莎车叶河砂石料厂劳动关系管理的现状及其优化

田国 林陈蓉

(塔里木大学经济与管理学院，新疆阿拉尔 843300)

党的十六大在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时，把社会更加和谐作为我们党为之奋斗的一个重要目标提出来。党的十六届四中全会进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务，明确了构建社会主义和谐社会的主要内容和主要任务。和谐稳定的劳动关系是企业和社会稳定的基础，是构建社会主义和谐社会的重要内容［1］。莎车县叶河砂石料厂位于新疆维吾尔自治区喀什地区莎车县恰尔巴格乡十大队，是一所私营独资企业，成立于2004年。该厂主要生产销售砂石料、各种砂石料筛选、销售搅龙沙、天然砂、各种石子系列、硬质石灰石、花岗石、玄武岩、河卵石、冶多渣等多种物料的骨料及人工造砂作业，用于水电、建材、高速公路、城市建设等行业。莎车县是一个以维吾尔族为主体的多民族聚居区，有维吾尔、汉、回、塔吉克、乌兹别克等民族。该企业所处地区，劳动力十分丰富，劳动力的成本也就比其他地区低。2010年5月17日至19日随着新疆工作座谈会的召开，上海对口支援莎车县的政策必然会带动各行业的发展，在政策上对该企业的发展给予支持。

1 优化劳动关系管理的意义

优化劳动关系最直接的作用是减少劳动纠纷和冲突，协调资方和劳动者的利益关系，缓和劳资矛盾，有利于防患于未然。

1.1 提升企业劳动力竞争优势，促进劳动合作

企业发展需要良好的人文环境和社会环境，而劳动关系是现代社会最基本的社会关系。我国有句古话叫做“天时地利人和”，可见人们的和谐对于事物发展具有很重要的作用。根据桑德沃理论模型，它主要是通过影响工作环境来影响劳动关系的，工作环境与劳动关系的关系密切，优化劳动关系管理对企业具有重大的意义，桑德沃理论模型说明了这点，如下图所示:

图1 桑德沃理论模型图［2］

良好的人文环境和社会环境是拉近企业与员工关系的黏合剂，是解决劳资矛盾的润滑剂，而且可以增强员工对企业的信心，调动劳动者的积极性和创造性，使员工真正把企业当成自己的“家”，踏踏实实为企业效劳。减少“跳槽”现象的发生，降低企业的人员流失率，才能真正留住人才，为企业的人才储备打下基础，为企业创造更大的市场价值。劳动关系管理的总体目标是缓解和调整组织的劳动关系冲突，创造良好的工作氛围和良好的人际关系环境，最大限度地促进劳动关系合作，以提高组织管理效率和实现组织目标。所以优化劳动关系管理既是完善企业规章制度的体现，也是实现劳动关系管理目标的体现。

1.2 提升劳动者对企业的认同感与归宿感

劳动者的合法权益得以保障，使劳动者有种被尊重的感觉，使之认识到自己在企业中的作用，是对其自尊心的尊重。根据马斯洛需求层次理论，劳动关系管理的优化能满足劳动者“生存的需要，安全的需要，社交的需要，尊重的需要和自我实现的需要”。霍桑试验也表明人是“社会人”，影响人的劳动积极性，除了物质利益外，还有社会和心理因素［3］。

1.3 有利于和谐社会主义的建设

劳动关系管理的优化，可以促进和谐劳动关系的建立。劳动关系的协调与稳定，是协调最基本的社会利益关系的需要，是维护劳动者权益和保护基本人权的需要，也是维护社会稳定的需要。

2 私营企业劳动关系的特征

2.1 不平衡的劳资关系

现代社会，劳动力的供大于求，再加上企业掌握了企业的大部分资产，使得企业在劳动关系中占有优势，具有较大的主动权，而与其相对的一方——劳动者则处于弱势地位，导致了劳资双方的利益冲突。

2.2 组织程度低，不规范的劳资关系

私营企业一般是家族式的，或者是以同乡，血缘为基础形成的，所以没有完善的规章制度，并且劳动合同制度、内部规章制度以及工资制度等制度在制定和实施时缺乏民主性。

2.3 专业化程度低

无专业的企业行政管理人员和无专业的财务管理人员，导致企业将财务、预算、规划、招聘等集于企业主一人，很不利于企业的长远发展。

3 劳动关系管理的现状

通过现场观察、个案访谈、问卷调查、文献分析等调查方法收集了有关的资料和数据。该厂现有员工73人(不包括临时工)，其中汉族31人，其余的为当地的少数民族，大多数员工的文化程度为初中。

此次调查共发放了40份调查问卷，分别从劳动合同的签订、工时、工资、劳动安全保护、休息休假、社保以及工会等方面做了调查，通过调查得知，该企业在劳动关系管理方面存在下列问题，总的来说处于不太和谐的状态。

3.1 劳动合同问题

根据表1可以看出，劳动合同短期化比较严重，企业与员工签订的劳动合同期限都比较短，签订书面劳动合同的员工中，劳动合同期限是三年内的占77.5%，期限为一年或者更短也存在，三到五年的占22.5%，五年以上的几乎没有，企业中的临时工，一般不签合同。该企业主要雇佣的是周边农村剩余劳动力，由老乡或亲戚介绍去的，一般都是口头协议，从而出现了所谓的事实劳动关系。事实劳动关系是指劳动者与用人单位之间虽然已经形成从属性劳动关系，但是不符合劳动关系成立的法定要件中劳动力使用与被使用的关系。现实中存在的事实劳动关系，主要分为两种:第一，无书面形式的劳动合同而形成的事实劳动关系。一种是原先订立过书面劳动合同，劳动合同期满后，没有以书面形式续订劳动合同，但劳动者还是在原来的单位工作;另一种是从来就没有订立过劳动合同形成的事实劳动关系;第二，劳动合同无效形成的事实劳动关系。劳动者在劳动关系中处于不利的地位，就使得雇主可以乘虚而入［4］。

3.2 劳动报酬问题

表2 劳动者每月工资水平

87.5%，使劳动者的合法权益遭受到了侵害，也严重影响了劳动者的生活。根据《劳动法》的相关规定:企业在支付工资时要遵循协商同意的原则、平等付酬原则、紧急支付的原则及依法支付的原则［5］。而该企业并没有严格遵守《劳动法》的相关规定。

3.3 部分员工劳动时间及休息休假不合理

由表2可以看出月收入1000－2000元的比例为57.5%，2000－3000元的比例为25%，3000－5000元的比例为12.5%，基本超过了最低工资标准，但有5%的还处在1000元以下的低工资水平。拖欠员工工资的情况仍然存在，这个比例占到了

表3 员工工作时间及节假日休息天数

由表3可以看出平均每天的工作时间超过标准工作时间的员工所占比例较大，其中平均每天的工作时间是8～10小时的占72.5%，12小时以上占2.5%。8%的员工节假日休假是按照国家规定的，7.5%的员工最多休息一天，25%的员工在节假日没有休息，由于该厂的生产特点不同，依情况而定的占47.5%。对其中一部分人进行了访问，了解到并没有按照国家规定的标准发放加班费，而是按照平时工资的平均数发放的。表面看体现了“多劳多得”和“自愿”的原则，但其实劳动者的劳动时间远远超过了法定的时间，所以收入也就低于应得的标准，导致劳动报酬不合理。雇主为了获取剩余价值，便随意拖延劳动时间和增加劳动强度，使他们的工作时间往往超过了8小时，增加了劳动负荷。

3.4 社会保险投保率低

表4 企业为员工购买保险情况

险，这部分员工的工伤、生育、养老、失业及医疗等保险得不到保障。《社会保险法》规定用人单位有办理社会保险登记和依法缴纳社会保险的义务。

3.5 员工民主参与的权利没有充分发挥

由表4可以看出，企业缴纳社会保险的员工中，全部购买社会保险的仅占15%，另外分别有17.5%和67.5%的员工企业没有或降低为其缴纳社会保

表5 企业工会设立及员工参与企业重要决策情况

由表5可知在企业中劳动者的民主决策权没有得到充分发挥，参与过重要决策的占15%，仅有1%的较多参与，没有参与的占85%，企业内的绝大多数没能行使民主决策的权利，这样的做法不能充分调动劳动者的积极性，也不利于企业的长远发展。

3.6 童工问题

在农村，尤其是在南疆这样少数民族聚居地，少数民族的思想都比较传统，每家平均4个小孩，重男轻女思想严重，大多数女孩上完初中或高中就辍学了，然后在周边的一些工厂里上班，在调查过程中发现了有少数童工在企业里劳动。

3.7 劳动保护缺乏

表6 员工劳动保护情况

劳动者有获得劳动安全卫生保护的权利。由表6可知，该企业在劳动安全卫生保护方面欠缺。通过访问，了解到由于该企业主要从事的是沙石的销售、筛选、水泥的检验及销售等，所以灰尘比较重，然而只配备了简单的口罩，而且防暑、降暑等防护措施不到位。《私营企业劳动管理暂行规定》第二十六条规定:私营企业必须执行国家有关劳动安全规章制度，保证安全生产和职工健康，并接受劳动行政部门的监察和工会组织的监督;第二十七条企业经营者对企业的安全生产负有全面责任［6］。

3.8 劳动纠纷

表7 劳动纠纷的形式

由表7可以看出产生劳动纠纷的原因中，企业方面的原因占到了90%以上，45%的是由于企业不遵守劳动合同，17%的由于用人单位非法开除，25%的是由于不合理的工作时间。

4 原因分析

4.1 社会环境

在较长时期内，新疆维吾尔自治区劳动力供给量将超过需求总量，从而形成持续的就业压力。南疆经济相对落后，受自然条件影响，这几年国家对南疆的扶持，交通、基础设施等方面虽然有所改善，但还不能完全改变交通不便的事实，这也是许多大型企业不在南疆地区投资的原因之一，所以企业不多，大多数为当地的中小企业，总体来说劳动力的供给大于需求。近十年人力资源的供给和增加充分说明劳动适龄人口的比重正在增加，同时由于新疆维吾尔自治区人口的自然增长率在全国一直名列前茅，因此从较长时期看，新疆就业状况可能面临比全国更大的就业压力［7］。整体受教育程度低，农村剩余劳动力较多，少数民族也较多，并且不会双语的占多数，南疆少数民族多，少数民族外出打工就业面临比一般省市更多的实际困难。由于语言、生活习惯等众多因素，许多外出打工的少数民族缺乏认同感。因此很多打工者经过一段时间就业就会选择返回家乡，从而限制了他们的就业范围。这些特点决定了南疆劳动者在劳资关系问题上的劣势更加突出。

4.2 劳动者方面

4.2.1 民主参与管理的意识不强

由表5可知，企业做重大决策时员工没有主动参与。在做重大决策时，员工有权参与企业的管理，给企业提出合理化的建议或意见。许多员工认为决策是企业主的事，与自己无关，其实不然，企业效益的好坏与员工息息相关，好的决策或建议能提高企业的效益，如果企业效益不好面临破产，那么企业的员工有可能面临失业，为找工作而到处奔波。

4.2.2 劳动者的维权意识较差

表8 劳动纠纷主要处理方式

通过表8可知，该企业劳动者的维权意识较差，不会维护自己的正当权益。虽然有超过50%的人在劳动纠纷处理方式中会选择第三方调解或与企业协商或进行诉讼，但还有47%的劳动者会采取离开公司的处理方式，这个比例较大。

4.3 工会在调整私营企业劳资关系中缺位

工会在维护职工合法权益中的作用很大，一般就工时、工资、劳动安全卫生、工伤事故调查、工作环境、社会保险以及福利等方面代表员工与企业进行协商，最终达成一致意见。员工的合法权益需要工会来代表和维护并帮助和指导签订合同，而该企业中并没有设置工会，这就导致了许多法律意识不强的人在签订合同中没有及时地维护自身的合法权益，进而产生了许多劳动纠纷。

4.4 企业方面

4.4.1 企业缺乏社会责任感及以人为本的理念

由表8可以看出产生劳动纠纷的原因中，企业方面的原因占到了90%以上，这些都是企业严重缺乏责任的表现，这既是对劳动者的不负责任，也是对企业本身的不负责任。劳动者为企业创造了价值，企业应把劳动者当作家人看待，而不是赚钱的工具。企业形象差，知名度不高，他们往往只考虑自己赚钱的多少，如何增加个人财富，从不考虑对社会造成的危害，忽视对社会的贡献。

4.4.2 企业没有一个合理的工资体系

该企业没有制定一个合理的工资制度体系。通过调查了解到企业主常常不按时给劳动者发工资或不按数发，而且没有固定的发放日期，劳动者要拿到自己的血汗钱真难。

4.4.3 企业没有严格遵守国家法律法规

由上面8个表格可知企业没能严格遵守国家的法律法规，比如不与劳动者签订劳动合同，而且工作时间及休息休假，劳动保护和保险的购买等都有不合理之处。

4.4.4 企业为降低成本

企业为了降低成本，提升利润，采取各种手段拒绝或降低缴纳应该承担的社会保险以及不按国家规定发放员工工资，导致员工权益缺乏保障，没有归属感和安全感。

4.5 政府执法力度不够

虽然这些年政府也出台和颁布了许多法律法规对私营企业进行规范，但也会出现“百密必有一疏”。

5 对策

5.1 劳动者

劳动者要想在劳资关系中处于有利地位，就要做到以下几点:

5.1.1 劳动者作为弱势群体，在提供劳动时要有维权意识

首先要与用人单位签订劳动合同，如果客观上不能签订书面劳动合同，一定要把工资条和工作证等留好作为证据，以备不时之需，证明与用人单位存在事实劳动关系;其次，发生职业伤害后，应先要求用人单位向当地劳动行政部门提出工伤认定申请，要注意的是一定要在工伤认定时效内提出认定申请，否则就不能享受工伤保险的权利。

5.1.2 在就业时要与用人单位签订书面劳动合同

与用人单位签订劳动合同时，一定要谨慎，必须签订合法的书面劳动合同，条款要清楚，必要时可以请比较专业的人协助签订。这不仅有利于用人单位的长期发展，而且对劳动者自身来说也是百利而无一害，有利于劳动者工作的稳定和收入的稳定，也有利于劳动者的身心健康。

5.1.3 提高法律意识，增强法律意识和自我保护意识

例如，在签订合同时要维护自己的权利，明确劳动法中对劳动合同、试用期、社会保险、工时、工资、就业、劳动安全卫生、劳动保护、休息休假以及培训等内容的规定，在出现劳动纠纷时，明确自己的权利，合理维护自身的合法权益。

5.1.4 提高民主参与意识

在企业做重大决策时要积极参与，尤其是涉及到劳动者自身利益的决策，更要给企业出谋划策。民主参与是劳动者的权利，所以必须学会行使此项权利。

5.2 用人单位

5.2.1 以人为本，树立以人为本的理念

努力创造企业与员工和谐发展的环境，为实现企业持续发展提供支持与保障。树立人力资源开发是事业第一要务的理念，努力营造层层开发，自我开发，持续开发，协调开发，深度开发的管理制度和文化氛围，提高企业的凝聚力，增强员工的发展信心，加快引进人才，合理使用人才，有效培养人才，灵活激励人才，真正留住人才的新要求［8］。

5.2.2 树立企业责任感

一个企业的存在，绝对不能仅仅以赚钱为唯一目标。除了赚钱之外，企业还应该树立良好的企业责任感，它也是企业的目标，也可以说是企业的使命。树立了良好的企业责任感才能在这个激烈的社会中立足。

5.2.3 完善企业的民主管理制度

让员工参与企业的管理，有利于培养员工的责任感，对企业的认同感和提高主人翁意识，使之从内心深处成为企业的一份子。加快工会的组建，因为雇员相对于雇主处于不利地位，能够选择的工作种类少，如果辞职，机会就更少了，所以工会和集体谈判的建立和完善，有利于弥补这种不平衡，使劳动者在不平衡的关系中寻找尽可能的平衡。一方面可以维护劳动者的合法权益;另一方面可以在企业内部确保更广泛的公平。正如正统多元学派核心假设所说，通过劳动法和集体谈判确保公平和效率的和谐是建立最有效的劳动关系途径。发挥工会维护员工合法权益的职能，对企业各项规章制度的决策和执行进行监督，并通过加大教育和宣传力度提升他们在企业中的地位，提高民主参与管理的意识和维护其正当权益，从而在企业中形成和谐的劳动关系。

5.2.4 劳动合同的拟定和签订要合法

在拟定和签订劳动合同时，要遵守《劳动法》及相关法律法规的规定，不能与之相抵触，要以其为基础。拟定劳动合同文本时，一定要清楚、完整、易懂;如果有数字，要用大写，不能草率行事，否则就有可能产生误解，出现不必要的劳动纠纷，给劳资双方造成各方面的损失，也加大劳动争议处理的难度。在拟定和签订劳动合同时，要遵守《劳动合同法》第三条第一款规定:“订立劳动合同，应当遵循合法，公平，平等自愿，协商一致，诚实信用的原则［9］”。

5.2.5 完善劳动安全卫生的保护措施

增强人权保护意识，加大安全生产投入。我国劳动安全保护的方针是“安全第一，预防为主”。所以企业应对在岗或上岗前的员工加强劳动安全卫生保护的教育和培训，提高员工的安全保护意识，减少劳动过程中的事故发生。这不仅可以对劳动者的生命安全负责，也可以降低企业的损失。具体方法如下:一是企业通过认真抓好安全生产各项工作，有效降低事故发生的概率和减少损失;二是通过改善企业安全生产条件和活动，使企业生产经营活动得以稳键、持续地开展，避免因安全生产事故造成正常生产经营链条的中断，为企业进一步发展壮大和增强实力提供了可能;三是通过安全生产在企业内部营造安全和舒适的生产作业环境。

5.2.6 完善企业的工资体系

企业应根据本企业的特点制定一套合理的工资体系，建立一套“对内具有公平性，对外具有竞争力”的薪资体系。严格按照劳动法的相关规定发放员工工资，及时发放和足额发放。

5.3 政府方面

5.3.1 要加大执法力度和监督力度，完善相关法律法规

首先要根据本地区的企业用工现状和劳动力市场状况，以劳动法律法规为基础，制定出适合本地区的劳动法规。利用宏观调控的法律手段，经济手段和必要的行政手段对企业进行不定期的检查，对违反劳动法律法规的企业给予不同程度的处罚，坚决打击违法企业。扮演好政府的这些角色:第三方管理者的角色;法律制定的角色;如果出现劳动争议，提供调节和仲裁服务;公共部门的雇主和收入的调节者［10］。

5.3.2 完善劳动争议处理制度

制度是整个社会稳定有序进行的保证，加快完善《劳动法》配套法规的立法工作;积极推进社会保障体系的建立和完善;对事实清楚，权利义务关系明确，争议不大的劳动案件，适用简易程序，如劳动者与用人单位同时到仲裁机构或人民法院，要求解决争议的，应当即时开庭和及时结案。劳动争议处理制度应以保护劳动者为目的，劳动争议处理制度必须以维护劳动者权益为核心内容。

5.4 社会环境方面

从物质和资金等方面支持双语教学工作，提高少数民族的汉语水平，以拓宽其就业范围;改善交通状况，创造良好的投资环境;改变传统观念，提高人口素质;关注未成年人的成长，保护未成年人受教育的权利及其他合法权益;对违法企业进行监督等。

［1］构建社会主义和谐社会问答编写组.构建社会主义和谐社会问答［M］.北京:红旗出版社，2005:7－8.

［2］吴宏洛.转型时期的和谐劳动关系［M］.北京:社会科学文献出版社，2007:91.

［3］周三多，陈传明.管理学原理［M］.南京:南京大学出版社，2006:45－46.

［4］张勤.劳动法［M］.北京:中国政法大学出版社，2007:65－66.

［5］王全兴.劳动法学［M］.北京:高等教育出版社，2008:165－167.

［6］法规中心编.中华人民共和国分类法典——应用版(33)劳动法典［M］北京 :法律出版社 ，2007:58－60.

［7］陈洛.中国西部人力资源开发［M］.北京:中共中央党校出版社，2004:39.

［8］张耀华.国有企业和谐劳动关系管理对策［J］.中国人力资源开发，2007.3 ，201:36－41.

［9］程延园.劳动关系［M］.北京:中国人民出版社，2007:195.

［10］程延园.劳动关系［M］.北京:中国人民出版社，2007:139.