我国“一带一路”节点城市出口技术壁垒应对策略研究——以广西南宁市为例

(南宁市社会科学院，广西 南宁 530022)

随着我国步入新时代，综合国力快速提升，“一带一路”倡议应者云集，我国企业和产品走出去的步伐正在加速。在这一背景下，“一带一路”结点城市更要抓住这一历史机遇，有所作为。然而在经济全球化这一时代主旋律下，逆经济全球化也有所抬头，地区贸易保护主义仍然多发且更加隐蔽。可以预见，未来我国出口企业和产品遭遇的技术壁垒将明显增加、影响更加深刻。为此，必须提前研判，更加有效破解出口技术壁垒，做大做强外向型经济[1]。

一、问题的提出及相关文献

目前，关于技术壁垒的研究多集中于其产生的影响上，如，高峻峰、蒋兰、尹波认为技术壁垒的高低与各种互补性资产的获得性会影响产业升级路径的选择[2]。陶权、黄汉民认为技术壁垒促进了产业结构升级，同时也利于创新效率的提升[3]。王婉如认为在技术标准相差不大的情况下，降低技术壁垒将对中国的GDP、福利水平、贸易规模以及产出产生正向作用[4]。宫同瑶、辛贤、潘文卿从农产品的角度分析，发现农产品生产和需求的变动增加了贸易壁垒对双边农产品贸易的影响；而贸易成本的下降显著降低了贸易壁垒包括技术壁垒对双边农产品贸易的负面影响[5]。安芝、宋良荣认为技术壁垒造成企业出口成本大幅增加，一些企业受此影响被迫退出欧盟市场[6]。关于如何应对技术壁垒，符磊、强永昌认为应提高应对技术性贸易壁垒的能力，接轨国际标准，建立非关税壁垒预警及紧急处理信息平台[7]。胡涵景、张荫芬、王志民认为我国的强制标准不仅在形式上与西方国家的技术法规差别很大，在具体技术指标上差距也非常大，因此，提出改革我国的标准化体制，遵守WTO/TBT游戏规则，与世界先进的标准接轨[8]。安佰生认为技术壁垒作为国内规制差异导致的贸易壁垒，根植于各国国内政治制度，我国不必再过多关注与国际规则相关的国内制度问题，而应将重心放在国际合作，实现标准一致化等方面，逐步减少和消除技术性贸易壁垒协定[9]。鲁勇干、刘森提出我国企业要及时了解国际标准和出口市场的技术要求，要特别重视工艺技术创新，要善于引进发达国家的最新技术工艺和设备[10]。

上述文献主要从全国性或行业上对技术壁垒的影响做出研究，对地方性的研究较少。广西是中国唯一与东盟国家海陆相连的省区，具有联结“一带一路”的优势，广西的首府南宁市则是中国—东盟博览会永久举办地。本文将以广西南宁市为例，分析我国“一带一路”结点城市应如何破解出口技术壁垒，以期为地方相关部门加速破解技术壁垒提供借鉴。

二、南宁市出口贸易总体情况

(一)南宁市外贸快速发展

据统计，2016—2017年，南宁市对外贸易进出口总额接连突破400亿元、500亿元、600亿元人民币大关，2017年南宁市货物贸易进出口总额达607.09亿元人民币，进出口总额比2016年净增190.86亿元，同比增长48.8%，高于全国34.6个百分点，高于广西全区26.2个百分点。2017年南宁出口总额达275.69亿元，同比增长35.8%，高于全国25个百分点，高于广西全区13.5个百分点(见表1)。2018年1—7月持续保持高速增长态势，出口总额达163.7亿元，同比增长12.5%[注]本文所使用数据如无另外说明，均为笔者根据南宁市商务局提供的数据整理而得。。

表1 全国、广西、南宁市出口额

(二)出口产品结构不断优化

2017年南宁市出口主要产品种类有106种大类，出口额前十的产品种类为机电产品、高新技术产品[注]与机电产品有交叉。、集成电路、自动数据处理设备及其部件、农产品、未锻轧的铝及铝材、未锻轧的锰、自动数据处理设备的零件、胶合板及类似多层板和鞋类。近年来，机电产品、高新技术产品作为南宁市外贸出口主导产品，出口额增长明显，占南宁市出口额比重不断提高。2017年机电产品出口额达225.62亿元(见表2)，同比增长44.0%，占南宁市出口额比重81.84%，比2015年提高4.35个百分点；高新技术产品出口额达190.30亿元，同比增长58.7%，占南宁市出口额比重69.0%，比2015年提高11.05个百分点。胶合板及类似多层板出口金额占出口总额的比重由2015年的0.97%下降至2017年的0.5%，下降了0.47个百分点；鞋类出口金额占出口总额的比重由2015年的0.93%下降至2017年的0.59%，下降了0.35个百分点；农产品出口金额占出口总额的比重由2015年的4.4%下降至2017年的3.56%，下降了0.84个百分点。可见，机电产品、高新技术产品、自动数据处理设备及其部件等高附加值、高技术含量的产品出口金额呈快速增长趋势，所占比重亦呈增长趋势，而胶合板及类似多层板、鞋类、农产品、未锻轧的铝及铝材、未锻轧的锰等低附加值、低技术含量的产品出口金额增速放缓，所占比重有所下降，出口产品结构进一步优化。

近年来，南宁市充分发挥“南宁渠道”优势，吸引外贸企业落户，2017年全市新增对外贸易经营者备案企业483家，共有进出口实绩企业达723家，新增进出口实绩企业199家(其中县域新增8家)；进出口总额超过1亿元人民币的企业42家，比2016年增加5家。南宁市出口额前20名企业出口合计金额为236.49亿元，占南宁市出口金额的85.8%；进口前20名企业进口合计金额为311.72亿元，占南宁市进口金额的94.1%。

表2 南宁市主要产品出口金额(人民币值，单位：亿元)

注：以2017年南宁市主要产品出口金额前十位为基础

(三)贸易市场多元化

近年来，南宁市大力实施市场多元化战略，积极开拓国际市场，2017年南宁市与全球175个国家和地区开展贸易往来，比2016年同期增加11个。南宁市与中国香港、美国、中国台湾、东盟和澳大利亚这前五大贸易伙伴的进出口均实现30%以上的大幅增长，进出口总值达422.05亿元，占全市进出口总额的69.5%。香港是南宁市第一大出口地区，其次为美国(见表3)。并且香港是南宁市进出口贸易的第一大市场，2017年南宁市与香港的进出口总额达126.53亿元，占南宁市进出口总额的比重为20.8%。美国与台湾分别为南宁市进出口贸易的第二和第三大市场，2017年的进出口总额分别达89.52亿元、89.12亿元，占南宁市进出口总额的比重分别为14.7%、14.7%。东盟是南宁市第三大出口市场和第二大进口来源地，2017年南宁市与东盟十国进出口总额为78.64亿元，同比增长35.7%，占南宁市进出口总额的比重为13%。与大洋洲、非洲、拉丁美洲等新兴市场的进出口贸易也取得了可喜的成绩，进出口总额分别达到40.09亿元、33.07亿元和18.91亿元，同比分别增长74.0%、101.9%和18.9%。“一带一路”倡议为南宁市外贸创造了新的发展机遇，2017年南宁市与“一带一路”沿线62个国家进出口总额达92.07亿元，同比增长41.9%，占南宁市进出口比重15.2%。

三、南宁市出口企业遭遇技术壁垒的情况

据近几年南宁市相关部门对部分企业的走访调查显示，2016年、2017年农食产品受技术性贸易壁垒的影响最大，2016年调查的3家企业均受到技术性贸易壁垒的影响，2017年调查的9家企业中有7家企业受到技术性贸易措施的影响(见表4)；其次为木材纸张类非金属、机电仪器、化矿金属、纺织鞋帽等，主要受国外技术标准、技术认证等技术性贸易壁垒的影响，具体表现如下。

(一)产品认证、技术标准壁垒

目前，美国、欧盟、日本等国家和地区的产品认证、技术标准、有毒有害物质限量和产品人身安全等要求较多[11]，极大影响着南宁市工业产品和农副食品的出口，导致频频发生工业产品和农副食品退运。例如，2015 年1 月以来，美国FDA 加强了对我国罗非鱼产品的磺胺嘧啶及甲氧苄啶残留检测，这2 种药物在中国为食用动物中允许使用的药物，而美国FDA 将其列为禁用药物。同时，医疗器械缺少互认的国际标准及认证，需要重复认证，极大增加了企业的成本。以下两个案例较具代表性。

表3 2015—2017年南宁市主要产品出口国别(地区)及贸易方式和主体

表4 2016—2017年南宁辖区企业受技术性贸易壁垒影响情况

案例一：

南宁S公司，成立于2009年12月，产品包括塑胶玩具/电子玩具/纸花饰物礼品/塑胶饰物等工艺品，产品行销美国、欧洲等地。该企业主要遭遇的技术贸易壁垒为：欧盟玩具新指令(2009/48/EC)、玩具安全标志EN71-3:2013+A1:2014，以及“特定元素迁移”的更新标准EN71-3:2013+A2:2017，新的标准从原来限制8项元素增加到19项元素。企业为满足进口国对产品的要求，必须对出口产品进行测试检验，从而增加了企业的产品检测成本，也对企业生产工艺要求更为严苛，增加了生产成本。

案例二：

南宁B公司，成立于2009年3月，主要从事专业研发、生产和销售超声波洁牙机，属于Ⅱ类医疗器械。目前，该企业出口产品主要受国外注册认证的技术性贸易壁垒影响，国外严苛的医疗器械产品认证注册导致公司成本增加，订单减少。该公司花了3年多的时间才通过美国FDA认证，费用差不多40万元，之后每年需花费1万多的管理费及其他代理费用。

(二)环保标准壁垒

北美和欧洲地区的环保标准苛刻，检测费用高昂，认证手续繁杂，这很大程度加大了出口企业的成本，降低了出口企业在海外市场的竞争力。

案例三：

南宁W公司，成立于2001年9月，经营范围为生产加工销售皮革及皮革制品。目前，产品主要出口至日本、欧美，其中80%以上的产品出口至日本，日本客户不需要认证要求。而对于欧美国家客户要求其产品需获得CE[注]CE认证，即只限于产品不危及人类、动物和货品的安全方面的基本安全要求，而不是一般质量要求，协调指令只规定主要要求，一般指令要求是标准的任务。因此CE标志是安全合格标志而非质量合格标志，是构成欧洲指令核心的“主要要求”。等认证，该企业认为认证手续复杂而费用高，企业也缺乏相应的技术指导，在客户没有明确下订单前不主动考虑认证，致使损失一些出口订单，无法进一步扩大出口。

中国与各国的茶叶标准不一致，导致出口茶叶受限。中国采用的是风险性评估原则，而欧盟采用的是 “零风险”原则，2016年1月起，欧盟执行多项茶叶农残限量新规，此次欧盟执行的新规定主要包括两个方面：一是提高抽检比例。新规对来自中国的茶叶(不管是否添加香料)中氟乐灵(限量0.05毫克/公斤)的抽检比例提高到10%，从2016年1月1日起实施，此举将延长中国茶叶在欧的通关时间。二是更加严格限量。这就提高了茶叶进入欧盟的门槛，对南宁市茶叶出口带来较大影响。

(三)企业获知国外技术性贸易措施渠道不畅

调查中发现部分企业存在着对WTO相关规则不了解，对技术性贸易措施的影响认识不足，收集技术性贸易措施信息不灵通等问题。例如，南宁W公司对于相关认证机构、地点，怎样认证等情况不太清楚，同时缺乏应对国外技术性贸易措施解决方案。国内不少企业主要通过国家质量监督检验检疫机构和国外经销商提供信息获取国外贸易措施信息，途径少、信息量少，导致其认为在遭遇国外技术措施或者新技术要求限制时，不知道如何寻求解决办法，只能选择不再出口或者另外寻求新的市场[12]。

四、我国“一带一路”节点城市破解出口技术壁垒的对策建议

(一)实施“外贸转型提质工程”及“第二轮加工贸易倍增计划”，推动外贸优化升级

深入实施“外贸转型提质工程”。升级外贸出口重点开发区和基地，以南宁高新区、南宁经开区、广西—东盟经开区三个国家级开发区作为先导区和示范区，重点培育一批出口额一千万美元以上的企业，形成稳定的外贸增长主体，促进外贸结构转型升级。加快建设外贸综合服务平台，重点推进广西—东盟区域(南宁)外贸一体化综合体通关提速工程，加快“关、检、汇、税、商、物、融”一体化综合服务体系建设，逐步打造具备报关、融资、保险、结汇、退税等一站式外贸全流程服务功能的国际贸易“单一窗口”，有效降低企业贸易成本，提高中小微企业出口竞争力。加快发展跨境电商产业，建设完善中国—东盟(南宁)跨境电子商务产业园，充分发挥“南宁市跨境贸易中心”功能，继续引进和培育面向东盟的跨境电商企业，推动传统外贸业务与现代互联网技术的有机结合，拓展外贸增长新渠道、新领域、新空间。加大“南宁市涉外经济发展专项资金”扶持力度，鼓励企业巩固传统市场、拓展新兴市场、培育潜力市场，确保外贸进出口整体保持稳健增长。进一步强化外贸进出口目标责任制，继续将进出口指标纳入绩效考核体系，及时检查督促各县(区)、开发区围绕全年目标任务积极有效地开展外贸调结构、稳增长工作。

深入实施“第二轮加工贸易倍增计划”。认真贯彻落实《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》(2016年)精神，进一步完善《南宁市加快加工贸易产业发展的若干措施》等政策配套，继续对加工贸易梯度转移项目实行政策优惠。发挥三个国家级开发区和南宁市其他重点工业园区的示范带动作用，依托南宁综合保税区的政策优势，进一步扩大加工贸易规模，鼓励加工贸易企业加速向技术密集型、资本密集型转变。重点发展电子信息、生物医药等高新技术产业、高增值环节和总部经济，提高加工贸易的质量和效益。

(二)开拓多元出口市场，规避技术壁垒

加强对新兴市场的开拓力度，不断扩大南宁市出口产品的国际市场覆盖面，使出口市场多元化，减少技术性贸易措施带来的市场风险，争取在国际市场竞争中占据有利地位。一是大力开拓新兴市场。广泛开拓金砖国家、非洲、南美、中东等新兴市场，积极发展以东盟为重点的“一带一路”沿线国家的进出口贸易。二是善于用好进出口展会的平台功能。自2014年举办第一届以来，中国—东盟博览会已经在南宁成功举办了15届。中国—东盟博览会推动了南宁对外经贸合作迈上了新台阶，使“南宁渠道”影响力日益增强。2018年9月举办的第15届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会，有2780家企业参展，有8个东盟国家包馆，举办了91场经贸促进活动，共组织签订经济合作项目530个。南宁市应注意发挥作为中国—东盟博览会永久举办地的独特优势，更多地组织本地企业参展，积极向世界各国推介企业和产品，不断开拓新市场。同时，积极参加其他展会活动，继续组织企业参加中国进出口商品交易会、中国—东盟博览会境外展、中国广西(德国)商品博览会等重点展会。引导企业借助打造国际陆海贸易新通道、中欧班列常态化运营的契机打开进出口贸易新局面。三是加快南宁口岸服务体系的建设，积极推进大通关及电子口岸建设，提高贸易便利化水平。四是抓好对外贸易政策制定与落实。继续加大对外贸易政策支持力度，重点做强亿元领军型企业，扶持壮大一批千万元成长型企业，引导发展百万元潜力型企业，重点培育一批进出口额1000万美元以上的企业，形成外贸增长的新动力。

(三)积极参与出口技术标准制定，化被动为主动

积极参与出口技术标准制定，掌握出口贸易的主动权和话语权。一是推动出台新的国家标准。对于一些尚未制定国家标准的主要出口产品，可以吁请国家有关部门加快制定国家标准，并为制定国家标准提供翔实的数据资料，让更多的南宁制造技术成为国家标准。二是推动建立国际化的技术标准。积极推动国家建立国际化的技术标准，在国际标准的制定过程中渗入中国元素甚至是南宁元素，把本国的标准推向世界并为各国所公认，从而使得出口产品能够突出技术壁垒的限制，实现可持续发展[13]。三是推动建立与国外权威检测、认证机构的互认机制。南宁市相关政府部门和行业协会应恳请国家相关部门加强与国外相应机构沟通协调，让国际社会能够认可中国有关机构的注册或认证，如国家食品药品监督管理局(SFDA)出具的注册证、国家质检总局出具的特种设备设计和制造许可证等。

(四)加强技术壁垒研究，建立健全快速反应机制

熟练掌握技术壁垒、贸易规则的内容、形式、技巧等，是破解出口技术壁垒的关键所在。为此，政府、企业、科研机构、行业组织等应各自发挥优势特长，深入开展技术壁垒应对机制、国际贸易规则等领域研究，建立健全应对技术壁垒的快速反应机制。一是深入开展对外贸易环境、贸易摩擦等研究。通过科研课题立项资助、企业自主研究等形式，对南宁市主要出口产品遭遇技术壁垒的案例，新形势下国际贸易的环境、政策、发展趋势进行研判，为应对可能出现的贸易摩擦提供智力支持和理论支撑。二是学习借鉴外地成功经验做法。注意搜集国内外类似地区、类似产品在破解技术壁垒方面的好做法、好经验，结合本地实际情况进行深入研究，形成有价值的借鉴建议，避免走弯路。三是注重国际贸易规则学习研究，实现信息共享，推进境内外全程可追踪服务[14]。加快普及国际贸易基础知识。针对不少企业特别是出口型企业对国际贸易规则基础知识了解较少、掌握不多的问题，社会各界要共同努力，充分运用学校培训、网络培训、企业宣传板报、企业内刊内网、“两微一端”、手机短信等多种平台和途径，开展有效的宣传普及活动，让企业员工尤其是管理层系统掌握国际贸易基础知识，分清楚关税壁垒、技术壁垒、绿色壁垒、蓝色壁垒等的区别及不同的应付方式，正确区分进口产品标准、产品包装标准、卫生检疫标准及产品认证标准的异同，增强运用贸易规则解决问题的意识和能力，强化对技术壁垒的敏感性、研判的正确性、决策的科学性。

(五)加强地区横向协作，组建优势产业出口联盟

建立健全地区合作机制，加强地区横向协作，组建优势产业和产品出口联盟，更有效地破解技术壁垒。一是加强跨区域外贸行政协作，加强与其他有同类产品出口城市的沟通与协作，在遇到技术壁垒时，及时共同协调应对措施，提高破解技术壁垒的能力。二是加强跨区域行业协作，支持本市主要出口产品的行业组织与其他相关城市、城区的行业组织建立跨区域的行业组织，建立良好的贸易预警机制，开展跨区域行业协作[15]。三是加强专利技术成果的协作共享，依托行业组织，推动不同地区生产同类产品的企业成立专利池联盟，联盟内的企业之间互相授权使用专利，通过专利分享打破其他国家对我国相关产品设置的专利壁垒，从而形成资源共享、共同推进产业发展的新格局。