河北省国有企业改革四十年回顾与展望

陈小璇，从均广，张瑞海

（1.河北省国有资产监督管理委员会研究中心，河北 石家庄 050019；2.河北公安警察职业学院，河北 石家庄 050091；3.河北广播电视大学，河北 石家庄 050080）

国有企业改革作为我国经济体制改革的中心环节，4 0 多年来走过了不平凡的历程。党的十一届三中全会召开后，在中国特色社会主义理论指导下，国有企业改革拉开序幕并不断深化。改革开放40 多年来，河北省国有企业广大干部职工，认真贯彻落实党和国家关于国企改革的战略部署和要求，大胆探索、真抓实干，取得了重要的改革成效，涌现出许多改革先进典型。在当前全面深化改革的历史窗口期，回顾梳理河北国企这一波澜壮阔、坎坷崎岖的改革历程，既是对过去历史的总结，也是在新的历史起点上，深入研究国企改革的历史经验，推进新时代国企改革攻坚克难、再创辉煌的重要举措。

一、河北省国有企业改革四十年回顾

河北省国有企业改革遵循党中央、国务院关于国有企业改革的重要方针政策，依照省委、省政府的决策部署和政策安排循序推进，共经历七个重要阶段。

1.改革初始探索阶段

中共十一届三中全会后，中共中央书记处组织召开河北会议，解放了河北干部职工思想，将全省工作重点转移到经济建设上来，拉开了河北省国有企业改革的序幕。河北在对全省企业整顿的基础上，通过引“包”字进企业、实行厂长（经理）负责制，扩大了企业自主权；并以冶金行业试行利润包干为表率，逐步建立起生产经济责任制；通过推行全面的经济核算、质量管理等科学方法，不断提升企业的现代化管理水平。与此同时，宏观层面“利改税” “拨改贷”等政策的施行，打破了原有的计划经济体制束缚，国有企业开始逐步焕发活力。

2.企业经营机制和资产经营形式改革阶段

中共十二届三中全会召开后，河北省制定若干政策措施，致力探索在计划经济体制下发展商品经济，全面增强企业活力。全省众多企业走在改革前列，大胆尝试承包经营和租赁经营，涌现出马胜利自荐承包、石棉四厂群体承包、石塑一厂张兴让“满负荷工作法”等典型做法，对全省推行承包制发挥了重要的示范引领作用。同时，全省租赁经营、企业兼并、小企业拍卖等多种经营形式陆续出现，横向经济联合踊跃发展，形成一批规模、层次不同的企业集团。在这一过程中，石家庄、保定等地市围绕发展地方经济，展开城市综合配套改革，使得市场体系得以培育和逐步建立，市场机制逐步形成并悄然发展，国有企业开始主动寻找并适应市场规律，逐步摆脱计划、走向市场。

3.完善承包经营责任制阶段

中共十三大后，河北省陆续召开工作会议、制定政策措施，部署在治理整顿基础上继续深化与完善承包经营责任制，做好一轮承包到二轮承包的衔接。重点是加强对承包各环节的监督指导，推进承包经营步入新阶段。在此过程中，河北省在国务院指导下，开展了投入产出总承包试点，取得了满意的改革成效。在治理整顿深化改革中，还涌现出邯郸钢铁总厂“模拟市场核算，实施成本否决”经验，得到党中央、国务院的高度认可并在全国范围内广泛推广学习。

4.转换企业经营机制和建立现代企业制度阶段

1992 年，河北省按照“一个目标、两个转变、三个配套”[1]（P29）的总体思路，积极推进国有企业转换经营机制。省委五届八次全会明确提出按照“一化、三规范”[1]（P29）的要求，从13 个方面全面推进国有企业改革。在政策指引下，省市两级政府组织相关部门认真落实文件精神，大力下放行政审批权，为企业转换经营机制扫清障碍。《中华人民共和国公司法》颁布后，企业改革逐步由承包经营转向依照《公司法》进行公司制股份制改造。河北省按照先试点、再推开的原则，积极稳妥地开展企业公司制股份制改革，并借机打造发展了一批上市企业。中共十四大后，河北省选择部分国有企业开展现代企业制度试点，完善企业法人治理结构、推进企业民主监督，使得企业内部管理水平得到大幅提升，有力推动了国有企业的快速发展。

5.国有企业布局重组和实施全面攻坚阶段

1 9 9 7 年，依据中共十五大提出的“抓大放小、推进国有经济布局调整”的精神要求，河北立足全省实际、实施大公司大集团战略，通过政策指引、帮扶等措施，组建起一批对全省经济起支撑作用的大型支柱性企业集团，壮大支柱产业；同时，通过兼并、破产、租赁、拍卖等多种形式放开搞活国有小型企业，帮助小微企业摆脱困境。1998—2000 年，河北按照国家统一部署，集中开展了全面攻坚、扭亏脱困工作，通过采取目标责任制、资产重组、增资减债、优化产品结构、强化市场营销等措施，推动国有企业经营状况逐步好转。在这一过程中，企业职工的养老、失业、医疗保险等社会保障制度改革也同步推进，改革内容极其丰富、改革领域十分宽广。通过这一关键阶段改革，河北的国有经济结构逐步完善，企业产品结构逐步合理，全省经济重新步入有序发展、健康运行的轨道。

6.建立国有资产监管新体制阶段

2003 年，按照中共十六大提出的建立国有资产监管新体制要求，河北省印发《关于进一步加快国有企业改革的指导意见》，陆续组建省、市两级国资委，全力推进国有企业改革工作。省市国资委成立后，按照国务院国资委有关要求，制定出“两增、两减、两分”[1]（P30）的工作思路，全力推进国有企业规范改制等工作，制定出台《关于国有企业改制规范操作的意见》等一系列政策性文件，指导全省有序推进各项改革。在相关部门的通力合作下，全省按照目标计划，圆满完成了国有企业主辅分离、辅业改制，落后企业政策性关闭破产和债转股，省市县三级国有企业改制等各项工作，国有企业改革取得新进展。

7.全面深化改革，创新发展阶段

2012 年，中共十八届三中全会作出全面深化改革的决定，并陆续出台相关文件，开启了国企改革全面深化、创新发展的新阶段。2014 年，河北省成立全面深化改革领导小组，从河北实际出发，强化顶层设计，统筹推进全省改革。在政策指引下，河北省依次开展了改组组建国有资本投资运营公司、推行职业经理人制度、分离企业办社会职能等多项改革试点工作，大胆进行改革探索。同时，围绕供给侧结构性改革，持续推进企业瘦身健体，加快企业转型升级；优选配备外部董事，引导企业规范运营；坚定不移去杠杆去产能，大力推进企业技术创新。国有企业内部管理、运营能力大幅提升，企业实力、竞争力进一步增强，朝着走向国际舞台、争创世界一流的方向奋力迈进。

二、河北省国有企业改革经验

河北省国有企业的改革历程，既坎坷崎岖，又不乏点亮。通过改革，河北实现了经济社会的稳步向前发展。回顾走过的这一曲折历程，一些经验值得总结与发扬。

1.始终坚持党对国有企业的领导

坚持党对国有企业的领导，是改革致胜的法宝。党的领导，主要是通过制定正确的方针政策，并通过党的各级组织和政府组织领导广大人民群众贯彻实行进行的。[2](P320)河北省的国有企业改革，正是在党的领导下，省委、省政府带领全省人民，将党关于经济体制改革的指导方针落实于河北实际，不断解决矛盾，战胜困难的过程。从把全省工作重点转移到经济建设、放权让利，增强企业自主决策力；到打造现代企业制度、使企业走向市场成为主体；再到股份制公司制改革、全面增强企业活力；推动混合所有制改革，助力企业做优做强，无不体现着中国共产党不断解放思想、自我完善自我发展的敏锐洞察力和强大领导力。也正是由于坚持和遵循了党的领导，才使全省国有企业能够不断认识规律、遵循规律，破除束缚、科学发展。实践证明，只有切实加强党对国有企业改革的领导，全局谋划，统筹推进，才能使改革实现不断突破，取得节节胜利。

2.始终遵循市场规律，走企业与市场融合发展之路

通过改革实践，中国将社会主义理论与市场经济理论有机结合，创造性地建立了公有制与市场经济相结合的有效制度，即建立和完善社会主义市场经济体制。国有企业改革的过程，就是从计划经济逐步走向市场、融入市场的过程。从完全的遵从指令计划、企业生产与市场需求完全脱节到逐步自主决策、依据市场规律独立运营，成为“四自”市场主体；再到发展混合所有制经济、融合多种所有制成分，调动各种所有制优势驾驭市场，实现跨越式发展。实践证明，国有企业只有遵循市场规律、按照市场经济理论进行改革和发展，才能永葆活力，战胜各种风险和挑战。

3.始终坚持创新引领，稳步推进

国有企业改革推进的重要方法就是及时发现矛盾、创新思路、解决矛盾。河北省在改革过程中勇于创新，开创了许多史无前例的改革经验。“马胜利和他的造纸托拉斯”[3]开创了个人承包的先河，“张兴让满负荷工作法”走出一条具有中国特色的社会主义的企业管理、发展经济的新路子[2]（P104），这些经验都是河北省致力创新的代表，曾在全国引发轰动，掀起竞相学习高潮，并在中国企业改革史上留下不可磨灭的印记。改革过程中，河北省还始终坚持关注全局、稳妥推进。在建立现代企业制度、发展混合所有制经济等众多改革关键环节都实行先试点再推行的循序推进方式，有力保证了改革的效果。实践证明，致力创新、稳步推进，是河北总结出的科学改革方法。

4.始终兼顾改革、发展、稳定三者的和谐关系

改革、发展、稳定三者相辅相成、和谐共生。在改革过程中，河北省始终坚持以改革促发展，以发展保稳定，以稳定促改革。在实际推进中，河北省将企业改革与医疗、养老等社会保障制度改革同步推行，时刻关注群众需求，最大限度地争取人民群众的理解和支持，确保全省国企改革在稳定的社会环境中进行。同时，通过收入分配等制度的不断调整，不断激发群众工作热情，再次推动改革工作步步前行。实践证明，广大人民群众的支持与拥护，是国企改革顺利推进和不断深化的重要保证。

三、河北省国有企业改革展望

1.紧跟党的部署，做好国有经济战略调整

步入中国特色社会主义新时代以来，以***为核心的党中央深谋远虑、开拓创新，提出并深入推进京津冀一体化、长江经济带等国家发展战略，为经济发展注入强大动力。河北凭借独特的地理优势已被纳入京津冀一体化、雄安新区建设等多项核心规划中，面临难得的历史机遇。借助这一契机，河北省应深入研究党对经济发展的规划与部署，从战略层面做好河北国有经济的规划、重塑与调整工作。面向全省合理布局、致力创新，加快培育面向未来的大数据、数字经济、现代物流等战略新兴产业，打造充满朝气的全新经济增长级。同时，着力调整钢铁、煤炭、化工等传统产业，通过搭建创新平台、加强产学研联合等举措，推动其向新能源、新材料、高端制造等高科技产业靠拢与融合，使原有支柱产业升级改造，继续发挥主力经济贡献功能。通过新旧结合、传统创新，打造充满生机活力的多维经济，使河北真正成为首都周围的经济亮点。

2.遵循市场规律，塑造更赋活力的国有经济

在市场规律指引下，加快推进国有企业分类改革，加速发展面向市场的混合所有制经济，激发国有经济活力。河北可在规划全省经济发展战略的基础上，加快做好对全省国有企业的行业细分，划定参与混合所有制改革的行业、企业范围。在此基础上，联合发改、财政、税收、银行等相关部门制定政策，扶持企业因地制宜、一企一策的稳妥推进混合所有制改革，对改革过程中出现的问题及时予以纠正、帮助与提供便利。通过交叉持股、资本融合等方式，建立集团、子公司等多层面混合所有制成分并存的国有经济，充分发挥各所有制成分优势，形成更加贴合市场规律的企业运营模式，提升国有经济运行活力和运营效率。

3.致力创新、打造核心竞争力，培育国际化产业集团

大力倡导创新精神，鼓励企业开展管理创新、技术创新、经营创新等多层次创新活动，在管理、生产、经营、销售等多领域寻找发展潜力，结合自身特点打造形成规模、产品等多方面的核心竞争力。在现有国内市场基础上，鼓励企业面向全球开展经营与合作，加快国际化发展步伐。支持钢铁、煤炭类等传统产业做优做强、走向世界，打造成为国际化产业集团，巩固地方经济规模优势。培育物流、大数据等领域龙头企业并广泛拓展业务范围，加快形成品牌效应，带动新兴产业聚集与发展。

4.立足长远，保稳定、促改革、谋发展

在规划改革时，充分考虑短期效应与长期效应相结合，立足实际，稳步推进。每步改革措施的实行，应充分考虑地方经济的承载力和人民群众的接纳影响力，切实保障人民群众根本利益，在稳定的基础上谋划工作，始终坚持稳定、改革、发展的良性循环，推动河北经济健康快速发展。

四、结语

国企改革永远在路上。当前，国企改革不仅进入了攻坚期和深水区，也正处于任务最艰巨、挑战最严峻的关键时期。面对日益激烈的国际竞争，唯有不断深化改革，才能促进经济持续发展。通过回顾、总结、提炼以往改革中涌现的做法和经验，并在理论层面加以系统研究分析，期望对今后的国有企业深化改革、实现高质量发展提供借鉴。河北国企在新的时期，能否秉持40 多年来改革所形成的艰巨奋斗、勇于创新的精神，并敏锐洞悉、及时把握国内国际重大历史机遇，将成为决定下一步改革成效的关键。