京津冀协同发展背景下远程高等教育研究

籍献平

(河北广播电视大学，河北 石家庄 050080)

【开放大学与远程教育】

京津冀协同发展背景下远程高等教育研究

籍献平

(河北广播电视大学，河北 石家庄 050080)

京津冀一体化作为我国最重要的国家战略之一，为区域内远程高等教育的合作与发展带来了历史性机遇。远程高等教育学校应进一步明确定位，协同发展，集中发力，克服各自为战、品牌弱化、招生下滑的困境，通过健全远程高等教育制度保障体系，建立全方位的人才质量评价机制，构建一体化的公共服务平台，探索新型开放办学模式，加强远程高等教育协同发展研究等措施，促进京津冀地区教育资源的均衡，全方位培养创新型、应用型人才，为完善终身教育体系、建设学习型社会发挥更大的作用。

京津冀；协同发展；远程高等教育；一体化

2014年2月26日，***总书记在北京考察工作时，明确提出了京津冀协同发展重大战略。[1]2015年中央审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，由此京津冀协同发展上升为重大国家战略，并写入十三五规划纲要。[2]京津冀地区迎来了一个千载难逢的发展机遇期。值此大变革的时代，区域内的远程高等教育学校如何密切契合国家发展战略，进一步增强大学功能，协同发展，合作共赢，建设覆盖京津冀区域，开放便捷的终身学习公共服务体系，为经济社会发展提供人才和智力支撑，就成为一个既有理论价值，又有现实意义的重大课题。

一、京津冀区域远程高等教育协同发展现状

1．格局的多元化

互联网和多媒体技术的飞速发展，终身教育理念的深入人心以及在线教育庞大的市场需求，使远程高等教育发展如火如荼。目前，京津冀地区的远程高等教育呈现出多元化的格局：国家开放大学系统(广播电视大学系统)凭借着系统优势、平台优势和信息化优势确立了在行业中的龙头地位；以奥鹏教育、弘成教育、知金教育为代表的远程教育公共服务体系试点单位则加快从中心城市走向基层。例如：奥鹏教育目前在河北省的大部分县级区域都设立了学习中心；普通高校的网络教育学院凭借着品牌和师资效应在大中城市全面布局，招生数量逐年递增。尤其引人注目的是，近年来一些互联网巨头纷纷进入京津冀远程教育领域，有教师情结的马云带领阿里巴巴集团投资英语在线教育平台；腾讯课堂以独特的发展模式，解决了远程教育难以师生互动的问题；百度则通过牵手百家教育机构，打造国内最大的职业教育平台。远程高等教育进入了一个机遇与挑战并存的快速发展时期。

2.合作的松散化

京津冀地区山水同源，文脉相承，远程高等教育学校间的协同发展有着天然的便利条件，但目前，除了参加教育主管部门的工作会议和远程教育协会的各类活动外，校际间的合作大多数还停留在工作互访、学术交流层面，在资源共享、师资互聘、专业建设等方面鲜有实质性的合作。这种自由式的发展，导致了各校之间相同或相近专业较多，教学资源重复建设，招生无序竞争等一系列问题的产生，《京津冀协同发展规划纲要》的出台则为三地远程高等教育学校之间的合作共赢提供了良好契机。2015年，河北广播电视大学与北京开放大学、天津广播电视大学就远程高等教育合作达成了共识，三校之间将围绕服务全民终身教育体系、学习型社会建设，坚持优势互补，实现资源共享，协同发展。

3．竞争的无序化

由于我国高等教育已进入大众化后期，同时，适龄入学人口也在不断降低，远程高等教育将会长期面临着优胜劣汰的局面。京津冀三地远程高等教育学校竞争的无序化主要表现在三个方面：首先是招生竞争，日趋激烈。为了争取生源，各学校“八仙过海，各显其能”，有的不断增设校外学习中心，有的招生宣传言过其实，有的招生人数与工作人员的绩效挂钩，每年招生季，都是一场没有硝烟的战争。尤其是北京、天津两市远程高等教育学校众多，但人口和行政区划面积则与河北相差较大，三地之间生源的竞争已不可避免。其次是专业建设，缺乏长远规划。为了多招生，好招生，很多学校在专业规划上随波逐流。据相关资料统计，京津冀区域各远程高等教育学校招生排名前几位的专业重合度在80%以上。最后是质量监控，容易流于形式。远程高等教育学校普遍重视质量和声誉，但也有个别学习中心为了生存，弱化教学环节，放宽考试考核尺度，在一定程度上影响了远程高等教育毕业证书的含金量，使社会公众对远程高等教育产生了信任危机。

4．法规的滞后化

随着京津冀协同发展战略和雄安新区建设的持续推进，各远程高等教育学校之间合作热情高涨，互动频繁，但实践证明，由于我们在国家层面没有一部统一的终身教育法，地方层面的终身教育立法也进展缓慢，远程高等教育的发展缺乏完备的法律法规支撑，所以三地院校间涉及的实质性合作项目，大多数仍然只能是纸上谈兵。主要体现在：一是合作与发展后续乏力。例如：涉及远程高等教育学校的设立与合并，构建远程教育立交桥试点，跨省域招生等问题，相关单位往往存在着畏难情绪，不愿或不敢向前推进。二是日常管理容易缺位。相关政府主管部门如果不能依法建立健全终身教育工作监督检查和督导评估机制，定期向社会公布检查评估结果，容易导致办学主体发布虚假招生信息，恶意终止办学，学生违纪舞弊等现象的发生。三是保障措施难以落实到位。教育培训经费的提取，远程高等教育经费的使用，带薪学习制度的推动都亟需终身教育立法的完善。

二、京津冀远程高等教育协同发展的必要性

1.有利于人才和资源优势的发挥

京津两地高校、科研院所众多，优质教育资源集中，远程高等教育服务体系构建同样处于全国领先水平。以北京市为例：截至2013年，作为全国高等教育中心，北京拥有高等教育院校177所。[3]而河北虽然是人口大省，但优质教育资源匮乏，尤其是广大农村地区，急需大量用得上、留得住的专业技术人才。通过建立京津冀一体化的人才共享机制，实现校际间的师资互聘、自由流动和优化配套，可以有效解决单一远程高等教育学校人才短缺的问题。同时，三地的远程高等教育学校可以借协同发展之机，统筹规划，整合资源，共建共享学科专业，充分发挥各自的整体优势和倍增作用，通过优势的互补，资源的互通有无，避免重复发展与恶性竞争，全面提升教育质量，而教育产业结构的优化，也可以有效缓解京津两地对河北人才的虹吸效应，促进人才的合理流动。

2.有利于学习型社会的构建

建设“全民学习、终身学习的学习型社会”，是我国教育发展和改革的重要奋斗目标，在学习型社会的背景下，个人的一生都将根据知识经济的需要不断进行学习。京津冀区域远程高等教育的协同发展，一方面可以为个体学习者搭建更为广阔的学习平台；另一方面通过先行先试，总结成功经验，可以对全国范围内学习型社会的创建起到示范带动作用。首先，学习者不再受居住地限制，可以自主选择喜欢的学校和专业，实现学习上的自由迁徙；其次，学分的互认，使学习者摆脱了应试教育的束缚，从自身需求出发学习知识和技能，并做到学以致用；最后，时时、处处可学的便捷，不仅可以使学习者获得可持续发展的能力，也有利于学习型家庭、学习型社区、学习型城市等学习型组织的构建，为学习型社会的建设打下良好的基础。

3.有利于促进区域经济的和谐发展

京津冀地区作为我国继长三角、珠三角后新的经济增长引擎，如何实现经济的可持续快速发展备受关注。远程高等教育的协同发展，不仅是区域经济社会发展一体化的必然要求，更可以为区域经济的和谐发展提供强有力的智力支撑。一方面协同发展可以形成与本地区经济社会格局相适应的远程高等教育新布局，通过发展特色专业，全面助力美丽乡村建设，因地制宜地打赢扶贫攻坚战。例如：河北广播电视大学在张家口开设的农产品加工与品质管理专业，在药都安国开设的中药制造专业，不仅受到学生的广泛欢迎，也有力地推动了当地经济的健康、快速发展。另一方面，远程高等教育学生成人、在职学习的特点，可以使他们更快地把知识和技能转化为生产力，他们对区域经济社会的和谐发展同样起着强劲的推动作用。

三、京津冀远程高等教育协同发展对策

1.健全远程高等教育制度保障体系

京津冀经济社会发展，远程高等教育应当责无旁贷，全力护航。在此大背景下，远程高等教育的协同发展必须走创新之路。京津冀三地政府应当在国家法律法规框架内，结合本地区实际情况，以健全终身教育体系，建设学习型社会，满足公民终身学习需求为目标，尽快完善终身教育和远程教育法律法规，从而加强对远程高等教育的领导，保障远程高等教育经费投入，促进不同类型的学习成果互认和衔接，为远程高等教育的快速发展提供法制保障。同时，由教育主管部门牵头，建立对远程高等学校的定期督导和评估机制，为远程高等教育的健康发展创造良好的社会环境。例如：2014年5月30日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过了《河北省终身教育促进条例》，并于2014年7月1日开始施行，为促进我国终身教育立法积累了经验。

2.建立全方位的人才质量评价机制

根据区域内远程高等教育学校的个性和共性，建立统一的教学资源建设、专业建设、师资建设标准，完善教学质量保障体系，形成全员参与、全面监控、全方位管理的协同发展机制。以《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》为核心，在深入调研和实践的基础上，确立统一的远程高等教育人才培养质量评价标准，保障远程高等教育人才培养质量。教育部“网考办”组织实施的试点高校网络教育统考就是为了保证远程高等教育学生培养质量而设置的标线。当区域内远程高等教育学校借鉴国内外先进经验，实施全面质量管理，统一了人才培养标准，普遍重视质量和声誉后，不仅网络统考可以取消，远程高等教育也会迎来发展的黄金期。例如：澳大利亚南昆士兰大学的远程教育中心便是第一家得到ISO9001认可的远程教育机构。[4]

3.构建一体化的公共服务平台

在建设学习型社会的背景下，构建京津冀区域性远程高等教育公共服务平台适逢其时，其不仅可以成为校际间沟通的立交桥，更可以为学生借助信息技术进行终身学习提供强大的助力。平台的建设可以由京津冀三地的开放大学为主导，在发挥系统优势的同时，体现“公共服务性”，打破校际间的封闭，为区域内远程高等教育师资和教学资源共享服务，为建设学分银行服务，为公共考试考核服务，为行业企业广泛开展教育培训服务。平台必须满足以下三个要素：首先要提供一站式链接，便于学生的检索和学习，便于提高管理者的工作效率；其次要具有强大的数据处理功能，充分利用云计算和大数据技术，使平台的运转更加高效、便捷，为学生提供教、学、考、评一体化服务；最后要学历教育与非学历教育并重，通过建设“网上模拟实验室”、开展职业技能培训、提供碎片化学习资源，使学习者能够随时随地的充电，提高自身在职场上的竞争力。

4.探索新型开放办学模式

远程高等教育要适应经济社会发展新需求，目前，以信息技术为支撑，以慕课、微课、翻转课堂为代表的新教育革命已经来临，京津冀远程高等教育学校正处于转型升级的关键时期，如果因循守旧，不能及时转变教育理念，探索适合自身的发展模式，必将在大浪淘沙中落伍。因此，三地远程高等教育学校应不断创新办学体制与远行机制，紧持思想观念开放，学习资源开放，办学模式开放，完善产学研用相结合的协同学习与育人模式，积极探索股份制、混合所有制等多种形式合作办学，满足人民群众多样性、个性化、多层次、高质量的终身学习需求。例如：雄安新区的成立是“千年大计、国家大事”，城乡居民和企事业单位对教育的需求旺盛。 京津冀三地开放大学可以充分发挥自身优势，对接新区管理和服务的需要，探索以新的模式成立雄安开放学院。学院的设立应坚持“起步快、机制新、标准高、质量优”的原则，在专业的设置上要加强社会需求调研，坚持“面向雄安、服务基层”，重点建成学前教育、电子商务、工程造价与监理等3至5个特色专业，打造京津冀区域终身学习的国际窗口。

5.加强远程高等教育协同发展研究

我国远程高等教育的起步较晚，虽然发展快，学生人数众多，但与西方发达国家相比，在理论研究和实践上都还存在着一定的差距。例如：英国开放大学、法国远距离教育中心和美国的社区学院，不仅从传统的远程教育模式走向了现代化的远程教育模式，而且在法律上给予了确实的保证。为了实现我国远程高等教育的超常规发展，京津冀远程高等教育学校可以充分利用国家对雄安新区的支持性政策，吸收科研院所和普通高校的高端人才，在雄安新区设立远程高等教育研究院，并使之成为创新发展的试验田。研究院可以把三个方面作为工作重心：一要走在远程高等教育理论研究的前沿，及时引进国际上的先进教育理念和成功经验，开风气之先；二要全方位开展师资培训，为远程高等教育学校培养复合型的教学和管理人才；三要集中人力、物力开发高水平的教学课件，从而避免各远程高等教育学校之间的重复建设。

四、结语

在京津冀一体化的大背景下，远程高等教育学校的协同发展是一项系统性创新工程，任重而道远。京津冀三地政府应积极推进远程高等教育立法，及时清除远程高等教育协同发展中可能会遭遇的障碍，为远程高等教育的跨区域合作提供根本保障，充分发挥远程高等教育在人才培养上投入少、周期短、见效快的独特优势。同时，加快学分银行的建设步伐，尽快实现各类学校之间以课程为基础的学分认定和转换。更为重要的是，京津冀远程高等教育协同发展一定要结合本地区、本行业的实际情况，遵循高等教育规律和职业人才成长规律，制定切实可行的发展规划，主动对接京津冀地区经济社会发展需要，在实践中肩负起推陈出新、继往开来的重任，从而成为世界一流的终身教育引领者。

[1]张菀航，高妍蕊.雄安新区：激活京津冀协同发展“一盘棋”[J].中国发展观察，2017(8)：14-16.

[2]张海珍，郭敏，庞金.京津冀远程高等教育协同发展问题探析[J].河北广播电视大学学报，2017(1)：24-26.

[3]陈·巴特尔，张琦.高等教育协同发展：京津冀一体化的重要推动力[J].中国高等教育，2015(23)：15-17.

[4]刘凡丰，徐辉.远程高等教育的现状与趋势[J].比较教育研究，2000(S1)：77-79.

ResearchonDistanceHigherEducationintheBackgroundofBeijing-Tianjin-HebeiCollaborativeDevelopment

JI Xian-ping

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050080, China)

The integration of Beijing, Tianjin and Hebei has become one of the most important national strategies in China, which brings historic opportunities for the cooperation and development of distance higher education in the region. The distance higher education institutions should further clarify the positioning, coordinate the development, focus on force, overcome the dilemma of each own independent striving, brand weakening and enrollment decline. It should establish a comprehensive talent quality evaluation mechanism, build integrated public service platform, explore the new open education model, strengthen the coordinated development of distance higher education through the sound distance higher education security system, thus to promote the balance of educational resources in Beijing-Tianjin-Hebei region, training innovative and applied talents in an all-round way, so as to play a greater role in improving the lifelong education system and the learning society.

Beijing-Tianjin-Hebei; collaborative development; distance higher education; integration

2017-08-11

2016年河北省高等学校人文社会科学研究重点项目《京津冀一体化背景下远程高等教育发展研究》(SD161032)

籍献平(1965-)，男，河北高邑人，正高级经济师，河北广播电视大学党委副书记，主要从事高等教育管理、终身教育及思想政治教育研究。

G728

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1008-469X(2017)05-0009-04