*矿山土地复垦规划研究——以南方石墨有限公司石墨二矿为例

林秋丽

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矿山土地复垦规划研究——以南方石墨有限公司石墨二矿为例

林秋丽

（湖南师范大学资源与环境科学学院，湖南长沙410081）

矿山开采对区域生态环境破坏程度极大，严重影响区域生态环境质量，并造成土地资源的流失，对矿山废弃地进行有计划的复垦有着重大的意义.调查了石墨二矿矿山废弃地状况以及矿山开采活动对区域生态环境的影响，探讨了矿山土地复垦规划.矿山废弃地的主要成因是废石堆占地和矿区基础设施占地，规划期内矿区总复垦面积为12.56 hm2.

矿区；土地复垦；规划

我国土地复垦工作起步较晚，直到20世纪80年代末，随着煤炭等矿产资源的大肆开采引起的环境问题日益显现，我国才重视矿山的生态恢复和可持续发展问题［1］.矿区土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治、恢复利用的活动［2］.其服务对象包括：挖损地、塌陷地、压占地和占用地.矿区土地复垦的研究内容也越来越广泛，由最初的矿区水土保持研究发展到复垦土地生态系统结构与功能的设计和矿区生态环境建设.本文所指的矿区土地复垦规划是与矿山设计同时进行的规划活动.

1 矿区概况

南方石墨有限公司石墨二矿位于郴州市北湖区城区南西方向，直线距离约40km，属北湖区鲁塘镇管辖.该矿属于鲁荷太清矿区整合后矿区之一，于2011年取得采矿许可证，企业性质为有限责任公司.矿区面积为2.1862km2.保有资源储量：煤炭保有量21.2万t；石墨保有量174.6万t.设计利用储量为173.6万t，其中石墨153.5万t、煤炭20.1万t.生产规模规划为9.0万t／a，服务年限为12.5a，矿区内设工业广场、废石场和矿部等.该矿区开采历史悠久，矿山废石堆在各坑口侧面随处可见，规模大小不一，部分废石堆未进行治理，稳定性较差.现状主要为废石堆乱堆乱放侵占土地资源，破坏土石环境，影响较严重.

2 规划编制的主要依据

主要法律依据包括：（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国矿产资源法》；（3）《中华人民共和国水土保持法》；（4）《中华人民共和国环境保护法》；（5）《地质灾害防治条例》（国务院令［2003］第394号）；（6）《土地复垦规定》（国务院令［1989］第19号）；（7）《矿山地质环境保护规定》（国土资发［2009］第44号）；（8）《湖南省地质环境保护条例》（湖南省第九届人民代表大会常务委员会公告（第75号），2002年）等等.主要技术标准依据：（1）《湖南省矿山地质环境影响评估技术规范》（DB43／T304～2006）（湖南省质量技术监督局，2006年）；（2）矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案编制基本要求；（3）《湖南省郴州市鲁塘镇南方石墨有限公司石墨二矿资源开发利用方案》（湘国土资开发备字［2012］087号）等.

3 规划编制的服务年限

服务年限为2013年12月－2027年6月，分为近期（2013年12月－2018年12月）和远期（2019年－2027年6月）.空间范围包括石墨二矿矿部及职工宿舍、工业广场、矿山道路、原有废石堆和新增废石堆.复垦类型包括：已破坏，未复垦区（近期）和待破坏、待复垦区（远期）.规划编制的深度包括：对于已经成型的地形（原有废石堆）的复垦落实到具体斑块；对于尚未成型（新增废石堆）、近期内还在利用的地块的复垦落实到具体年度.

4 矿区土地破坏情况及其预测

（1）基础设施区.主要包括矿部及职工宿舍区、工业广场和矿道路，共占用土地面积6075 m2，其中，灌木林地面积为5210 m2，采矿用地面积为865 m2.

（2）废石堆场.矿区内废石堆一共有7个，主要分布在矿区北部和南部边界.共损毁土地面积122202 m2，其中灌木林地面积为18146 m2，采矿用地面积104056 m2.

5 复垦土地适宜性评价

复垦土地适宜性评价包括待复垦土地适宜性评价和已复垦土地适宜性评价.本文所指的复垦土地适宜性评价仅指待复垦土地适宜性评价.矿区待复垦土地的适宜性评价，是在对土地总体质量的调查和破坏土地情况的统计与预测基础上，确定待复垦土地合理利用的方式，从而为采取相应的复垦措施提供依据.

5.1复垦土地适宜性评价原则

矿区待复垦土地适宜性评价是在土地的实际情况基础上分析影响土地适应性的各种因素和决定性因素.复垦土地适宜性评价要遵循一定的原则：因地制宜原则、主导因素原则、综合分析原则、可耕性和最佳综合效益原则、自然属性和社会属性相结合的原则、动态性和持续发展的原则以及与地区土地利用总体规划、农业规划等相协调等原则.

5.2复垦土地适宜性评价方法

本文采用极限条件法进行复垦土地适宜性评价，极限条件法是基于系统工程中的“木桶原理”，强调主导限制因子的作用，评价单元的最终结果取决于条件最差的因子的质量，即：

式（1）中：Yi为第i个评价单元的最终分值；Yij为第i个评价单元中第j个参评因子的分值［3］.

5.3复垦土地适宜性评价因子及等级标准

根据《土地复垦技术标准》（试行），选择复垦土地的用途，应该“因地制宜，综合治理.宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，宜建设则建设.条件允许的地方，应优先复垦为耕地或农用地”.通过实地调查和专家咨询法，选择复垦土地的评价因子，即地形坡度、预期土层厚度、灌溉条件、土源保证率、交通条件5个评价因子.在实际操作过程中，（1）人工重塑地形坡度——决定着物质和能量的再分配，是直观有效的土地评价因子；（2）人工再造土地的排水条件与灌溉条件——植物生长最重要的因子；（3）人工再造土体的地表性状（岩体污染、非均匀沉降、地表物质组成、土壤有机质）——直接影响土地利用方向和改良措施［4］.

根据土地复垦评价因子对农、林、牧的影响状况和改良的难易，参考《土地复垦技术标准》（试行），得出石墨二矿矿区土地复垦适宜性评价等级标准.其中，把土地复垦适宜性评价等级分为4级，分别定为1级（适宜）、2级（较适宜）、3级（不适宜）、4级（难利用）.

表1 石墨二矿土地复垦适宜性评价影响因子和等级标准表

续表

5.4待复垦土地的适宜性评价结果

待复垦土地主要分布在矿区内废石场和基础设施区，废石场地形尚未成型，可根据其可能出现的立地类型选择复垦方向和相应的改良整治措施；基础设施区要等到闭矿后进行硬化物拆除，翻耕覆土后复垦.表2为该矿区土地复垦单元的适宜性评价结果.

表2 石墨二矿复垦土地单元适宜性评价结果

6 土地复垦规划方案

6.1规划目标

关于土地复垦规划目标，国内已有相关报道论述［5］，结合石墨二矿矿区具体情况，拟定本次规划目标：（1）将矿山废弃地尽可能恢复为可利用地，条件允许的地方，应优先复垦为耕地或农用地.（2）防治复垦地发生次生污染，防止水土流失，复垦后土壤质量有所提高.（3）复垦规划采取的工艺要经济合理，矿山能够承担复垦费用，并逐渐取得一定的经济效益、生态效益和社会效益.

6.2规划分区

（1）已破坏、未复垦区.主要为矿部及职工宿舍区、工业广场、矿山道路和原有废石堆，总面积为128727m2.该区域土地可根据复垦的立地类型和土地利用方向的要求，选择林草复垦模式.

（2）待破坏、待复垦区.只有新增废石堆，共计6187 m2.待该地块废石堆砌稳定后，进行合理的地形重塑，平整地块，为生物复垦提供良好的条件，闭矿后进行复垦.

6.3方向选择

复垦方向为“林业用地”，考虑到废石堆地形的稳定性和水土保持的必要性，选择林草复垦模式，加强废石堆地形的稳定性.虽然矿部及职工宿舍和工业广场的坡度在0～5°之间，但是，矿区所在地区属于山地地形，离居民点较远，复垦为耕地，亦不便于耕种.再者，考虑到矿山生产的安全性、防风固沙、防污染和矿区景观美化功能，宜复垦为林业用地.

6.4待复垦土地利用规划

石墨二矿整合后处于停产状态，还没进行采矿活动.矿部及职工宿舍、工业广场和矿山道路可在矿山进行开采活动后继续利用.在复垦初期，对矿区内原有废石堆平整后，进行林草复垦.对矿区基础设施和新增废石堆安排在闭矿后进行复垦，只能将复垦规划落实到年度.复垦后林地管护期为3年.

表3 石墨二矿待复垦土地年度计划

7 土地复垦投资估算

包括生物措施和工程措施两部分.生物措施包括挖坑、购苗、栽植和管护，大约7.3万元／hm2.工程措施包括表土剥离、硬化物拆除、土地翻耕、覆土和土地平整.对于新建废石场在使用前先进行表土剥离并储存土方，对已有废石堆进行台阶状放坡，以提高废石堆边坡的稳定性，在废石堆平台区域覆土厚度0.5m，在废石堆边坡覆土厚度0.2m，再种植合适的林草，根据当地实际情况，选择生长快、成活率高、适宜本地土壤生长的松树、杉树，作为恢复有林地的主要树种，草本植物选择芨芨草、针茅及蒿类.根据湖南省各类预算编制标准和《郴州市2013年第二期建设工程材料预算价格》［郴建价（2013）04号］，土地整理所需费用大约为2.59万元／hm2.

综上所述，矿区土地复垦投资预算总金额为124.22万元.规划期内（2013年11月－2026年5月）总复垦土地面积12.56hm2，近期（前5年）复垦10.11 hm2，远期复垦2.45 hm2.生物措施投资总额为91.69万元，占总投资的73.81%，工程投资32.53万元，占总投资的26.19%.

8 规划实施措施

包括组织保障、管理保障、技术保障、土地复垦监测保障、资金保障和公众参与等.即为保障矿山土地复垦规划的顺利实施，必须依靠政策法规的强制性手段，必须有政府公众的支持，必须具备科学、合理、高效的复垦技术系统的支撑，必须有畅通的复垦资金筹措渠道，并保证其及时到位等.

［1］王莉.国内外矿区土地复垦研究进展［J］.水土保持研究，2013，（1）：295－297.

［2］王海春.矿区土地复垦的理论及实践研究综述［J］.经济论坛，2009，（13）：40－41.

［3］王欢，王平，谢立祥，等.土地复垦适宜性评价方法［J］.中南林业科技大学学报，2010，（4）：154－158.

［4］白中科，左寻，郭青霞，等.大型露天煤矿土地复垦规划案例研究［J］.水土保持学报，2001，（4）：118－121.

［5］罗海波.磷矿废弃土地复垦规划探讨［J］.农业资源与环境科学，2008，（1）：408－409.

Study on Land Reclamation Planning of the M ining Area

LIN Qiuli
（School of Resources and Environmental Science，Hunan Normal University，Changsha Hunan 410081，China）

Mining notonly damages the regional ecological environment to a greatextent，butalso has a bad effecton the quality of eco－system.Moreover，it causes the wastage of land resources.So it is significant tomake reclamation planning.The paper investigates the situation of abandoned mining area of Graphite Second Mine and the influence of themining activities on the ecological environment.The results show that abandoned mining area ismainly caused by dumping area of waste stones and the area covered bymining infrastructure facilities.The total reclamation area is 12.56 hm2during the planning period.

mining area；land reclamation；planning

X321

A

1008－4681（2014）02－0094－03

（责任编校：晴川）

2013－10－27

林秋丽（1987－），女，广东高州人，湖南师范大学资源与环境科学学院硕士生.研究方向：人文地理学、城市规划.