关于高校家庭经济困难学生认定工作的思考

余华平郭 梅

（1.长江大学 计算机科学学院，湖北 荆州 434023；2.长江大学 科学技术处，湖北 荆州 434023）

关于高校家庭经济困难学生认定工作的思考

余华平1郭 梅2

（1.长江大学 计算机科学学院，湖北 荆州 434023；2.长江大学 科学技术处，湖北 荆州 434023）

高校家庭经济困难学生的准确认定是做好资助工作的基础，但目前学校认定、学生个人申请及生源地认定的结果之间存在较大的差距，这就需要从加强宣传，建立诚信，转变观念，改革资助方式，优化并准确掌握学生信息，重视思政育人，加强研究和队伍建设多个方面入手，改进认定措施。

高校；家庭经济困难学生；认定；资助

目前，高校已经形成包括“奖（国家、省、学校及社会奖学金）、贷（国家助学贷款、生源地助学贷款）、助（国家、省、学校及社会助学金）、减（缓交或减免学费）、补（临时困难补助）和勤（勤工助学）”六大方面完整的家庭经济困难学生资助体系。在资助工作中，高效、准确、合理地认定家庭经济困难学生是关键，是确保资助工作取得实效的前提条件。为了做好家庭经济困难学生认定工作，2007年国务院下发了《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发［2007］13号）［1］及其相应配套办法。2007年6月教育部、财政部又出台了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作指导意见》（教财［2007］8号）［2］（以下简称《指导意见》），对家庭经济困难学生的认定工作提出了具体指导意见。

一、高校家庭经济困难学生认定的基本内容与目标

按照《指导意见》定义，家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。其困难等级一般划分为三个级别：一般困难、困难和特别困难学生。［3］家庭经济困难学生认定工作的目标就是要“准确、高效”地认定家庭经济困难学生及其困难等级。其中，“准确”是从结果层面上来说的，即要把最需要帮助的学生准确合理地筛选出来，从而合理配置资助资源，提高资助的针对性和效益。“高效”是从操作层面来讲的，即认定过程和标准要具有较好的操作性和可行性，特别是现在国家资助力度大，覆盖面广，金额大，而专职学工队伍人员相对较少，因此高效的认定贫困生及等级显得尤为重要。

二、高校家庭经济困难学生认定现状分析

根据《指导意见》，高校家庭经济困难学生认定方式主要采取生源地认定与高校认定相结合的方式［3］。生源地认定主要是学生生源地民政部门、乡镇、街道办事处来判断，对确实贫困的学生家庭出具相应的贫困证明。高校认定主要是学校在生源地认定的基础上，经过班、年级、学院的层层审核与把关，最终确定贫困生的办法。其基本流程是政府开具证明—学生个人申请—班级评议—年级复评—院（系）审核—院（系）内公示—学校通过的程序。虽然这种逐级认定的方式能较为系统地判断家庭经济困难学生（生源地政府证明＋在校民主评议），但在实际的操作中，还存在认定标准不清、准确性差、可操作性不强等很多问题。以湖北省长江大学某学院2010年贫困生认定数据进行具体分析（见表1）。

表1 学校认定、个人申请与生源地认定结果比较人数（%）

从表1可以看出，学校认定、学生个人申请及生源地认定的结果之间存在较大的差距。

（一）学生个人申请问题多

第一，学生个人申请的人数多：从表1中可以看出，学生个人申请的人数远比学校认定和生源地认定人数要多。近年来，国家对贫困生资助力度的不断加大，资助人数已达30%左右（湖北省）。但在实际的调查中，家庭经济特别困难的学生人数一般在5%～15%左右；困难学生人群一般为10%～25%；而一般困难的学生人群大致占20%～45%，处在一般困难的学生人群大多数都会积极申请认定，从而导致申请人数远大于学校实际的贫困生资助资源。

第二，非贫困学生主动申请：这部分学生认为同学们的经济情况都差不多，自己不申请白不申请，于是故意夸大或虚报其家庭经济困难程度，主动申报家庭经济困难学生认定。

第三，贫困学生不申请：部分贫困生由于家庭经济困难，有严重的自卑感，他们在自我保护意识的作用下，不愿意申请各种资助。而这部分学生恰恰是极其需要各项资助的，认定对象中如果缺少这些人，资助的效果将大打折扣。

（二）生源地认定不可靠

生源地认定就是地方政府民政部门对家庭经济困难的学生开具家庭经济贫困证明，以证明其家庭经济状况。由于地方政府部门只负责认定，不负责给困难家庭学生发放困难补贴，存在随意开具证明的情况，从而使这类证明材料缺乏准确性。

（三）评定标准难把握

《指导意见》中对于贫困等级的界定比较模糊，判断一般困难、困难和特别困难这三个等级只有定性的描述，没有明确的定量标准，导致各级（年级、班级）评定小组在参评时无法准确定位。在表1中，学校、个人及生源地对特别困难学生认定的人数基本一致，而对困难学生和一般困难学生认定的差别非常大的现象也说明了对于一些特别困难的特殊群体比较容易界定，但是对于大部分家庭情况不是特别困难且条件相近相似的家庭来说，认定的随意性比较大。

（四）核实情况不容易

《指导意见》规定：“学校和院（系）每学年应定期对全部家庭经济困难学生进行一次资格复查，并不定期地随机抽选一定比例的家庭经济困难学生，通过信件、电话、实地走访等方式进行核实。如发现弄虚作假现象，一经核实，取消资助资格，收回资助资金。［2］”在目前的核实情况操作中，由于学生、家长、地方已经形成默契，我们通过信件、电话得出的结论，往往和学生本人陈述的情况一样。另外，由于工作量巨大，辅导员往往要担任很多事务性工作，没有足够的资源去开展实地走访，所以核实各个学生的家庭真实情况不易。

三、高校家庭经济困难学生认定工作的改进措施与建议

（一）加强宣传教育，建立诚信档案

向学生及其家长，充分宣传国家对大学生的资助政策和资助体系，即“奖、贷、助、减、补、勤”一体化的资助体系。同时加强诚信教育，与申请家庭经济困难学生签订诚信承诺书。

（二）转变观念，改革资助方式，加强助后管理

资助的无偿性不仅增加了认定的难度，还容易使家庭经济困难学生产生依赖思想，没有体现出“权利与义务对等”基本准则。因此需要转变资助观念，加强助后管理。如可以组织受资助的学生开展一些力所能及的劳动，参加一些志愿者活动，等等。这样一方面可以使那些非贫困学生因不愿承担相应的义务而主动退出对受资助名额的争夺。另一方面也可以在履行“义务”过程中缓解部分受助学生的心理压力，增强其自信心，培养其社会责任感。

（三）优化认定方式，准确掌握学生的信息

在新生入校后尽快收集关于学生家庭经济情况的信息，建立学生家庭经济信息库、在校消费信息库和诚信记录库，并每年及时更新。

第一，充分发动学生，搞好班级评议和民主监督。使每位同学都了解资助的程序、方法和标准，防止出现拉选票现象，监督获取资助后挥霍的行为。

第二，在提交申请上，采取班主任、评议小组提名和学生个人申请相结合的方式进行。鼓励贫困生自己积极申请，对于不愿申请但家庭经济特别困难的学生，则采取班主任和评议小组提名，辅以投票表决的方式进行。这样就有效保证了那些有严重的自卑感学生获得应有的认定和资助的机会。

第三，建立家庭、学校和社会的良好互动机制，依靠信息化手段建立及时高效的互动途径。

（四）重视思想政治教育，探寻“助学”和“育人”相结合的方式

大学生普遍存在价值多元，心态复杂，心理变化多等特点［3］，因此需要在认定工作中融入思想教育工作，针对性开展思想教育工作不仅有利于认定结果的真实性、准确性，而且有利于培养学生良好的诚信意识，自立自强意识和对国家的感恩之心。另外，大多数贫困生不仅在经济上，而且在学业、心理等多方面都处于贫困状态。这就需要我们从物质、心理和精神等层面对贫困生给予全方位立体的帮助。

（五）开展工作研究，加强队伍建设

建立专门的资助队伍，定期开展工作研讨，探寻建立家庭经济困难学生量化评价［4］和定性评介相结合的网络信息化评价体系，提高工作队伍的工作效率和工作水平。

四、结语

随着国家对家庭经济困难学生的资助力度越来越大，如何有效地把资助资金用到最需要帮助的学生身上关系到教育的公平、社会公正，也关系到国家和社会的稳定。为了高效、准确地认定家庭经济困难学生，为资助工作奠定坚实基础，我们一方面应从学校、学生和生源地政府等参与主体入手，提高三方主体的责任意识和诚信意识，严格落实监督制、问责制和诚信档案制度，减少问题的发生几率；另一方面应从全局来制订科学可行的认定机制，从认定主体、认定过程、评估主体、评估指标、信息化等多方面探寻确实有效的解决方案。

［1］国务院.国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见 （国发［2007］13号）［Z］.

［2］财政部，教育部.关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见（教财［2007］8号）［Z］.

［3］杨建超.新形势下大学生思想政治教育工作实效性探析［J］.思想教育研究，2009（4）.

［4］张昭.基于综合评价理论的高校家庭经济困难学生的认定研究［D］.武汉理工大学，2009.

Reflection on the Affirmation of Economically Difficult Students of Colleges and Universities

YU Hua－ping （School of Computer Science，Yangtze University，Jingzhou Hubei 434023）
GUO Mei （Department of Science and Technology，Yangtze university，Jingzhou Hubei 434023）

To precisely affirm the economically poor students in colleges and universities is the foundation of all the supporting work.However there is a large disparity between college＇s affirmation of student＇s application and Student＇s born－place affirmation on the degree of their poverty.To improve the affirming measures，colleges and universities should strengthen the propaganda；build credibility，change concepts，and reform the supporting ways.Besides，colleges should accurately get hold of the students＇information，highly value ideological and political education and strengthen the research and team construction.

colleges and universities；economically difficult students；affirmation；aid financially

G641

A

1673－1395（2012）04－0155－03

2011－12－12

湖北省教育厅人文社会科学研究项目（2008q127）；长江大学2010年教学研究项目（JY2010034）

余华平（1978－），男，湖北枝江人，副教授，硕士，主要从事学生思想政治教育、教育管理研究。

责任编辑 袁丽华 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn