政府购买服务背景下高校“精准资助”（精神层面）模式新思考

唐云梅

摘 要：高校“精准资助”一般侧重于物质方面，往往忽视精神层面，近年来大学生因各种心理问题导致休学、退学的现象逐年增多，自杀、凶杀等恶性事件也高发，这些惨剧都源于他们的心理素质较差以及社会适应能力不足，所以大学生心理健康教育成为当务之急。另外根据财政部、中央编办于2016年11月颁布的财综〔2016〕53号文，开拓了事业单位政府购买服务工作新局面。所以从政府购买服务的角度重新构建高校“精准资助”精神层面（即大学生心理健康）教育模式就有实现可能。

关键词：政府购买服务;精准资助;精神层面;医疗保险

中图分类号：G520      文献标识码：A      文章编号：1008-4428（2018）12-0144-01

自2013年***总书记提出“精准扶贫”以来，基本建立以“奖、贷、助、补、免、减”等全方位的高校资助政策总体框架，主要侧重于物质方面，往往忽视精神层面的资助。近年来大学生因各种心理问题导致休学、退学的现象逐年增多，自杀、凶杀等恶性事件也高发，这些惨剧都源于他们的心理素质及社会适应性较差，因此加强大学生心理健康教育迫在眉睫。另外2016年颁布的财综〔2016〕53号文，对政府购买服务提出了新要求，因此从政府购买服务的角度重新构建高校“精准资助”精神层面（即大学生心理健康）教育模式就有政策支持。

一、 政府购买服务

政府购买服务是指政府通过合同购买的方式，委托事业单位和社会机构提供本该由政府直接提供的服务，提高财政资金的使用绩效。其改革的指导思想是，通过推进事业单位政府购买服务改革，切实提高公共服务质量和水平。

二、 高校“精准资助”精神层面制度分析

随着社会经济的发展、生活节奏的加快，来自就业、学习、生活等各方面的压力，部分高校学生出现抑郁、焦虑等心理健康问题，严重者甚至出现轻生的现象。2018年7月4日，教育部党组关于印发《高等学校学生心理健康教育指导纲要》的通知（教党〔2018〕41号），如表1所示。明确指出：心理健康教育是提高大学生心理素质、促进其身心健康和谐发展的教育，是高校人才培养体系的重要组成部分，也是高校思想政治工作的重要内容。

高校承担着培养学生成长成才的重任，人的健康包括身体和心理两方面，因此要清醒认识目前资助制度存在的不足，才能实现教育部“立德树人”的目标。

（一）精准认定精神层面资助对象

充分整合物联网及云计算等先进技术，协调完善各类人体传感设备运转，实时采集人体各类生理数据，利用大数据技术进行数据挖掘分析，构建基于物联网的健康服务平台，增强心理疾病学生认定的准确性。高校据此制定细致的认定指标，对每一位患有心理疾病的学生建立档案库。心理健康服务平台如表2所示。

（二）精准激励精神层面资助对象

要进一步完善国家层面的大学生医疗保险制度，提高精神类疾病的报销比例，扩大报销的范围，同时建议各高校提取一定数量资金，实行专款专用，要注重实施过程中对需要心理健康帮助的大学生的情感激励，让受助学生最大限度实现自助。

（三）精准服务精神层面资助对象

构建学生身体和心理全面发展的资助体系，将心理健康教育中心、大学生活动中心等部门连接起来，创造舒适健康的环境。主要包括：①重视大学生心理健康教育硬件建设，设立心理服务中心;②开展心理健康教育实践活动;③加强心理中心师资队伍建设;④组织心理健康教育，做好心理干预工作。

三、 政府购买服务背景下高校“精准资助”（精神层面）模式新思考

总之，基于政府购买服务前提，从切实可行的角度来看大致有以下方面（见表3）：

（一）购买主体方面

主要是各级承担资助资金的政府机关，它们向各高校和事业单位以及社会单位购买服务。例如依靠专业的软件公司建立基于物联网的健康服务平台、依托国家卫生健康委员会建立专业的精神卫生服务目录、委托第三方机构制定精神层面资助效果评估方案等，帮助高校建立完整的资助框架。

（二）承接主体方面

承接主体主要是专业的脑科医院、精神卫生中心、开设心理学专业的高校等，形成以政府为主、高校和专业的医疗机构为辅、个人积极参与的协调场景。其中政府部门主要负责政策制定等指导工作，学校提取一定数量资金，其他机构及个人设立专项的特定目的奖助资金，减轻患有心理疾病的学生经济负担。

（三）购买方式

合同承包为主要方式。高校要和专业的精神类治疗机构（如脑科医院）合作，签订协议，制定心理健康治疗方案，一方面帮助学生早日恢复健康，一方面缓解学校心理师资和专业设备不足的矛盾，达到双赢的效果。

总之，政府购买服务与高校“精准资助”（精神层面）结合，就是要打破高校单一的心理咨询模式，建立政府、专业医疗机构、第三方评估相结合的合作框架，提高政府资金使用绩效，实现高校“精准资助”（精神层面），帮助患有心理疾病的大学生能够早日康复，培养高素质合格人才。因此现阶段实现高校“精准资助”（精神层面）的改革迫切需要政府购买服务政策的支持。

参考文献：

[1]余倩，何兴杰.政府購买服务模式对高校创业教育的启示[J].学校党建与思想教育，2013（11）.

[2]冯桂梅，唐宁，陈洪斌，杨红.构建“五位一体”的心理健康教育工作格局[J].吉林医药学院学报，2018（10）.

[3]沈林翔.基于云计算的心理健康服务平台的研究与实现[D].南京：南京邮电大学，2016.