刍议我国经济平稳快速发展的有效途径——充分挖掘内需潜力

张洪丽

刍议我国经济平稳快速发展的有效途径
——充分挖掘内需潜力

张洪丽

改革开放以来，我国经济上取得了举世瞩目的成就，但也还存在不少问题，内需不足就是其中一个长期困扰我国经济发展的难题。中共十七届五中全会提出，坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。如何挖掘内需潜力，保持国民经济平稳较快发展，是“十二五”期间着力解决的问题。

内需不足;扩大内需

改革开放以来，我国经济上取得了举世瞩目的成就。当然也还存在不少问题，内需不足就是其中一个长期困扰我国经济发展的难题。中共十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，要坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，这表明中国将"扩大内需"战略上升到一个新的高度，显示出中国在转变经济发展方式上迈出了实质步伐。

一 扩大内需的重要性

居民消费增长作为社会总需求的重要组成部分，直接影响整个国民经济增长的速度和质量。自20世纪90年代末以来，扩大内需一直是我国政府实现经济平稳增长的重要手段，而且也做了大量工作。尽管如此，我国的内需不足问题还是没有从根本上得到解决。长期以来，中国经济发展一直存在内需不足、消费不旺的问题，主要依赖出口和投资拉动。2008年下半年爆发了世界金融危机，这场国际金融危机给我国经济带来严重的影响，冲击最严重的是外贸出口。而今年日本大地震又可能拖慢世界经济复苏的脚步，日本强震对中国经济也产生巨大影响，日本是中国第三大贸易伙伴，日本强震将首先冲击中日贸易，从进口来看，一些高技术产品可能会因日本上游中间产品供货停顿而降低，从出口来看，中国农副产品及日用消费品的对日出口将会受到影响。外部环境的不确定性使我们更加认识到挖掘内需潜力对保持国民经济平稳较快发展尤为重要。与世界其他国家相比，我国最终消费率由1998年的59.6%下降至2007年的48.8%，十年平均消费率为56.6%，比世界平均消费率(78%左右)低20多个百分点。内需不足严重影响和制约了我国经济的持续健康发展。扩大内需成为我国经济发展的非常重要战略，扩大内需主要是扩大消费，通过消费的扩大带动企业生产的扩大、带动投资的增长，消费是拉动经济增长的直接动力。中国强调扩大内需战略既有国际因素考虑，也有国内因素考虑，中国拥有13亿人口，人口基数大，人均消费水平比较低，城乡、区域发展不平衡的基本国情，决定了扩大内需具有广阔的市场空间和巨大的需求潜力。尤其是近十年来，随着居民收入的快速增长和经济与社会日益融入国际社会，我国居民的消费水平、消费倾向以及消费行为也在发生着急剧而深刻的变化，对我国产业结构的调整和优化产生了重大影响。尤其是在当前金融危机影响下，扩大消费需求，即是加速转变经济发展方式的客观要求，也是促进经济社会协调发展的必然选择。

二 内需不足的原因

过去，中国花了很多力气去拉动内需，但是拉了十几年也没拉出什么成果，要充分挖掘内需的巨大潜力，必须找准症结。我国内需不足，主要有三个原因:

第一个就是没钱花。内需不足主要是因为收入不足或收入的不确定，中国农村人口现在还有七亿多住在县和县以下。但是由于受收入水平的限制，使农村这一块的消费受到了限制。仅以2007年为例，中国社会消费品零售总额89210亿元，县以下零售额仅14146.3亿元。广大的农村地区仅为城市消费的1/4左右。占人口多数的低消费群体由于收入增长缓慢，导致实际购买力增长缓慢。居民消费对经济增长的贡献呈现下降趋势的主要原因就是居民消费(尤其是农民消费)的增速长期低于GDP的增速。1995～2007年，政府的财政税收累计增长了5.7倍，而城镇人均可支配收入才累计增长了1.6倍，农村的人均纯收入累计仅增长了1.2倍。中国人民大学经济学院发布2009年一季度宏观经济分析与预测报告时指出，1992～2005年间居民可支配总收入占国民可支配总收入的比重由69.23%降至59.41%，下降了近10个百分点;2006年更是仅为40.6%。由于普通劳动群众经济收入增长缓慢，使他们的消费受到限制。

第二个是有钱不敢花。这个是大家都很明白的，很多人手里有一点钱，但是因为住房、教育、医疗、社会保障等问题没有得到根本解决，不敢花。近年来，随着住房、教育、医疗等各项改革的全面推进，居民对未来支出的预期明显增加。尽管现行社会保障体系已形成基本框架，但还很不完善。基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、城市居民最低生活保障都不同程度地存在着保障水平偏低、覆盖范围有限、资金短缺等方面的问题。弱的社会保障体系以及过大的收入分配差距会降低消费者的收入预期，使很多家庭注重储蓄，解决后顾之忧，导致他们不敢消费。保障不足是民众不敢消费、过度储蓄的重要因素。

第三个就是有钱花不掉。高收入群体消费能力较强，但他们的消费有限，高收入群体其消费的收入弹性和价格弹性较小，且消费市场主要以国际市场为主，消费对象主要是国外进口和国内名牌商品以及服务性消费。并且目前我国投资渠道少，虽有过剩资金，但更多的是流入需要大量资金的高回报行业如房地产，进而造成经济的进一步失衡。

三 挖掘内需潜力应采取的措施

一是完善收入分配制度，提高居民收入，增强居民消费能力。收入水平制约了中国居民消费能力的扩大。《建议》提出，要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要持续地促进国内消费的增长，一个重要条件在于保持居民收入的稳定增长。因此，国内消费需求刺激政策应当建立在收入分配制度改革基础上。调整国民收入分配格局可以对居民消费需求起到相当大的扩张效应，而调整国民收入分配格局的重点，应是增加居民收入在国民收入初次分配和再分配中的比重，同时要加大转移支付力度，保护低收入群体。所以《建议》将“城乡居民收入普遍较快增加”作为“十二五”期间经济社会发展的主要目标之一。

二是完善公共服务体系，增加居民消费信心。近些年，我国基本公共服务体系不断完善，支持改善民生的力度不断加大。但与世界主要经济体相比，目前我国的政府公共服务支出比重仍然较低。这使得居民过多地把收入用来支付快速增长的教育、医疗、社保、住房等支出，即挤压了居民其他消费的增长，也使居民不得不增加储蓄，降低了即期消费。“十二五”时期将进一步增加政府支出用于改善民生的比重，逐步完善公共服务体系。主要包括:一要加大教育投入。合理配置公共教育资源，深化教育体制改革，努力促进教育公平;二要加快医疗卫生事业改革发展。深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供;三要健全覆盖城乡的社会保障体系。扩大覆盖范围、提高保障水平，使人民生活有基本保障，无后顾之忧;四要加大保障性住房建设力度。实施保障性安居工程，真正让群众生活得更安心、更放心、更舒心。

三是加快城镇化建设，拓展内需增长新空间。我国目前城镇化率47.5%，“十二五”将达到51.5%，但离发达国家城镇化水平还有很大差距。我国城镇化发展有很大潜力，城镇化率的稳定提高，一方面带动城镇固定资产投资，另一方面，随着农村转移人口融入城市，必将带动消费需求，为内需增长提供新的空间，所以城镇化建设将成为扩大内需的主要动力。积极稳妥推进城镇化，将成为中央加大经济结构调整的重要举措。拉动内需可以通过多种方式，如:家电下乡、购小排量汽车减税等，但这些都只能是解一时之渴，显效虽不小，但不能长远解决问题，而且容易带来一定的负面影响。唯有推进城镇化建设，可以带动一系列的连锁效应，影响更广大更长远。

四是增加农民收入，提高农民的社会保障，解决农民的后顾之忧。农村居民的消费需求不足是我国内需不足的关键制约因素，提高我国内需关键要提高农民的消费需求。只有占人口绝大多数的农民的消费需求能够得到激活与满足，我国内需才能真正地得以扩大。而农村居民内需不足收入与保障是关键。长期以来，我国城乡“二元格局”拉大了城乡居民之间的收入差距，尽管近些年来政府高度重视三农问题，提出了统筹城乡发展，消除城乡“二元格局”，但是农村发展还远远滞后于城市，农民收入也远远低于城市居民。在这种情形下，农民的消费需求是很难得以提高并且满足的。除此之外，国家对农业的补贴不够，农产品价格较低导致农民增收幅度不大。医疗、子女教育所需费用超越了其经济承受能力等问题还很突出，如果不能消除农民的后顾之忧。农民不可能有钱用于大规模的消费。

五是要调整优化投资结构，发挥投资对扩大内需的重要作用。“十二五”时期，我们既要使投资保持适度增长，又要不断优化投资结构，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。要进一步引导投资向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。战略性新兴产业如节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等将是“十二五”期间国家重点鼓励的投资方向，将资金投到符合“转变经济发展方式”方向的领域中去。同时大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。

Fully Excavating Potential Domestic Demand Ensuring Steady Economic Growth

Zhang Hongli

Since opening up to the outside world，great success has been made in Chinese economy.But the insufficient domestic demand is one long problems blocked the economic development in China.The Fifth session of the 17th session of CPC has put forward the strategy to expand the domestic demand.It is necessary to expand the consumer demand and promote coordinated development of consumption，investment and export.The paper discusses how to excavate the potential domestic demand while maintaining the national economy fast and steady growing.

insufficient domestic demand;expansion of domestic demand

F120.4

A

1672－6758( 2011) 06－0034－2

张洪丽，副教授，鸡西市委党校经济管理教研室，黑龙江·鸡西。研究方向:经济学、管理学等。邮政编码:158100

Class No.:F120.4Document Mark:A

(责任编辑:郑英玲)