*湖南省丘陵地区农用地整治潜力研究——以衡阳市衡南县为例

夏宁丽，李晓靑，曾智英，张 严

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湖南省丘陵地区农用地整治潜力研究——以衡阳市衡南县为例

夏宁丽，李晓靑，曾智英，张 严

（湖南师范大学资源与环境科学学院，湖南长沙410081）

以衡南县为例，采用特尔斐法和层次分析法进行因子权重确定，构建评价模型对农用地整治潜力进行分级考量，其Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级潜力区分别有10、10、6个乡镇（办事处）.Ⅰ级潜力区可优先作为农用地整治重点区域及高标准基本农田建设项目备选区域，Ⅱ、Ⅲ级潜力区则依次次之.可为湖南省丘陵地区农用地整治安排，特别是高标准基本农田建设提供依据.

农用地整治；潜力；丘陵地区

随着城镇化、工业化进程的加快，湖南省耕地和基本农田保护面临巨大的压力，迫切需要开展土地整治工作研究，尤其是农用地整治工作研究.湖南丘陵地区面积广大，坡度较缓，其耕地利用具有水田旱地交错并存，地块零碎，规模偏小，垂直分异明显，水土流失严重，土地质量均一性差但质量的动态变化较快等特点［1，2］.本文以衡南县为例，结合衡南县自然经济实际情况，对其农用地整治潜力进行分级评价，为湖南省丘陵地区农用地整治工作提供借鉴.

1 研究区概况及数据来源

1.1研究区概况

衡南县位于湖南省东南部、衡阳市域的南部、湘江中游，因地处南岳衡山之南而得名.2010年，全县辖23个镇、2个乡、2个办事处，741个行政村和77个居委会，总人口110.53万人.衡南县位于衡阳盆地中心，境内山地、丘陵、岗地、平原等地貌类型俱全，且以丘陵、岗地为主.县域内有红壤、紫色土、河潮土和水稻土4个土类、52个土属、155个土种.2010年，全县土地总面积268004.82公顷，占全市土地总面积的17.51%.农用地205451.80公顷，占土地总面积的76.66%.其中，耕地69824.36公顷，园地4564.31公顷，林地99854.03公顷，其他农用地31209.10公顷，分别占土地总面积的26.05%、1.70%、37.26%和11.64%.2003－2010年，全县耕地面积由于新增非农建设占用和灾害损毁等原因净减少2457.04公顷.2010年，全县人均耕地面积仅0.07公顷，略高于衡阳市同期人均耕地水平，但低于湖南省人均耕地水平.随着县域经济的快速发展和城镇化水平的进一步提高，各项建设占用耕地日益增加，人地矛盾将越来越突出.

1.2数据来源

本文研究数据来源于衡南县2010年土地利用变更调查数据，衡南县2010年土地利用现状图、地形图、农用地分等成果资料，2003－2010年已竣工验收土地整治项目资料，衡南县统计年鉴及农用地整治潜力实地调查资料等.

2 农用地整治潜力测算

2.1相关内涵

2.1.1 农用地整治潜力内涵

农用地整治潜力是指通过综合整治，采取工程、生物等措施以及调整产权关系等手段，能够增加耕地面积、提高耕地质量、降低生产成本和提高生态价值等方面的幅度［3］.主要包括增加耕地数量潜力和提高耕地质量潜力两个方面［4］.

（1）新增耕地数量潜力.新增耕地数量潜力主要表现为耕地经整理后有效使用面积的增加.新增耕地面积主要来源可归纳为三类［4－6］：第一类：道路、沟渠等设施归并整理，废弃打谷场整理，废弃沟渠或坑塘充填和田坎系数降低等新增耕地；第二类：零星建设用地整理、零星宜耕未利用地等新增耕地；第三类：是通过土地利用结构调整所增加的有效耕地面积.

（2）耕地质量潜力.耕地生产能力的提高，一般可归纳为三种：一是通过完善基础设施提高耕地生产能力；二是通过改造、消除耕作中的限制因素来提高耕地生产能力；三是通过影响农户对耕地的投入、经营来提高耕地生产能力.

2.2农用地整治潜力级别评价

2.2.1 评价指标体系构建

根据衡南县耕地利用的实际，结合农用地整治潜力级别评价的需要，构建农用地整治潜力评价指标体系（表1）.

表1 衡南县农用地整治潜力级别评价指标体系

2.2.2 评价指标的计算方法

根据指标的内涵，运用数学方法，对评价的指标值进行计算.

耕地结构优化系数是指单位面积耕地中净耕地（除去田坎、渠道、机房等农业服务设施用地后的耕地）面积比重的提高幅度，计算公式为：

式中，adi为耕地结构优化系数（%），Adi为标准地块区中沟渠、道路、林网、田坎等面积之和占标准地块区面积的比例（%），Abi为实施整理前一般地块区中沟渠、道路、林网、田坎等面积之和占该地块区面积的比例（%）；n为按一定条件对评价地区进行分类的个数.

地类结构优化系数是指农用地整治范围内其他地类调整增加耕地数量的比重，其他地类包括区内规模小于2公顷的未利用地、规模小于1公顷的废弃砖瓦窑、工矿地等.计算公式为：

式中，ΔSa中为区内其他地类调整新增的耕地面积，Sa为耕地类型区内可调整成耕地的其他地类面积总和，k为设定的标准沟渠道路田坎系数.

灌溉设施保证程度是指以正常供水年内农田有效灌溉面积占区域内耕地总面积的百分比.计算公式为：

式中，G为灌溉设施保证程度，M为正常供水年内农田有效灌溉面积，N为区域内耕地总面积.

排水通畅度是指农用地整治项目设计中排涝标准一般以排水区发生一定重现期的暴雨、农作物不受涝为设计排涝标准，以旱涝保收面积占灌溉面积比重表示.计算公式为：

式中，P为排水通畅度，M为区域内旱涝保收面积，N为区域内灌溉总面积.

有效土层厚度是指活土层的厚度.有效土层厚度增加率是指土地整理前后有效土层变化量占土地整理前有效土层厚度的百分比.计算公式为：

式中，N1为有效土层厚度增加率，H前农用地整治前的有效土层厚度，H后农用地整治后的有效土层厚度.

土地平整度是平整耕地面积占耕地总面积的百分比.计算公式为：

式中，N2为土地平整度，P平为平整耕地面积，P总为整理区的耕地总面积.

2.2.3 评价指标权重的确定

采用特尔斐法（Delphi）和层次分析法相互校正的方法进行因子权重的确定.经过综合校正和专家论证后，最终确定参评因子的权重（W）分别为耕地结构优化系数0.22、地类结构优化系数0.25、灌溉设施保证程度0.16、排水通畅度0.14、有效土层厚度增加率0.12、土地平整度0.11.

2.2.4 评价指标实测值

本规划所用数据是根据2012年10月对全县各行政村已实施土地整理复垦开发项目的项目区的典型调查所得，然后汇总到各个乡镇，其中部分数据是在典型调查数据的基础上推算得出的（表2）.

表2 衡南县农用地整治潜力级别评价因子调查结果

2.2.5 评价指标量化分级

评价因子指标值的确定因各因子的不同而异，采用各单因素独立评分，分值为0－100，随着潜力增加，分值增加，分值差异的大小不强求各因素一致（表3）.

表3 衡南县农用地整治潜力级别评价因子量化分级标准

2.2.6 评价模型的构建

根据农用地整治潜力级别评价内涵，建立评价模型.

式中，C为评价单元适合整理的级别；Si为第i个因子的得分；Wi为第i个因子的权重值；n为评价因子的个数.

在对各评价单元评价指标原始数据标准化处理和确定评价指标权重的基础上，通过对6个评价因子标准化分值进行加权求和计算，得到各评价单元的综合总分值（表4）.

2.2.7 农用地整治潜力划分

将全县各乡镇按照综合得分划分为三个等级.综合分值＞65.00的为第Ⅰ级潜力区；综合分值44～65.00的为第Ⅱ级潜力区；综合分值在44以下的为第Ⅲ级潜力区.由此可得出，衡南县Ⅰ级潜力区乡镇为：江口镇、冠市镇、宝盖镇、洪山镇、铁丝塘镇、花桥镇、廖田镇、向阳镇、茶市镇、相市乡；Ⅱ级潜力区乡镇为：三塘镇、谭子山镇、洲市乡、硫市镇、栗江镇、车江镇、松江镇、云集镇、咸塘镇、近尾洲镇；Ⅲ级潜力区为：鸡笼镇、泉湖镇、柞市镇、茅市镇、泉溪镇、川口办事处.

表4 衡南县各乡镇农用地整治潜力级别评价综合得分

3 结论

本研究以衡南县为例对农用地整治潜力进行分级考量，更能科学地指导丘陵地区农用地整治工作，特别是为湖南省丘陵地区的高标准基本农田建设提供更科学的依据.以衡南县为例，其Ⅰ级潜力区可优先作为全县新一轮土地整治规划中的农用地整治重点区域及高标准基本农田建设项目备选区域，Ⅱ、Ⅲ级潜力区则依次次之.

［1］沈怡.南方丘陵地区农地整理项目规划设计技术与方法［D］.重庆：西南农业大学硕士学位论文，2004.

［2］杨庆媛，周宝同，涂建军，等.西南地区土地整理的目标及模式［M］.北京：商务印书馆，2006.

［3］郧文聚.土地整治规划概论［M］.北京：地质出版社，2011.

［4］林勇刚，张孝成，王锐，等.西南丘陵山区县域农用地整治潜力研究［J］.国土资源科技管理，2013，（2）：16－17.

［5］肖银燕.成都市土地整治潜力评价研究［D］.成都：四川农业大学硕士学位论文，2012.

［6］卢灿霞.南方丘陵地区土地整理现状与对策研究［D］.长沙：湖南大学硕士学位论文，2009.

Study on Farm land Consolidation Potential of Hilly Regions in Hunan

XIA Ningli，LIXiaoqing，ZENG Zhiying，ZHANG Yan
（School of Resources and Environment Science，Hunan Normal University，Changsha Hunan 410081，China）

Taking Hengnan county as an example，this paper builds an evaluation index system of the farmland consolidation potential. Using the Delphimethod and analytic hierarchy process to determine weight，the paper builds the evaluationmodel to classify farm land consolidation potential，which provides the evidence for farmland consolidation arrangement in hilly region in Hunan province，especially the high standard basic farmland construction.

farm land consolidation；potential；hilly regions in Hunan

F301.2

A

1008－4681（2014）02－0084－03

（责任编校：晴川）

2013－10－22

夏宁丽（1987－），女，河南驻马店人，湖南师范大学资源与环境科学学院硕士生.研究方向：城市与区域规划.