基于ISO9000质量管理体系的高职院校专业评估及其指标体系研究

石裕勤，陈晓云

（咸宁职业技术学院，湖北 咸宁 437100）

高职教育专业是高职院校培养各类技能人才的组织实施单位，最直接、具体反映高职院校办学质量。当前，全国1000余所高职院校，所开设专业涉及教育部核定的全国高职招生专业目录800多个专业。2004年和2008年、在国家政策主导下，各省教育行政部门组织开展了两轮高职院校人才培养工作评估，但没有实施专门的专业评估。构建专业评估指标体系，指导国家、省内或校内实施以“专业”为对象的专业评估，对规范专业教育教学管理和实施过程、确保全国各高职院校培养合格的专业人才十分必要。

一、基于ISO9000质量管理体系的提出

1．关于ISO9000质量管理体系。ISO9000 是1946年建立于日内瓦的国际标准化组织最初颁布的关于质量管理和质量保证方面的系列标准，从开始适用于制造业扩展至各行业、部门，并被世界各国采用。在总结各国质量保证制度经验的基础上，国际标准化组织正式发布 ISO9000 质量管理系列标准，后经过改版，通过强调顾客满意和法律法规重要性，增强了标准在各行业、组织的通用性，逐步构建了一套完整的、科学、通用的ISO9000质量管理体系1。其最根本的特征就是通过科学、通用的质量标准对生产产品的全过程实施控制性的管理，力求确保对影响生产产品质量的每一个过程、环节进行监测、纠错、反馈、修正2。具体特征体现在以顾客为关注焦点、领导决策、全员参与、过程管理、系统管理、持续改进、基于事实决策、各方互利依存等八项原则上。ISO9000质量管理体系，完全改变了以往只注重产品最终结果评估的传统质量管理理念、模式，对高职院校的评估有重要借鉴意义。

2．高职教育专业与ISO9000质量管理体系。高职院校最主要职能是向社会提供教育服务、培养技术技能型人才。从这个角度讲，高职院校就是面向社会生产和提供教育服务产品的企业，专业就是其教育服务产品。在专业组织实施过程中的每个环节，专业人才培养方案制定好比专业产品设计，其中设置的课程及教育活动就是专业产品零件，教师及教学管理人员就是专业产品的生产者，其教学和管理过程就是专业产品生产和管理过程，学生就是专业产品的直接消费者，政府、企业、事业等用人单位就是以毕业生为专业产品载体的间接消费者3。联合国教科文组织在1972 年的《学会生存》中提出：“最近的各种经验表明：许多工业体系中的新管理程序，都可以实际应用于教育，不仅在全国范围内可以这样做，而且在一个教育机构内部也可以这样做。” 在国外， ISO9000质量管理体系已被广泛地应用到教育培训机构中。21世纪初 ，欧美和亚洲分别有402所和123所高校、教育机构采用 ISO9000标准并通过其认证。我国教育管理ISO9000认证工作已经起步，教育部2006年在《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中，明确提出“加强专业教学标准建设”和“逐步构建专业认证体系”。继青岛远洋船员学院在全国高等院校中率先建立了 ISO9000质量保证体系后，相继有许多学校通过了认证4。

二、基于ISO9000质量管理体系的专业评估原则

1．从毕业生、用人单位等消费者角度评价专业人才质量的原则。专业作为高职院校教育服务产品，毕业生、用人单位是其消费者、使用者。按照“ISO9000质量管理体系”的顾客满意度和符合法律法规规定，专业在办学和教育教学实施过程中，质量应由毕业生自评及其就业、用人单位评价等相关主句来衡量，如毕业生就业自我认可度、毕业生专业对口就业率、用人单位实习毕业生录用率、用人单位满意度等。

2．以行业相关标准及人才市场需求评价专业人才培养标准的原则。ISO9000质量管理体系是在“统一质量标准和认证”的基础上逐步发展形成，并进行质量管理。高职院校专业的实施依据是专业人才培养方案，其中人才培养目标、规格就是专业人才培养标准。但我国1000余所高职院校基本上是自行调研确定人才培养方目标、规格，制定人才培养方案。在申报开设新专业时，人才培养方案只是上报省教育厅审批备案，批准后仍由学校自行修订完善。这反映我国各高职院校的专业没有严格意义的“统一质量标准和认证”，作为专业评估依据的专业人才培养标准，需要按照用人单位密切相关的行业相关标准和人才市场需求进行评价、认证，确保专业评估标准统一、科学。

3．以注重专业实施过程规范和监控为专业评估基本要求的原则。ISO9000族标准是对产品生产实施全过程监控的管理标准，通过实施控制性的监测、纠错、反馈、修正，确保每一位生产者和每个生产环节按质量标准生产合格产品。与此类比，高职院校专业评估，首先应是对专业实施过程的管理工作的评估，而不是专业人才培养质量的评估。正如企业，只有符合标准的规范管理程序，才能保证生产出合格的产品；其次是对每个教学管理者、教学实施者及专业的每个具体实施过程各环节的质量评估，做到全程监控、反馈、纠错、修正。这样才可以真正达到以评促建、以评促改的最终目的。

三、基于ISO9000质量管理体系的专业评估实施策略

遵循基于 ISO9000质量管理体系的专业评估原则，实质上就是要通过宏观管理、全程监控和及时自行修正，确保培养符合经济社会发展需求的专业人才。没有与之相配套的实施策略，要实现这一目标无从谈起，有时还会“南辕北辙”。好比2004年、2008年的高职高专院校评估，本是要“规范院校管理，增强质量意识，促进教学改革”、“以评促建、以评促改”5，但在评估实施中，许多院校“大兴土木”，为评而建，而忽视内涵发展，甚至是评后不管。在确定的原则指导下，采用恰当的基于 ISO9000质量管理体系的专业评估实施策略十分必要。

1．更新评估理念，改变政府主导实施评估工作的思路，把“专业评估”规定为高职院校日常教学管理工作的一部分，通过按统一的专业评估管理标准实行认证，宏观监督各院校自觉实施常态化专业评估工作。在 ISO9000中，标准包括质量管理体系，管理职责，管理资源，产品实现，测量、分析和改进等，反映它更注重质量管理工作本身。正所谓“管理出效益”。ISO9000标准引言中也明确指出“标准是通用的，不是专门为某一具体行业或经济部门而制定的”。因此，“专业评估”作为一项管理工作，本身需要评估来规范，犹如企业通过 ISO9000认证实施质量内审管理一样，高职院校要按政策要求自行实施规范的、常态化的专业评估，而不能为了完成上级主管部门评估要求而评估。各高职院校实施的专业评估工作要接受政府或专门机构认证，保证评估组织、主体及其管理职责，全程监测、纠错及反馈、修正等评估工作程序、要求，符合规定的“专业评估”工作管理标准，确保各高职院校自行开展的“专业评估”这一管理工作本身科学、有效、规范。

2．根据行业标准及人才市场需求制定发布行业对应的相关层次类型的专业人才能力标准，作为各专业评估人才培养规格和课程目标的基本依据，指导各高职院校开展学校内部专业评估。人才是国家经济社会发展的战略资源，高职院校培养的专业人才是否符合标准，自然需要国家行业标准及人才市场需求的人力资源规格作为评估依据。更何况，全国1000余所高职院校中大部分开设有相同的专业，也需要符合国家经济社会要求的统一的专业人才能力标准加以规范。另外，与专业相关的课程实施、教师教学、学生学习价等各环节，都是为实现专业人才培养目标和规格服务的，有了国家统一的各行业相关的专业人才能力标准，这些专业相关环节才会有统一的评估尺度。在此前提下，每个学校通过明确管理职责，规范实施标准指导、全程监测、反馈、纠错、修正等专业评估程序，才能够培养合格的专业人才。

四、基于ISO9000质量管理体系的专业评估指标体系

高职院校具体实施专业评估工作，需要系统、科学、可操作的专业评估指标体系。依据基于 ISO9000质量管理体系的专业评估原则及管理标准、专业人才能力标准等分析，构建相配套的专业评估指标体系，应从专业评估管理、标准、教师（生产者）、过程、效益等方面构建指标。根据职业教育规律和基本要求，专业在办学、实施过程中，主要涉及专业设置、人才培养方案、专业教师、课程、技能鉴定、校企合作、就业等要素、资源。基于 ISO9000质量管理体系的专业评估指标体系，就应从专业设置定位、专业人才培养标准、教学资源、课程实施、教学管理、人才质量六大一级指标进行构建。

高职教育专业评估指标体系

[1] 潘玮丽. 高等学校引入ISO9000建立教学质量管理体系的研究[D]. 天津大学职业技术教育学院，2005.

[2][4] 熊平. ISO9000质量管理体系在高校教育质量管理中运用的必要性及特点[J]. 成都电子机械高等专科学校学报，2006，4.

[3] 何玉海. 学生是产品，还是顾客[J]. 国家教育行政学院学报，2004，6.

[5] 教育部关于印发〈高等职业院校人才培养工作评估方案〉的通知[Z]. 教高〔2008〕5号.