农村学前教育发展中存在问题的调查分析——以甘肃省C县为例

杨晓琴

（甘肃民族师范学院　甘肃　合作　747000）

农村学前教育发展中存在问题的调查分析
——以甘肃省C县为例

杨晓琴

（甘肃民族师范学院甘肃合作747000）

对甘肃省C县农村学前教育的发展现状进行了调查研究，发现当前甘肃省C县农村学前教育发展存在资金不足、幼师队伍弱、“小学化倾向”严重、办园不规范等问题，以这些现状为基础对影响当前农村学前教育深入发展的主要因素和对策进行分析，以期能够对甘肃省C县农村学前教育的发展有所启示。

农村；学前教育；问题；对策

学前教育是整个教育事业的起始阶段，优质的学前教育有利于幼儿良好行为习惯和个性的形成，促进幼儿身心全面健康地发展。近几年来，甘肃省 C县农村学前教育事业坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实上级有关学前教育的方针政策，以大力扶持学前一年、二年教育为目标，努力创造优良的办园条件，实现保教结合，学前教育事业的发展取得了一定的成绩，但是依然存在诸多问题，本研究就甘肃省C县农村学前教育发展中存在的问题进行了调查研究，并提出相应的策略分析，希望能够对农村学前教育的发展有所启示。

一、研究方法及过程

为了对甘肃省C县农村学前教育目前的发展状况做一个比较系统的了解和把握，本研究采用文献法、现场观察法和访谈法。在研究过程中，首先到甘肃省 C县14个乡镇的学前教育管理机构收集学前教育发展的相关材料；然后在走访这14个乡镇的18所幼儿园时，对幼儿园基础建设、办园水平、幼师人数等相关情况进行实地观察；最后对甘肃省 C 县14个乡镇18所幼儿园中的15名园长、18名幼儿教师、17名幼儿家长以及C县相关政府机构，详细了解幼儿教育机构的教育管理和园务管理情况、教师的资源及编制、待遇情况、幼儿园的基本运作方式等。

二、农村学前教育发展的基本情况及问题

（一）C县农村学前教育发展的基本情况

调研发现：近年来，县教育主管部门认真贯彻落实国家及上级关于学前教育事业发展的政策法规，对农村学前教育给予重大扶持和关注，以发展学前三年教育为方向，加快农村学前教育事业的发展步伐。截至目前，C县有2所县级示范幼儿园，87所附设在农村小学的幼儿园。其中，2所县级幼儿园为省颁一类幼儿园。而农村87所幼儿园中，有72所幼儿园是四类园，15所为三类园。全县在园幼儿共有6245人，县级幼儿园仅有1219人，其余的5026人则全部分布在农村幼儿园。全县农村幼儿与教师的比例是48∶1，而县直幼儿园的该比例是14∶1，因此C县农村幼儿园拥有比城市幼儿园更多的幼儿，而幼儿教师与城市幼儿园相比却是少之又少。对于城市幼儿来说，他们拥有充足的教师资源，享有丰富的教育设备，幼儿的入园人数较多，而农村幼儿拥有的教师资源不足，玩教具更是缺乏，因此，农村幼儿的入园人数较少。

（二）农村学前教育发展中存在的问题

1.政府的资金支持和教研组织力度小

农村是个经济和技术相对落后、资源相对匮乏的封闭空间，对于学前教育的发展有很大的限制因素。农村学前教育发展的资金来源不足，且来源渠道不稳定。笔者在走访甘肃省 C县某镇的7所农村幼儿园时发现，在这7所农村幼儿园的建设、发展历程中，政府所发挥的作用微乎甚微，尤其是在资金支持和教研组织方面。政府并没有把普教工作和学前教育工作放在同等重要的位置，而是把农村学前教育作为地方教育的“附属物”，财政支持力度特别小，并且组织的教研工作也是屈指可数。

2.农村幼儿园数量少、质量低、发展缓慢

调查显示全县城乡学前教育发展不平衡，达到示范园和一类园的幼儿园数量很少，特别是农村学前教育发展更加缓慢。在农村，大部分的幼儿园仅设一学年的教育，没有单独的幼儿教育机构，只是作为小学的“附属”园。农村学前教育基础薄弱，园内的软件设施和硬件设施相当缺乏，大部分的农村孩子没有条件和机会享受比较系统的学前教育。示范园和一类园严重不足，全县14个乡镇仅有2所县直幼儿园，为省办一类幼儿园，占全县乡镇数的14.28%，见表1。

表1　2014年甘肃省C县幼儿园数量（单位：所）

农村中心园作为县乡学前教育网络的基础力量，对学前教育工作起带头作用，农村中心园的不足，严重影响了C县农村学前教育的发展。

3.用于发展农村学前教育的资金不足

笔者在调查研究中发现，近年来，政府在发展学前教育事业方面资金投入不足，很多偏远山村的学前教育并未得到政府的财政资金支持。笔者走访C县洪水镇山城村、任官村幼儿园时看到：这两所幼儿园均使用小学废弃的教室，园舍破旧、室内昏暗。幼儿的桌椅板凳还有较多的安全问题。幼儿活动的场地狭窄，为数不多的几种玩教具已经破损，幼儿读物更是奇缺。由此，教师带领幼儿开展游戏活动的困难大，见表2。

表2　观察记录表

从上述的观察中可以看出，农村幼儿园的办园质量十分令人担忧。仅就玩具来说，一个班46个幼儿仅拥有7、8个沙包，并且都是老师们自制的。还有4、5本被翻看过好多年的破旧故事书。即便把沙包和故事书都作为幼儿的玩具，一个班46名幼儿，也仅有十几个幼儿可以玩到玩具，而剩余的三十几个孩子根本就碰不到玩具，且这个班的幼儿整个一年都只有沙包和故事书这两种玩具。由此可见，农村幼儿园的玩具严重缺乏，特别是大型玩具。究其原因：农村幼儿专项基金严重不足，幼儿园依靠幼儿入园收费只能勉强给教师们发工资，而购买玩具和幼儿园基础建设的经费没有来源。这使得幼儿天性得不到发展，影响幼儿良好个性的形成。

4.农村学前教育“小学化”问题普遍存在

目前，大部分附设在小学的幼儿园，均不同程度地效仿了小学的教育、管理模式。幼儿作息时间的制定不科学、合理，80%的农村幼儿同小学生一样，早上入园时间是8∶00，中午12∶00被家长接走，下午2∶30入园，5∶00才离园，幼儿在园的时间过长，使很多幼儿产生了厌学心理，入园时哭闹的幼儿颇多。另外，更多家长为了“不让孩子输在起跑线上”，让幼儿学习大量知识、舞蹈、技能、计算等，把小学的教育内容提前到幼儿园，而幼儿园则为了争取生源一味迎合家长，严重放任了这种急功近利的做法，见表3。

表3　C县小神童幼儿园一日活动安排公开表

观察小神童幼儿园小班幼儿的一日活动安排表时发现，该幼儿园在一天的活动当中，就为幼儿安排了：舞蹈、绘画、音乐、数学、英语。其中涉及到的领域有：艺术教育、科学教育、语言教育的内容。这样的活动安排表不仅内容多、涉及范围广，而且难度也非常大。对于3—4岁的幼儿来说，这样的活动安排，他们根本无法接受，更不要说能够掌握。该幼儿园这种只重视幼儿知识、技能的教育，而忽视幼儿兴趣、体育的教育方式严重违背了幼儿身心发展规律，影响了幼儿天真活泼的稚气和探求新知的愿望。

5.农村幼儿师资力量严重缺乏

C县全县幼儿和教师比例是32∶1，其中，一类幼儿园的比例是16∶1，而农村幼儿园的比例则是48∶1。以上数据说明，农村幼儿园缺少大量的幼儿教师。就全县而言，相当一大部分幼儿教师分布在县直幼儿园及乡镇幼儿园，农村幼儿园的教师极少。且分布在县级幼儿园和乡镇中心幼儿园的教师有84.43%是专业幼儿教师，由此，C县大部分的农村幼儿教师是非学前教育专业的。近年来，为了填补幼师的空缺，C县各级地方政府实施小学教师转岗、幼儿教师岗前培训等政策，且招聘政策过于宽松，使幼儿教师的合格率低、素质低。师幼比例关系严重失调、幼儿教师专业性不高的现状，是C县学前教育事业急需解决的问题。

三、农村学前教育发展中存在问题的原因

（一）农村基层领导对学前教育的扶持力度不够

调研发现，C县各级政府领导对学前教育认识不足，相关财政拨款不及时、不固定，严重忽视了农村学前教育的发展。这使得幼儿园主要依靠社会各界人士的资金以及幼儿园自己筹备的资金发展。主要表现在：发展教育工作没有目标、执行教育工作没有计划、没有专门安排幼教经费，没有安排专业的人员来主管农村学前教育工作，致使各地幼儿园畸形发展。由于大部分幼儿家长为农民群众，自身文化水平不高，对孩子的早期教育认识不足，不重视学前教育这一问题。

（二）扶持农村学前教育发展政策较少

近几年，C县农村学前教育的发展一直停滞不前，一直跟不上城市学前教育发展的步伐与C县政府对其发展的政策规定少、管理制度不严格分不开。调研发现，在国家学前教育政策的影响下，C县农村学前教育得到了一定的发展。但是，由于C县政府对农村学前教育不重视，在政策制定和执行方面，相对于城市学前教育而言，还存在很多问题。对于国家制定的学前教育政策，城市学前教育执行和落实的相对比较到位，而农村学前教育的执行力度则有相当大的弹性。农村各方面条件落后，国家的扶持政策较少、政策落实的困难大。

（三）经费来源不稳定，相关标准、定额不明确

义务教育的办学经费有相当大的一部分由国家提供保障。我国学前教育还不属于义务教育，幼儿园的办园没有政府明确的财政支持。调查显示，幼儿园只能依靠各级办园单位和社会力量的扶持，国家对各地区政府部门给予幼儿园的财政支持比例没有明确规定。因此，各地政府依据自己的财政状况给予幼儿园薄弱的财政支持不能满足农村学前教育的办园需要和基础建设。依靠办园收费、集资或贷款筹集幼儿园基本建设资金的不稳定性造成了经费来源渠道不稳。

（四）幼儿园建设不标准，教育观念存在误区

农村经济发展水平低，各乡镇建成的幼儿园并不符合国家规定的正规幼儿园的标准。幼儿园存在办园不合理、不科学、不规范的问题严重。首先，大部分的农村幼儿园是附设在小学的学前班，长时间受小学的管理、制约、影响，幼儿园的“小学化”问题比较严重。二是由于家长、教师及幼儿园领导素质偏低，教育观念存在误区。访谈中发现，很多家长知识文化水平低，对幼儿身心发展的特点和学前教育规律的认识不足，错误地将“不能让孩子输在起跑线上”的观点与学前教育融为一体。这种急功近利的想法促使家长强烈要求幼儿园把小学的教育内容作为幼儿的在园任务，这种育儿的做法偏重于书面知识，而忽视了幼儿的自主活动和游戏活动，教育教学方法不合理。

（五）幼儿教师的工资待遇偏低

农村幼儿教师的专业教育能力弱，教师人数少的主要原因是：农村幼儿教师的工资低、社会地位低。具体表现为：一是农村幼儿教师所处的环境艰苦，承担的责任重。笔者在走访费寨村幼儿园和黄青村幼儿园时观察到，该村的附设幼儿园中，一名幼儿教师承担着48名幼儿的教育工作和保育工作，作息时间完全依据小学教师的作息时间，工作任务过于繁重。二是工资低、没有福利待遇，缺乏基本的保障，小学附设园教师和民办教师没有政府财政补贴，只能靠幼儿入学收费，而获取极少的工资报酬，各种福利、社会保险更是可想而知。三是农村幼儿教师参加幼师专项培训的机会不多。费寨村幼儿园和黄青村幼儿园教师工作的岗位位于山区地带，距离城镇较远，在日常生活中关于学前教育的相关信息获得的机会少，参加知识技能培训的机会更少，加之平时工作任务过重，自己补充学习的时间不足，使这些农村幼儿教师的教学知识和技能得不到更新发展。

四、解决农村学前教育发展问题的对策

（一）以交流为中心，开展结伴教研

近年来，在甘肃省C县各级教育管理部门和支持和倡导下，C县各级幼儿园积极开展各式各样的教研活动，如：C县幼儿园与洪水镇幼儿园开展优秀教学研究活动展示；六坝镇幼儿园与三堡镇幼儿园开展教师技能大赛；C县第一幼儿园与育英幼儿园进行教研活动比赛等活动。通过各种活动形式加强不同地区、不同办园水平幼儿园之间的互动交流。各园之间相互学习对方的优点，从而弥补自己的不足，在这种互相帮助互相学习的氛围下，共同促进农村学前教育的发展，让农村幼儿园走向社会，全面促进其发展。

（二）开展城乡幼儿园交流互动活动，提高农村幼儿受教育率

在开展活动之前，笔者对C县第二幼儿园何园长就农村幼儿受教育率低的一些问题进行了访谈。

访谈实录：

笔者：何园长，就目前农村幼儿受教育率低的问题，您园是如何帮助他们的？

何园长：就这个问题，我园采取了开办游戏点、送教下乡的办法。

笔者：您能具体讲解一下吗？

何园长：可以，从2010年开始，我园组织经验丰富的幼儿教师走访农村幼儿家庭，在争取村干部的支持后，利用农村闲置的房屋，开办学前教育的示范、培训活动。刚开始，家长们对于我们宣传的幼儿教育思想和知识都不愿意听，活动进行得非常困难。后来，在我园教师深入反思和调查中发现，目前农村幼儿家长的文化水平太低，对于我们所讲授的一些知识听不懂、不理解，因此而失去了兴趣。于是我园教师便想办法提供一些家长感兴趣的、容易理解的、有趣的活动，选择一些符合幼儿实际教育的案例和方法向家长宣传讲解。过了一段时间，家长们不仅喜欢听我们的宣传讲座，而且在讲座中还与我们的教师互动，就教师提出的问题表达出自己的育儿经验和想法。于是，我们借此机会把科学育儿的重要方法穿插在宣传讲座中，让农村幼儿家长也了解到了怎样正确有效地教育孩子。

C县第二幼儿园何园长所提到的方法应为广大学前教育工作者学习借鉴，要积极遵循幼儿教育规律，结合农村实际，把科学、有效、正确的幼儿教育思想传播到农村的每个角落。

（三）拓宽农村学前教育的经费投入渠道

发展农村学前教育，主要是加强政府的财政支持与投入。政府要多为农村学前教育的发展提供各种教育教设备，对于幼儿园来说，主要是要提供足够的玩教具、幼儿读物、大型玩具设备等，以满足幼儿的需求。除此之外，农村学前教育的良好发展，还依靠于社会各界人士的大力支持，通过各种途径，争取更多的社会人士为农村学前教育贡献出更大的力量。幼儿园自身也要积极探索，加大宣传，把幼儿园的发展潜力和优势展示给社会，以争取多种渠道吸引社会资金的投入，不断提高办园水平。

（四）尊重幼儿身心发展特点，合理制定活动安排

甘肃省C县洪水镇中心幼儿园园长为了纠正目前学前教育发展中的“小学化”问题，就目前她们幼儿园所设置的幼儿活动安排表进行了分析与讲解：“我园就小班一周活动而言，在晨间接待是分别安排谈话、阅读、玩玩具、区教活动、听音乐，其中涉及到五大领域中的语言教育、科学教育、艺术教育；在教育活动时安排手工活动《威风机器人》、水果宝宝《好吃的水果蛋糕》、绘画活动《小花猫玩线团》、舞蹈《小兔子跳跳》、音乐游戏《找朋友》，其中涉及到艺术教育、健康教育；在兴趣、户外活动时安排室外活动《捡豆子》、电教《幼儿画报》、兴趣活动绘画、拉火车，其中涉及到健康教育、社会教育。”

从洪水镇中心幼儿园小三班的一周活动安排表可以看出，该幼儿园严格按照学前教育五大领域进行了划分，且各领域所占比例大体相同。这种活动安排比较科学、合理，与幼儿的身心发展规律相适应，是抵制“小学化”倾向的有效之举。

（五）开展城乡幼儿教师互动交流活动

为了使甘肃省C县农村幼儿教师的专业素养得到提高，增加教师外出学习的机会，县教研组组织了“送教下乡”活动，为幼儿教师们创造了学习的机会。县教研组通过聘请、召集省、市、县的学前教育能手，请学前教育的专家们共同探讨、研究，选定有针对性、有代表性的活动课题后，在经过反复的研讨，选择有利于农村幼儿教师学习借鉴的活动开展方式，在全县进行公开示范、讲解。教师们通过听课、评课，全员参与、共同探讨、互相学习，总结出供广大幼儿教师学习借鉴的教育方法。另一方面，鼓励农村幼儿教师利用农村自然资源创作一些农村化、生活化的教育作品，供城市教师参观、学习，以增强农村幼儿教师的自信心。在“送教下乡”活动的促进与影响下，全县幼儿教师的保育和教育能力得到了进一步的深化。城市幼儿教师也学到了农村独特的幼儿教育方法，进一步拉近了城乡幼儿教师之间的距离。

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［2］许志勇.影响农村学前教育发展的主要因素分析［J］.学前教育研究，2001（1）：34—35.

［3］王杰.贫困地区农村幼儿教师专业成长的现状、问题及对策——以甘肃农村幼儿教师为例［J］.学前教育研究，2009 （1）：16.

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［6］于冬青，梁红梅.中国农村幼教师资存在的主要问题及发展对策［J］.学前教育研究，2008（2）：13—16.

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（责任编辑：张锐）

［Key words］rural；pre-school education；problem；countermeasure

Investigation and Analysis of Existing Problems in Rural Pre-school Education——Taking County C in Gansu Province as an Example

YANG Xiao-qin
（Gansu National Normal College，Hezuo，Gansu 747000）

This paper has carried out the investigation and study on the pre-school education development of county C in Gansu province and therefore found several problems：the insufficient funds，the shortage of teaching staff，the serious"primary school-oriented"，the abnormal running of school.This paper analyses the factors that affect the current development of rural pre-school education and the countermeasures，which provides the enlightenments for the development of rural pre-school education.

G619.28

A

1008—7427— （2016）01—0056—05

2015—11—15

杨晓琴（1980—），女，甘肃会宁人，硕士，甘肃民族师范学院讲师，研究方向：民族教育。