升学率达到93%以上,高中阶段职普招生比保持5.2：4.8的比例,全市中等职业学校年招生规模不低于2万人，高等职业教育年招生规模不低于6000人。大力加强职业教育基础能力建设，到2015年，全市中职学校的校园、校舍、师资、设备等基本条件都达到教育部《中等职业学校设置标准》，把乐山职业技术学院建成省级示范性高职院校。着力推进“乐山市职业教育苏稽集中发展区”的建设。力争到2015年前，以乐山职业技术学院、乐山一职中、乐山市计算机学校等现有优质职业学校为构成主体，引进一批新的职业教育机构入驻办学，形成办学总规模3——5万人，集中建成一批国家级、省级重点中职学校和省级重点专业实训基地，形成产、学、研结合，教、文、体合一，资源共享，面向社会、面向人人、面向职业教育系统和广大市民开放的教育综合服务功能区，并力争将其打造成为省级示范性职业教育园、全市职业教育的核心和标志性载体。

二是充分发挥优质品牌学校的示范引领作用，进一步探索名校外延的发展战略。乐山一职中是全市中等职业教育的优质品牌和龙头学校，年年招生爆满。而大多数区市县职业学校却长期处于办学不景气的状态。为了推动地方职业教育整体协调的发展，发挥龙头学校的标杆引领和辐射带动作用，市县两级教育行政部门将乐山一职中作为火车头，先后与沙湾区、井研县、夹江县和马边彝族自治县的职业中学组成办学联合体，实行连锁式办学、捆绑式发展。乐山一职中向四所学校全面导入了优良的经营理念和管理运作模式，并分别向其选送校级管理干部和骨干教师对分校教师进行全员培训，指导其专业建设和教育教学，并统筹各校教育教学，共同完成学生培养的过程。此举将进一步带动一批县级职业学校规模的迅速扩大，使教学质量与职业教育名校同步提升，使其快速成为优质办学品牌的有机组成部分。

三是以产业集群为依托，以校企合作为纽带，进一步实施职业教育集团化的战略。近年来，乐山市围绕地方6大支柱产业集群发展壮大的需要，以骨干职业院校为龙头，以产业联盟为依托，以校企合作为基础，组建了旅游、硅材料、电子信息、盐磷化工、冶金机械、建材六大行业性职业教育集团。六大职业教育集团以本地职业院校为主，总共联合市境内外68所职业院校和138家产业集群企业，以集团为平台，广泛开展了产业研发、人才规划、标准制定、基地共建、资源共享、人才对接等合作活动，各集团有效地整合了从高等职业教育到中等职业教育的办学资源，完善了人才培养结构，全方位展开了校企合作、校际合作，分别在成员企业中建立了教学实训基地40余个，先后签订了近12000人的订单培训协议。实施集团化办学，全市职业教育优质资源聚合度大为提高，资源配置更趋合理，促进地方职业教育发展从“量变”、“序变”到“质变”的转型，实现高素质劳动者和技能型人才规模化培养，探索职业教育发展新机制的新路径。