阿克苏地区城镇化建设特征及其发展预测

时间：2024-08-31

邢小宁晁增福

(1 塔里木大学水利与建筑工程学院，新疆阿拉尔843300)

(2 塔里木大学信息工程学院，新疆阿拉尔843300)

阿克苏地区地处新疆维吾尔自治区中部，天山山脉中段南麓、塔里木盆地北缘，距乌鲁木齐市989公里，距喀什市466公里。地区辖库车、新和、沙雅、拜城、温宿、阿瓦提、乌什、柯坪8个县和阿克苏市，82个乡(镇)，45个地方农林牧场，1 137个行村。2010年3月29日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开，决定浙江省对口支援阿克苏地区1市8县和新疆生产建设兵团农一师的阿拉尔市，为阿克苏地区经济发展和城镇化建设带来了新的机遇。本文根据近几年阿克苏地区城镇化建设情况，对该地区的城镇化现状、发展趋势和机制进行了研究。

由于阿克苏地区地域广阔，经济水平偏低，产业结构单一，该地区的城镇化水平一直较低。近些年来，国家西部大开发战略的实施，加快了地区经济的发展，在一定程度上加速了地区城镇化的进程，但和全国比较起来，还存在较大的差距。

1 地区城镇化现状及特征

1.1 阿克苏地区城镇化现状

由于地处祖国边疆，地理气候环境严峻，交通条件偏差，农业人口比重大，经济结构不合理，经济发展水平等原因，阿克苏地区经济发展水平和城镇化水平一直低于北疆甚至全国平均水平。改革开放以来，尤其是国家西部大开发战略的实施以来，该地区社会经济和城镇化建设得到了快速的发展。1999年，地区城镇化率仅为24.87%，GDP(国内生产总值)为64.9亿元，其中第一、二、三产业在国内生产总值中所占比重分别为42.07%，22.19%和35.74%。而同年，新疆维吾尔自治区城镇化率为35.23%，中国城镇化率为32%。2009年，地区城镇化率达到31.12%，GDP为237.5亿元，其中第一、二、三产业在国内生产总值中所占比重分别为29.86%，30.36%和39.78%[1]。十年来，阿克苏地区城镇化率增加了6.25个百分点，GDP增加了近三倍，其中第二产业所占比重显著增加，而第一产业所占比重明显降低，该地区工业化水平也得到显著提升。

然而，2009年新疆维吾尔自治区和全国城镇化率分别为39.85%和46.6%，阿克苏地区城镇化率仍低于自治区和全国平均水平。十年间，全疆城镇化率增加了4.62个百分点，而全国城镇化率增加了14.6个百分点。阿克苏地区和自治区的城镇化发展水平还远远低于全国平均水平。

1.2 阿克苏地区城镇化特征

针对阿克苏地区社会经济及城镇化现状，对该地区城镇化进行实地考察和数据分析得到该地区城镇化具有以下特征。

1.2.1 农业人口增长对该地区总人口增长的贡献率过大

从最近几年的情况来看，2008年与2007年比较，阿克苏地区总人口增加了5.11万，其中农业人口增加了3.25万，占63.6%;2009年与2008年比较，阿克苏地区农业人口增加了3.4万，对地区总人口增加的贡献率增加到了66.92%。2008年和2009年阿克苏地区城镇人口增长率均为2.56%，但同期的城镇化率的增加却只有0.42%和0.13%(见表1)。由于该地区农业人口基数相对庞大，农村居民计划生育意识不充分，国家针对于少数民族及农村地区实行比较宽松的计划生育政策等内外因素，使得该地区农业人口增长对该地区总人口增长的贡献率大于非农业人口增长的贡献率，以至于城镇人口逐年增长而城市化率变化不大，而且这种情况有加剧的趋势。

表1 阿克苏地区2006～2009年人口情况和城镇化率

1.2.2 城市数量少、城市规模小，城市辐射能力非常有限

阿克苏地区总面积13.25万平方公里，占新疆面积的8%，但广袤的土地上只有1个县级市和8个县，而且这些城市规模都比较小，辐射能力非常有限。2006年，超过50万人口的城市只有阿克苏市，而2007年后，该地区没有城市超过50人口。从表2可以看出，到2009年末，该地区城镇人口规模在20～50万的只有阿克苏市和库车县，而城镇人口规模不足10万人的却有4个，接近该地区城市数量的一半。加之该地区交通条件不便等因素，中心城市和城镇之间相互关联协助作用被制约，进一步限制了城市综合集聚效应和辐射能力，城市增长极的作用难以发挥。

表2 2006～2009年阿克苏地区及各市县城镇人口(万人)和城镇化率(%)

1.2.3 城镇建设缺乏经济基础，主要依赖于行政管理中心职能

从实地考察情况看出，该地区多数小城镇为了适应政府行政管理的中心而建立了本区域产品交易场地，大多数城镇还没有具备较强的工业生产能力，工艺及技术水平比较低，没有具备优先的竞争地位。这就限制该地区经济发展，制约了农村人口聚集到城镇的动机，从而导致该地区城镇化进程比较缓慢。但同时通过表2的数据可以看到，阿克苏市和库车县城镇化率有减小的趋势，而一些小县城的城镇化率却有稳步提升的趋势，虽然这些城市的城镇化率还很低。

2 阿克苏地区城镇化水平预测

关于城镇化水平预测的方法，现常用的有联合国法、劳动力转移法、系统动态学法、与经济发展水平相关分析法、时间趋势外推法、目标优化法等模型方法[2]。近些年来，国内学者借助PDL模型、BP神经网络模型、Logistic模型等数学模型就相关地域的城镇化水平进行了预测[3－8]。

自上世纪80年代，灰色系统理论创立以来，因其具有能够利用“少数据”建模寻求显示规律的良好特性，在过程控制、经济管理、社会系统、生态系统等领域得到了广泛的应用。但是，灰色系统理论在城镇化水平的预测方面并没有得到充分运用。本文试图利用GM(1，1)模型，建立城镇化水平预测方法，并在此基础上对阿克苏地区城镇化率进行模拟预测。

2.1 基于非农业人口比重的城镇化水平预测方法

根据GM(1，1)建模方法，以2004～2009年新疆统计年鉴中阿克苏地区的非农业人口和总人口数据为原始数据序列，利用Matlab7.0数学软件，得到该地区非农业人口和总人口按年份变化规律。

通过计算得到，该地区非农业人口的预测方程为:

其中，

F(t+1)=－4 998.19exp(0.014 7t)－5 057.97为该地区非农人口白化方程的时间响应函数。进一步计算可得，该模型的发展系数－α=0.0147，根据文献[10]发展系数－α≤0.3时，该GM(1，1)模型可用于中长期的预测。同时，该模型的后验差为FC=0.344 96，由后验差检验判别参照表(表3)可知，模型精度为优。

表3 后验差检验判别参照表

在对该地区总人口进行预测时，为了提高模型的预测精度，采用部分数据GM(1，1)建模方法，即以2006～2009年新疆统计年鉴中阿克苏地区的总人口数据为原始数据序列，建立了该地区总人口的预测方程

其中，

Z(1)(t+1)=16 787exp(0.013 633t)－16 560

该模型的发展系数－α=0.013 633，可用于中长期预测。该模型的后验差为ZC=0.451 06，模型精度为合格。

根据上面的非农业人口和总人口预测方程，在该地区社会经济状况和相关条件没有大的变化的条件下，可以预测该地区未来几年的非农业人口和总人口的规模，进一步得到该地区未来几年的城镇化水平。表4给出了2010～2013年阿克苏地区非农业人口和总人口的预测值，并计算了城镇化率。

表4 基于非农业人口比重的阿克苏城镇化水平预测

2.2 基于当前城镇化率的城镇化水平预测方法

另一方面，我们以新疆统计年鉴中阿克苏地区的非农业人口和总人口数据为依据，计算2004～2009年阿克苏地区城镇化率，并以此为原始数据序列，建立GM(1，1)模型。利用Matlab7.0软件，得到该地区城镇化率的预测方程为

其中，L(t+1)=－20.63exp(－0.015 7t)－20.90

该模型的发展系数－α=－0.015 7，可用于中长期预测。该模型的后验差为LC=0.275 31，模型精度更优。

由公式(3)，可以预测2010～2013年阿克苏地区的城镇化率(见表5)。

表5 基于当前城镇化率的阿克苏城镇化水平预测

从表4和表5的城镇化水平预测结果来看，两种方法的预测结果有一定的差距，但是差距很小(绝对误差小于2.45%)。两种预测结果都显示出，在未来几年里阿克苏地区的城镇化水平出现一定的下降趋势，虽然这种下降的趋势非常微弱，而且在逐年减缓。但是城镇化水平相对过低的人口结构会造成社会经济和产业结构的失衡，影响地区社会经济的全面发展，值得我们高度关注。

3 结论与建议

改革开放以来和西部大开发的战略促进了阿克苏地区社会经济的发展，加快了城镇化发展的速度，但和全疆、北疆、全国平均水平和东部地区做横向比较时，阿克苏地区的社会经济发展和城镇化建设还远远滞后于全疆平均水平，与全国平均水平的差距更大，而且这种差距有不断扩大的趋势。从表4可以看到，阿克苏地区未来几年人口总数在不断扩大，但是非农业人口却在逐渐减少，这将影响到该地区社会、经济全面快速的发展。

城镇是区域内政治、经济、文化、交通和信息中心，是带动和掌控区域社会经济发展的载体，是城镇化发展的前提条件和基础。而阿克苏地处祖国边疆，经济发展相对落后，加快城镇化建设速度，对该地区社会经济发展、社会稳定都具有积极的意义。结合该地区城镇化特征，笔者提出以下建议。

3.1 制定地区城镇发展战略

要针对阿克苏地区城镇化发展的特点，制定积极的、具有针对性的城镇发展政策和措施，建立有利于城镇合理发展布局的政策体系，各项方针政策和措施必须互相协调、互相配合，以促进区域社会经济和城镇化的持续、快速发展。

3.2 加大基础设施建设投入

对基础设施的建设和投入，可以提高城镇的现代化水平，改善城镇环境，完善城市功能，拉动内需，还可以吸引国内外资本参与和开发投资，刺激城镇经济增长，从而促进城镇化的发展。浙江省对口支援阿克苏地区就是一个千载难逢的机遇。

3.3 关注小城镇的城镇化建设

阿克苏地区现有城镇规模普遍小，以县级城镇为主，而同时因为该地区地广人稀，城市的辐射能力非常有限，为了实现该地区城镇化的持续、健康、快速的发展，必须要关注小城镇的城镇化建设和发展。从表2可以看出，在今后相当长的一段时间里，小城镇的城镇化建设是该地区城镇化建设起着至关重要的作用，所以各小城镇还必须根据当地经济社会发展的水平和特点，编制县域城镇体系规划。