高职院校筹资渠道的创新研究——以河南省鹤壁市高职院校为例

徐 芸

（鹤壁职业技术学院，河南 鹤壁 458030）

高职院校筹资渠道的创新研究
——以河南省鹤壁市高职院校为例

徐 芸

（鹤壁职业技术学院，河南 鹤壁 458030）

随着高职教育的不断发展，资金短缺已成为制约高职教育进一步发展的关键因素。本文详细分析了河南省鹤壁市高职院校的筹资渠道现状，提出了创办多元化筹资机制等诸多举措。

高职院校；筹资渠道；创新

一、高职院校筹资渠道现状分析

根据 2007－2009年《鹤壁教育经费统计年鉴》，2007－2009年河南省鹤壁市高职院校经费收入总额分别为2939万元、3969万元、4970万元，经费收入总额逐年递增，其经费来源渠道构成如下：

2007－2009年河南省鹤壁市高职院校经费来源情况表单位：万元

从上表来看，鹤壁市高职院校筹资状况如下：第一，财政拨款不足。预算内财政拨款仍是高职院校经费来源的主渠道，虽然总额每年递增，但占教育经费总额的比例在逐年下降。第二，学费收入有限。学费收入是经费来源的第二大渠道，虽然逐年增加，学费收入在总经费中所占的比例却是逐年减少，同时，学生较高的欠费率在一定程度上影响学校的正常运转。

二、高职院校筹资难原因分析

1.筹资渠道单一

鹤壁市高职院校筹资仍以财政拨款和学费收入为主，几乎占到所有经费的 98%，除去这两项主要途径，别的渠道则是少之甚少。加上多年的经济发展滞后，市级财政对高职院校支持的力度不大，导致高职院校经费来源比较单一、总量不足，维持正常运转十分困难，更难满足高职院校的进一步发展。

2.社会捐赠有限

在许多国家，社会捐赠已经成为高职教育的主要渠道，社会捐赠类型多样化，机制也十分成熟。在我国，虽然捐赠助学也出现了良好的发展势头，但由上表可见，目前鹤壁市几所高职院校社会捐赠的经费很少，这一方面是由于学校的办学层次低，在社会上影响力不大，没有引起社会的广泛关注；另一方面是学校未能主动与相关企业加强产学研合作，得不到相应的资助。

3.学校创收能力较弱

高职院校校办产业用于教育的经费很少，所占的比例不大，且呈逐年递减的趋势。多年来，鹤壁各高职院校在兴办校办企业方面做了许多探索，但是，由于这些企业科技含量低或运营不佳，未能给学校提供较多的经费支持。

三、解决高职院校筹资难的创新措施

1.建立多元化筹资机制

高职院校的办学经费长期以来是财政拨款为主，高职院校对财政拨款形成了很大的倚赖性。但财政供给的有限性无法满足高职院校的强烈需求，因此，高职院校应该在坚持主渠道筹资的前提下，树立开放筹资理念，建立多元化筹资机制。

2.积极争取财政拨款

长期以来，财政预算拨款承担了高职院校的人员经费、办公经费等的大部分责任与义务。目前，虽然财政对高职院校的预算拨款有了较大幅度的绝对增长，但由于高职院校大幅度的扩张发展，财政已不能充分满足高职院校对办学经费的需求，特别是近几年来各高职院校新校区基本建设对资金的巨大需求，财政已无力承担。财政预算拨款在整个高职院校办学经费中的比例呈下降趋势，目前约占30%到50%左右。财政拨款是高职院校办学经费中最稳定、成本最低、最具保障性的来源，高职院校要想得到更大的发展空间，就应当积极争取各级财政对学校办学经费的投入。

3.构建社会捐赠机制

对国外大学而言，捐赠是一条重要的筹资渠道。在向社会筹资方面，美国、日本等高校积累了丰富的经验，他们不仅有日常性的筹资活动，还有为特定目的而进行的筹资运动，其募捐数量之大，募捐手段之规范，募捐范围之广都是令人难以想象的。相比之下，我国捐资助学规模较小。而一些高职院校几乎得不到捐赠，这主要是因为多年的政府财政独揽机制，以及地方经济发展滞后，社会、企业、校友缺乏“捐赠文化”意识等多种因素造成的，这种状况在短期内不可能发生根本性改变。为此，高职院校应从培育社会的“捐赠文化”入手，大力宣传国外的经验，逐步营造全社会乐意为高校捐赠的良好氛围，逐步建立社会捐赠高职教育的激励机制，积极争取国内外捐赠。校友是高职院校的宝贵资源，其捐赠对母校的发展至关重要，高校应将校友视为高校筹资的主要对象。目前，鹤壁高职院校正在积极设计吸引校友进行捐赠的项目，努力培养比较成熟的校友捐赠环境，充分挖掘校友的捐赠潜力。

4.实施BOT融资模式

BOT是“Build（建设）—Operate（经营）—Transfer（移交）”的英文缩写。具体含义为：通过契约方式，将高职院校的重大基础设施建设项目交由相关企业施工建设。该项目建成后，出资者在一定时期内对其拥有所有权和经营权，特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给高职院校。利用社会资金实施BOT融资模式是高职院校后勤社会化的现实选择，近年来鹤壁几所高职院校中，如鹤壁职业技术学院和鹤壁工贸学院在学院扩建过程中的一些后期项目，如学生公寓、食堂、教职工住宅等非教育实施很成功的利用了 BOT模式，吸纳社会资金，降低了教育成本。

5.加强校企合作

校企合作是指学校与企业携手共建，更好地整合双方的智力与物质资源。在校企合作中，校企共建实训基地的模式，有效地解决了校内实验实训条件不足的问题。例如，在产学研结合实践地推动下，国内100多家企业与鹤壁高职院校建立了合作关系。在校企合作过程中，高职院校负责教学的组织和管理，按照企业的要求培养人才，企业负责提供办学所需的各项条件和设施，并保证教学资金如期、足额到位。这不仅增强了高职院校的办学实力，突破了资金短缺致使学生实践条件不足的办学瓶颈，而且，企业获得了人才支持，以较低的价格获得了技术。校企双方达到了以最低成本，创造最大效益的目的，实现了优势互补，合作共赢。

6.资产置换

“资产置换”是资产重组的一种方式，即上市公司的交易双方将经过评估的资产进行等值置换，将不符合公司发展的资产剥离出去，同时注入优质资产。资产置换这一个经营模式同样适用于高职院校的经营，尤其是在高职院校的新校区建设中，显得尤为重要。

许多高职院校是通过合并一些中专或职高学校来达到办学标准，造成学校校址多、管理难度大。主校区发展需要大量资金，高职院校通过资产置换，将资产转化为资金，不仅实现了资源融合，而且为学校发展筹集到资金。例如鹤壁职业技术学院是由鹤壁中专（鹤壁卫校）、鹤壁师范学校、教育学院和电大四校合并组建而成，学院将所处老城市中心一校区转让，筹集到了大量资金，保证了学院二期工程的顺利开工，为学院的长远发展奠定了坚实的基础。

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[3] 杨玉成. 欠发达地区市属高校筹资渠道分析[J]. 河北大学学报，2009，（1）.

G71

A

1008-7427（2012）10-0021-01

2012-07-23

河南省科技厅研究项目阶段性研究成果，项目编号：112400450241。