江苏高校预算绩效管理的现状和问题研究

郭秀国，吉 宁，杨仲杰，张 莉

江苏高校预算绩效管理的现状和问题研究

郭秀国，吉 宁，杨仲杰，张 莉

文章以江苏高校为例，着重研究了全额拨款的高校预算绩效管理体制，对全额拨款高校预算绩效管理的改善和发展提出了对策和探讨。对于以财政全额拨款高校来说，存在着经费来源单一、重分配轻管理的情况。如何有效地实行合理预算，让财政资金发挥最大效用，是高校面临的重大问题。高校应强化预算管理意识，落实责任和要求，将完善绩效管理当作是节约财政资金、推动教学建设的艰巨任务，积极制定财务规章，建立全流程管理制度，实现资金效用的最大化。

高校财务管理；预算绩效管理；事业单位会计；绩效评价

一、前言

高校属于公共管理部门，对于公共部门绩效的管理西方学者对其的研究要远远早于国内。不同于企业绩效评估，高校这样的公共管理部门主要是建立在充分收集数据的基础上对公共管理部门的当前绩效和前期绩效，即通过建立标杆，对部门绩效进行对比。国内对于绩效评价的研究主要集中在如何准备好绩效评价的基础准备工作，如何搭建指标体系即如何把握好评价工作的难点，如何选择科学的评价方法并制定有效的管理制度。我国预算管理体制中仍存在着财政资金闲置、资金利用率不高、资金拨款过程中重分配轻管理等现象。如何有效科学地建立高效率、合理化的财政预算管理体系进而推动我国政府公共事业发展，成为了国内学者所关注的内容。本文对江苏高校预算绩效管理进行认真分析，从而探讨如何进行预算绩效改革，使高校财务预算管理能够高速运行。

二、江苏高校预算绩效管理的内容

从2000年开始，我国政府开始了“收支两条线”为重点的部门预算改革，自此拉开了我国预算管理改革之路。绩效评价作为绩效管理中的一个局部环节，其侧重于判断和评估，只出现在绩效管理的特定时期，着重于事后评估。绩效评估是绩效管理的一个中心环节，绩效评估表明了组织选择的战略和行动所带来的结果是什么，它是一种具体的管理手段。而绩效管理是一种由绩效评估手段支持的管理理念，它为绩效评估提供了评估内容和对象，并且在绩效评估的基础上进行决策和改进。目前江苏高校的预算绩效管理主要集中在事前、事中与事后。事前管理指的是预算计划与绩效计划的制定，也就是说在一个新的预算时期前我们为所希望达到的目标所制定的实施计划。这是整个预算绩效管理的基础，预算计划是否完善直接决定了预算绩效管理的水平。事中管理是指在预算计划的实施过程中，通过对资金运营的监控与实时反馈，对偏离预算计划的活动进行调整。事后管理是最后预算绩效的评估，是整个绩效管理中最重要的组成部分。事后管理可以对整个预算实施效果进行客观、完善的评价，从而进行反思，对下一阶段预算计划的制定提出修正与改进意见。

三、江苏高校预算绩效管理的现状

（一）重视资金控制，忽视绩效管理

我国《预算法》对预算的编制、下达和执行都进行了严格的规定，预算指标一经下达，个人无权随意更改挪用。统的整合，它旨在强调全方位的控制、监测、评估组织的所有绩效。江苏高校严格遵循了“专款专用”的原则，根据相关法律明确了事业单位资金预算支出的方式。一旦发现私自变化预算支出管理程序或是挪用专款的行为，相关负责人必须接受行政处罚。

以现如今的江苏高校管理体制为例，部门资金预算投入量的大小直接反映了高校高层对各部门工作的重视性。因此，高校各个部门的负责人都渴望获得更多的预算资金投入。然而对于高校内所有部门经费和公共经费核拨，目前各高校内都是采取定额补助制度。通常情况下一个单位有着一个统一的标准，但是并没有有根据校内部门的社会职能做出相应的调整。据笔者了解，目前江苏高校在编制预算项目时，重点追求基建设置。斥巨资在建设科技楼与实训室上。然而对投入后的项目是否带来了效益，以及在效益的核算上较为盲目。目前对于某些高职院校，没有充分考虑到学校的实际情况，一味追求基础建设，忽视学校内涵，造成实验室建好后，常年闲置，无法带来实际效益。究其原因，是高校在预算编制时情况了解不够，后续跟踪监督力量不足，造成项目落成后与预算目标存在偏离。

（二）思想认识不足，缺乏管理意识。

我国高校预算绩效引入时间较短，对于预算绩效理念的理解，部门高校存在一定的误区，对于预算绩效理解还停留在传统收支和资金利用率的阶段上。于此同时，部分单位仍停留在“预算就是财务部门的事儿”这样的观念上，缺乏相应的责任意识和协调意识，将系统而负责的工作指派给财务部门，使得预算绩效评价流于形式，毫无意义。正是这些不足减慢了预算绩效管理在事业单位推进中的进程。同时，预算绩效管理意识不强还体现在预算绩效管理的资金不够充足。预算绩效管理需要专业的软件技术支持与专业的预算绩效评估团队，目前江苏高校的预算绩效管理主要还是依赖于学校内部的财务人员与上级审计部门，缺乏独立的第三方专业团队。

（三）管理制度落后，缺乏专业法规

近年来，我国绩效预算试点工作正在逐步的推行，但是不可否认的现实是，国内还没有对高校绩效管理预算单独出台相关的法规。加强高校的预算制度建立，不仅可以提高财务管理的工作效率，改正其运营中存在的操作不规范，还可以使绩效管理工作更加的公平、公正、公开。目前江苏高校一直采用事业单位的预算制度。而在传统的行政单位财务预算管理中，对于资金运营没有办法进行合理的绩效管理，且存在一定的操作漏洞。传统的高校预算绩效管理集中在资金是否使用到位，而对资金发挥效用的情况缺乏相应的评价制度与评价指标。由于制度的缺乏，导致了国内还没有专业的高校绩效平台。因此，无法对高校资金运营情况进行即时评估和沟通。理想全面的绩效管理应当是在对资金的日常运营进行即时指导，使其在预设的轨道上运行，不断修正，从而达到原本设定的目标。目前由于缺乏相应的绩效管理制度，导致绩效管理平台的缺失，从而难以对参与高校预算绩效工作的单位和部门进行协调。

（四）反馈机制缺失，无法即时调整

对预算绩效长期的跟踪反馈是预算绩效评价体系中的重要环节。高校对于预算目前还是停留在基于国外成功的预算绩效评价案例，这是不可短缺的一个环节。监督反馈机制可以在监督绩效运行环节及时发现绩效目标的偏离，并对其进行修正，保证绩效目标的达成，并对其存在问题的环节向各个部门进行反馈督促其进行调整。

四、江苏高校事业单位预算绩效评价工作的改进措施

（一）强化预算绩效的管理意识

强化江苏高校对预算绩效的思想重视，尤其是要强化领导层对绩效的重视与责任心。绩效评价是一项需要各个部门系统协调的工作，只有从上而下营造良好的绩效管理氛围，各部门能够积极参与到绩效管理的工作中去。除了强化预算绩效的管理意识和营造良好的绩效管理氛围，加强对相关人员的培训也是必不可少的，这样才能够提高单位整体的预算绩效管理水平。

（二）加快预算绩效管理制度建设

完善的法律法规和健全的管理制度是推进高校绩效管理的根本保障。完善的预算绩效制度对高校自身预算绩效管理体系提出了要求，更是对国家相关部门对高校预算的建设与完善提出迫切的需求。只有完善预算绩效管理制度建设，才能保证预算绩效管理工作推进的合法性和可行性。完善的预算绩效管理制度给绩效管理后续的问责制度奠定了基础。在制度与法规的强有力支撑下，对预算的绩效管理不再是一个模糊的概念。资金运营中涉及到的部门与个人应当自觉接受单位内部与社会的监督，实行无限责任制。使资金运营更加透明公正。在完善的预算技校管理制度的保证下，使预算绩效管理体制与责任人的任职升迁、期末考核以及后年度的资金预算安排相挂钩。

（三）加强绩效管理的事前管理

绩效评价管理应当贯穿预算管理的事前、事中、事后。由于高校预算的特殊性，是先预算后决算。预算编制是预算绩效管理的核心，也是绩效评价事前管理的核心。预算编制确定了绩效管理目标的覆盖范围，因此在编制预算方案之前，可以通过事前评价确立评估的重点因素。在接下来的预算编制中，评估重点因素是开展评估工作的基础。紧接着确定合理的绩效目标，绩效目标设置的是否合理，需要单位内部组成专业的绩效管理委员会来讨论其可行性。绩效目标要在符合国家经济发展的趋势的同时也要符合单位内部的实际情况，同时也应考虑到绩效目标设定后能够对专业的量化指标进行考核。例如，在江苏高校中，预算控制的内容较集中在科研经费、固定资产构建等，所以事前评估的重点也应该集中在这几项。

（四）强化绩效评价反馈机制

高校绩效评价结果并不是绩效管理的最终目标，绩效管理的目标是要将评价结果反馈给相关部门。通过建立数据库的形式，利用现有的数据分享平台，将绩效评价后的反馈传送给各个部门从而实现数据共享。从而提高绩效目标，完善绩效管理制度，提高资金利用效率，优化资源配置。江苏各高校应当积极健全绩效反馈机制，定期或是不定期地对单位内部绩效信息进行归集、处理、分析。各个部门应定期组织座谈会，对绩效管理反馈出来的问题进行剖析，找出其存在的原因并进行相应的调整。

五、结语

江苏高校作为我国行政事业单位的一员，主要以全额拨款单位为主。提高高校的预算管理过程能够提高财政预算的绩效管理，有助于防范财务风险，提高财政拨款资金的利用效率。总而言之，推行高校预算绩效管理，完善的法律法规是支撑，单位高层领导对绩效管理的重视是前提，制定行之有效的预算管理计划是关键。江苏高校全面即时的预算管理需要国家从上而下对预算体制改革的推行，以及单位内部专业的人才队伍的建设。只有这样，才能保证国家财政拨款的每一分资金发挥最大效力，实现资金效用的最大化，提高资金运营的科学性与透明度。

[1]高影，魏瑞华.对行政事业单位绩效预算管理的思考———以W高校为例[J].经济师，2016，(03)：219-221.

[2]周茜.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨[J].经营管理者，2016，(05)：37.

[3]李志情.基于绩效预算对高校预算管理体系的优化研究[D].太原理工大学,2016.

[4]李志情,董玲.高校预算绩效管理存在的问题及建议[J].会计之友, 2016,(08):89-91.

G475

B

1008-4428（2017）08-94-02

郭秀国，男，江苏扬州人，扬州工业职业技术学院财务处处长，会计师，本科学历，研究方向：高校财务管理；

吉宁，女，江苏扬州人，扬州工业职业技术学院，硕士研究生，助理讲师，研究方向：高校财务管理；

杨仲杰，男，陇西人，扬州工业职业技术学院，副教授，研究方向：经济管理与职业教育；

张莉，女，安徽人，扬州工业职业技术学院，大专学历，会计师职称，研究方向：高校财务管理。

项目名称：江苏高校哲学社会科学研究项目《高校预算绩效管理与评价体系研究》（编号2015SJA015）。