在建设湖北开放大学过程中如何落实教学过程的思考

杨宏宇

在建设湖北开放大学过程中如何落实教学过程的思考

杨宏宇

（湖北广播电视大学，湖北武汉430074）

办好湖北开放大学，首先要落实教学过程。这需要我们认清在开放教育教学过程中所面对的问题和困难，通过建立并完善各项管理和运行机制，充分调动和发挥市州级电大承上启下、中继传力的作用，为整个系统的良好运行打好基础。只有通过在全省电大系统中构建基于网络的教学团队，以此来整合系统的力量，发挥系统的优势；同时进行教学模式的改革与创新，彻底改变教学评价方式与手段，并以此为杠杆来调动学生学习的积极性与主动性，才能真正做到落实教学过程，为办好开放大学夯实教育教学质量的基础。

开放大学；团队建设；教学过程；教学评价；系统运行

一、前言

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 —2020年）》（以下简称“纲要”）中有关“搭建终身学习‘立交桥’”，“办好开放大学”的有关精神，湖北广播电视大学正在积极筹备申办“湖北开放大学”。要办好湖北开放大学，不仅需要我们结合本省实际，在宏观上认真思考在今后的办学过程中，如何更好地为“两圈一带”经济建设和战略发展做出应有的贡献与服务，还需要在微观层面仔细规划怎样改进教育教学方法、不断提升学校教育教学的质量。只有学校教育教学质量不断提升，才能培养出适应社会经济建设发展的合格人才，为湖北的经济建设与战略发展提供有力的支撑。

提升教育教学质量，离不开落实教学过程，更与课程教学模式的改革创新息息相关。本文拟就在开放教育教学过程中湖北电大面临的一些问题，以及如何解决这些问题进行思考与讨论。

二、落实开放教育教学过程中存在的问题

长期以来由于各种原因，我省各级电大一直受师资队伍数量不足、办学基本条件不完善等问题的困扰，这些问题长期积累又引发了学校在生存、办学形式等各个方面的诸多问题。下面，以我省10家市州级电大的情况为例来进行论述。

1.办学形式多元化导致教学过程不能落实

根据统计，全省10家市州电大目前以开放教育为主体独立设置的只有4家，具有其他办学形式，多种机构平行设置（如学校机构中有师范学院、职业教育学院等）的有5家，成为其他办学单位内设机构的有1家。

在这些平行设置的市州级电大中，学校办学形式多样，有多块牌子。学校与其他机构合并后，师资队伍总体数量虽有大幅增加，但由于是多块牌子一套人马，尤其是个别新创办了其他类型学院的市州电大，由于教学工作的重心发生转移，真正专职从事开放教育的教师人数却在减少，个别市州电大有时候甚至网站都不能保证开通运行。2012年以来省校对全省各级电大系统开展的“开放教育教学信息沟通反馈、网上教学督导巡检”工作的结果可以佐证（见表1和表2）。

表1　6家平行设置机构市州电大2014年网上教学巡检情况

表2　4家独立设置市州电大2014年网上教学巡检情况

在这种情况下，教师在开放教育的教学工作中受到的影响也十分突出。从2015年春季学期我省10所市州电大在线平台上教师教学行为统计数据可窥见一斑［1］（见图1）。

图1　2015年春季学期各地电大教师网上发帖情况统计

2.教师队伍长期短缺对网上教学辅导影响甚重

2012对湖北电大系统办学情况进行调研的数据显示，我省电大系统10家市州电大校本部现有开放教育专职教师人数不足情况比较普遍，同时，专职管理人员和技术人员数量也相对不足［2］（如图2所示）。

图2　10家市州电大（本部）管理人员、技术人员和专兼职教师数量总览

电大师资队伍力量不足带来的问题，实际上体现在两个方面：一是面对开放教育数量庞大的学生群体，师生比严重失衡。学生很难得到老师的个性化指导和帮助，学校对学生缺少良好的学习支持服务，很难做到及时向学生提供人人、时时、处处可学的网络学习条件与指导。二是现有教师学科分布不匀，一些专业学科缺少足够的专业教师，使得教学过程难以落实、专业学科建设难以开展，教学质量难以保证。

这种情况在市州级电大特别明显。因为市州级电大在开放教育办学过程中既有直接面对学生的教学任务，又有对所属县级电大教学点进行业务指导和教学管理的职能，还要在教学过程的组织与实施中贯彻执行省级电大的相关要求与指令。而由于个别市州电大不再以开放教育为唯一的办学形式，学校工作中管理头绪多元，管理部门无暇顾及怎样去认真组织开放教育教学过程的落实；而因多元办学导致的教学头绪繁多，教师教学任务加重，没有更多时间精力去研究怎样搞好开放教育教学，甚至连日常的网上教学活动开展、答疑辅导或发帖回帖都只能勉强应付，对学生的网上导学工作呈现出虚化现象。

3.参加开放教育学习学生的基础较差

参加开放教育学习的成人学生，大多数是未能进入普通高等学校，学习基础较差的学生。这些学生具有以下特点：一是原有的知识水平参差不齐，自主学习能力差异较大；二是工学矛盾突出，学习时间零散；三是年龄跨度较大，学习中对问题的理解接受能力差异较大；四是学习目的不尽相同，存在“混文凭”的现象。造成了学生在实际学习过程中学习热情不高、主动性不强、效果不佳以致培养目标不能达到预期的状况。

4.课程教学评价方式单一

学习的目的是提升学习者的认知能力与综合素质。然而一部分学生在学习上投机取巧、以考试过关为目的，而不是思考平时如何认真学习来提高自己的能力水平。这种以考试过关为目的的学习行为，一方面是当下社会上一些单位在用人机制上重文凭、轻能力意识在学生身上的表现和反映，另一方面我们也应反思这是开放教育课程考核评价方式长期以来比较单一所带来的结果。

表3、4、5是随机抽查开放教育2014年春季3门课程的期末考试试卷题型及分数分布。从这3门课程试卷题型分布可以看出，考察学生记忆为主的客观题在每份试卷中所占比例为79%—85%，而考学生理解和分析问题能力的主观题在每份试卷中占比仅在15%—21%。这种以鼓励死记硬背为主的考核评价方式，自然促成了学生不去重视平时的全面学习，不重视培养自己分析问题、解决问题能力的提升，使得学生的学习能力下降。

表3　课程1期末考试试卷题型与分数分布

表4　课程2期末考试试卷题型与分数分布

表5　课程3期末考试试卷题型与分数分布

三、在建设湖北开放大学过程中如何落实教学过程

在建设湖北开放大学过程中，如何克服存在的各种困难，解决师资队伍短缺、办学形式多元所带来的诸多问题，是办好开放大学所必须认真思考和注意的关键。基于各级电大现状，只有通过整合力量、创新改革以及利用网络教学平台实现一站式教学服务，问题才能得到一定程度上的解决。

1.整合系统力量，基于网络构建教学团队

构建完备的学习支持服务体系以满足学生个人多样化的学习和发展需求，需要依托电大系统之力，组建基于网络、契合实际、上下联动、运行良好的分布式协同教学团队。

这个团队，应该是广义上的教学团队：它既包含教师群体、也包含技术人员群体和管理人员群体。从某种意义上讲，教学团队数量和质量的充沛与有保障是提高办学质量的核心要素。因为学校办学质量的高低、教学效果的好坏以及适应学生学习需求的任何教学模式的改革与创新，都离不开教学团队在这些过程实施中的作用，都与教师队伍的数量及素质相关，都与办学单位的规范管理与办学过程中对学习服务的支撑密切联系。特别是要实现开放教育所提倡的让学生能够“方便、灵活、个性化的学习”这一教学理念，如果没有提供及时的教学指导与学习引领，没有充沛及形式多样、内容丰富的学习资源、缺少及时的教学服务，教与学的过程很难形成自洽的教学闭环系统。

显然，在目前条件下要形成这一教学闭环系统，只能通过组建以省电大为龙头，各市州电大为骨干的协同教学系统，并构建相应的运行机制，形成以湖北开放大学系统为特色的运行管理与协同教学体系。因此，基于网络的含义，不再仅仅是由网络提供开放教育学习所必需的文字信息资源，而是提供一种教师可以在网上开展协同教学的平台与手段，提供一种能够及时辅导和引领学生学习的远程教学机制；同时，基于网络也包含了对教学过程的监控和督导、对教学效果的评价与考察，还包含了对教学管理的协调与反馈、对技术支持服务的全面与开放。

这些与教学相关的各种协同，构成一个全面的教学支持服务体系，它们之间不应是相互孤立的，更不应是相互隔绝的。同时，又必须是契合实际的。所谓契合实际，应该是因地制宜，在运行管理的机制上与办学单位的实际情况、办学能力、所开办的学科专业教学需求等相契合，更与人才培养的社会需求相契合。

这个体系的运行要做到上下联动，必须有一套完备的管理制度和运行机制作为支撑。所谓上下联动，就是上级教学部门的教学要求和教学目标，能够不走样地传导到下级教学部门并予以正确的贯彻实施，形成统一一致的教学过程。下级办学部门办学中的各种诉求，学生学习过程的各种需求，也能及时反馈到上级部门，促使相关制度、政策的及时调整与修正，真正做到以学生为本，以育人为本。因此上下联动，意味着与教学相关的信息传递的畅通、政令贯彻执行的准确和对学生学习支持服务的及时。

这个系统的运行必须良好。如果不能良好运行，不能做到如前所述的契合实际、上下联动，则基于网络的协同教学的构建就只能是空话。要能够运行良好，各级电大办学部门就必须在有关政策、管理制度、激励机制、人员经费等诸多方面通力合作，形成保障。这一点，无论是即将建设的湖北开放大学，还是各市州电大和县级电大，在今后的办学过程中，都应切实加以注意研究和认真付诸实践。

在教学上，通过组建基于网络的教师协同教学团队，利用现有的网络体系整合各级电大系统的教师队伍，打破教师在网上教学中“单打独斗”的状态，让教师的教学形成群体化、协同化，让分布在各地的教师接受统一指挥、按照统一教学标准和要求行动，使他们在开放教育教学过程中实现教学行为的相互补位、教学环节的协同落实，教学活动的共同参与，以此形成湖北开放大学系统教师队伍的构建模式与特色，夯实提升教育教学质量的基础。

同时，通过组建协同教学教师团队，对于一些不再以开放教育教学工作为主业的单位，也可使教学及教学管理的实施直接由协同教学团队替代进行。这样既可减少管理工作上的诸多中间环节、提高效率，也可以避免如前所述一些办学单位在师资力量、办学形式等各个方面存在的诸多不利因素对开放教育教学效果的影响。

2.创新改革教学评价方式，激发学生主动学习热情

解决开放教育学生学习不主动问题的关键在于两个方面，一是社会大环境在选拔人才用人机制上的彻底改变。从沿海经济发达地区的情况可以看到，这种机制的改变与当地社会经济建设的快速发展密切相关。由于经济建设和社会生产的实际需要，整个社会形成了对人才使用上更加注重工作能力和个人基本素质的环境氛围，因此这些地区的开放教育学生无论是平时学习的自觉性，还是期末考试时的考风考纪，要明显好于内地欠发达城市和地区的学生，这是大家公认的事实。

湖北省在“十二五”期间为了实现跨越式发展，加快了新型工业化建设、全力推进城镇化、产业结构优化升级等重大项目，整个社会呈现出经济社会协调发展、体制机制实现创新突破等良好势头，为实现湖北省中部战略崛起奠定了坚实的基础。在这种环境氛围下，湖北省将与沿海发达地区一样，各行各业在选人用人机制上必然会从以前的单纯注重文凭、轻视能力逐渐转变到能力与文凭并重、素质与才德齐用的状态。这种转变在我省许多经济建设先行一步的地方或单位已然实现或正在形成。因此可以预期，随着湖北省“十三五”建设发展规划的制定与顺利实施，各行各业在选人用人机制上的变化势必倒逼学生转变学习动机和态度，以前那种“混文凭”的学习方式必将越来越没有市场。

另一方面，开放教育的课程教学评价方式必须彻底进行变革。过去那种只注重课程学习一次性终结考试的方式，无论是从教学过程实施与效果评价改进的需要，还是从社会经济发展对人才培养的实际需求来看，都已完全不再能够适应。因此，改革教学过程中的课程考核评价方式，将期末一次性终结考试改变为贯穿于课程教学全程的阶段性学习评价，结合学生的工作实际，将对学生的实践能力评价、认知能力评价与知识结构评价相互结合融于一体，让“学”、“做”、“考”贯穿于整个课程学习的全过程，解决学生“学”的问题，让学生明白为什么学，学什么，怎样学的问题，终极目标是实现以社会用人评价作为学生学习的动力和目的；与此同时把对教师教学能力的评价、教学水平的评价与教学效果的评价相互结合，让课程教学评价成为教学绩效检测的指标，让教师清楚为什么教，教什么，怎样教的问题，终极目标是实现以社会对学校人才培养的评价作为教学的依据。通过这种双向的改变，让学生的学习目标更明确，让教师的教学不断去激励和点燃学生主动积极学习热情的火焰。

3.实行灵活多样的管理，打造一站式教学服务平台

对于个别基层电大办学形式多元，不再以开放教育为主业的问题，省校可以实行灵活多样的管理方式，通过打造一站式教学服务平台来实现对开放教育教学过程的全程监管监控以及对学生的各种学习需求的服务。

所谓灵活多样的管理方式，就是在目前省、市、县三级电大办学体系框架结构下，对于依然以开放教育为主业的办学单位，框架结构主体不变，省校对市州电大加强指导和督导，依托市州电大实现对县级电大教学点的教学管理和指导，让市州级电大承上启下、中继传力的作用得到尽量的发挥，通过三级电大协议办学方式实现合作共赢。为此，需要建立以下4个方面的机制：

一是制定准入与退出机制。制定湖北开放大学系统各级办学机构设置条件和标准。省校对系统中由市州电大组成的各级学院和由县级电大组成的各分校进行教学业务上的管理、督导和评估，对于那些办学条件和质量达不到相关要求的单位，按协议相关规定取消其办学资格。

二是建立质量保障和评价机制。坚持和完善我校长期以来在开放教育教学过程中实行的监控和评估制度，采取自我评价与社会评价结合等多种方式检验评价教学效果，构建具有湖北开放大学特色的质量保障和评价体系。

三是构建系统运行的控制机制。为确保湖北开放大学系统运行的有效性和规范性，构建有效运行机制对系统的运行进行控制。诸如建立学院、分校调整合并的申报审批制度，学院、分校教育工作业绩年度考核、结果使用制度，学院、分校新任领导干部岗位培训制度，重大失误问责制度，学院、分校主要负责人年度述职制度等等。

四是建立激励与协调机制。为确保湖北开放大学办学系统形成合力和长期稳定，建立系统运行的激励与协调机制。建立业绩评价、奖励表彰、发展引导、项目援助、反哺基层等动力机制，形成湖北开放大学系统远程教育办学与服务各层级合作共赢局面，增强系统的活力与凝聚力。通过建立协调机制，及时解决系统办学运行中出现的问题和矛盾，使系统的运行始终保持良好的状态。

对于个别不再以开放教育为主业的单位，则可以改变框架结构形式，通过扁平化管理，或在当地遴选愿意合作的办学单位实现办学和管理体系的重构。

同时，积极争取在政府层面得到支持，推进湖北开放大学“学分银行”的建设，以此成为与普通高校沟通合作的桥梁和纽带，使开放大学的开放性真正得到体现与落实。

所谓打造一站式教学服务平台，就是要让湖北开放大学的教学服务平台能够实现对学生从报名入学、课程注册与缴费、课程学习与辅导、课程实践及考核评价等全程的服务。这个平台，既要有丰富的学习资源，又要有及时跟进的学习辅导，如同现代企业的产品售后服务平台那样，可以随时随地为学生提供个性化的支持与服务，解决他们学习中的各种问题。

这个平台应该具有多元性：因服务对象的多元——既有参加开放教育学历教育学习的学员，也有参加非学历教育学习的学员，因此平台应能够实现功能、内容的多元，以期实现对各种不同层级、不同对象开展的教学和教学管理活动；这个平台也应该具备服务上的多样性，可以实现基于计算机网络的在线服务，也可以实现基于移动设备的移动服务等，在当下的大数据、云计算时代，充分发挥现代信息技术的功能，给予学生学习进程全程的学习引领和个性化的指导。

四、结束语

办好湖北开放大学，为湖北经济发展和中部崛起的重大战略决策做好服务，是湖北电大系统的历史使命与神圣义务。要把开放大学办好，需要我们在把握机遇的同时，把各项工作做好、做实。面对办学过程中各种现实的困难与挑战，更需要我们冷静思考、沉着应对，从落实教学过程开始，以坚忍不拔的毅力和决心，从每一个细节入手，为教育教学质量的提升打好基础、筑牢堤坝。

［1］杨宏宇.基于网络的引领式教学模式研究与实践［J］.湖北广播电视大学学报，2015（4）：3—8.

［2］湖北广播电视大学教务处.全省电大系统办学情况调研报告［R］.武汉：湖北广播电视大学，2013.

（责任编辑：李影丹）

［Abstract］In order to run theOpen University in Hubeiwell，the firstthing to do is to implementthe teaching process.This requires us to recognize the problems and difficulties arising in the teaching process in open education.By establishing and perfecting themanagementand operationmechanism，we can fullymobilizeand develop the function of city-level radio and TV University，and lay agood foundation for the smooth operation of thewhole system.The teaching process is implemented by the construction of the teaching team based on network in thewhole radio and TV university system，which can integrate the system in return，and exert the advantagesof the system.Meanwhile，the reform and innovation of teachingmode can completely change the teaching evaluationmethod andmobilize the enthusiasm and initiativeofstudents’learning.Only in thisway canwe truly implementthe teaching process，and lay asolid quality foundation for the Open University.

［Key words］Open University；team construction；teaching process；teaching evaluation；system operation

Thinking on How to ImplementTeaching Process in the Procedure of HubeiOpen University Construction

YANGHong-yu
（HubeiRadio&Television University，Hubei，Wuhan 430074）

G728

A

1008—7427（2016）02—0003—05

2015—10—13

杨宏宇（1956—），男，江苏南京人，教授，湖北省远研会常务理事，研究方向：远程开放教育课程教学模式研究、计算机技术。