京津冀区域成人高等教育协同发展策略研究

白胜楠

(河北广播电视大学，河北 石家庄 050071)



京津冀区域成人高等教育协同发展策略研究

白胜楠

(河北广播电视大学，河北 石家庄 050071)

成人高等教育是我国高等教育体系中的重要组成部分，为国家的经济建设和社会发展提供了大量的人力资源。现阶段，成人高等教育的发展面临诸多问题，寻求成人高等教育改革路径是摆在教育主管部门、高校面前亟待破解的难题。国家在2015年正式将京津冀协同发展写入“十三五”规划纲要，从此京津冀区域协同发展上升为国家战略。京津冀区域成人高等教育应借高等教育战略调整之机和三地协同发展之势，从政府政策引导、借鉴成熟经验、学科专业互补、公共服务模式、资源共建共享等方面探索成人高等教育协同发展策略，为成人高等教育改革创新提供新思路。

成人高等教育；协同发展；教育教学；机制

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称“纲要”)第四十条中明确提出:“推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享，形成协调合作的有效机制，提高服务社会建设和社会发展的能力。”成人高等教育在我国高等教育体系中扮演着重要的角色，在过去几十年中为经济发展和文化进步作出了重要贡献。随着社会的发展，信息技术手段不断进步，成人高等教育面临着新的机遇和挑战。一方面，成人高等教育为构建终身教育体系提供重要保障和依据，为建成促进全民终身发展和全面发展的学习型社会具有理论和实践意义。另一方面，成人高等教育在很长的一段时期内发展遭遇困境，其本身迫切需要从顶层设计、办学管理、教学方法等方面进行改革。京津冀协同发展战略的提出，以及党的十八届三中全会指出“建立和完善跨区域城市发展协调机制”“大力促进教育公平，逐步缩小区域差距”，这些既是国家实现经济社会转型升级的内在需求，也是高等教育与区域发展形成协调联动的必由之路。

一、现阶段制约成人高等教育发展的因素

当前我国成人高等教育的发展徘徊滞涨，饱受质疑是不争的事实。教学管理模式滞后、经费投入紧张、教师队伍建设相对落后、办学思路狭窄等问题困扰着成人高等教育的发展。

1.成人高等教育改革发展滞后，教学管理模式亟待创新完善

成人高等教育历经几十年的发展，一段时期以来成人高校一味地追求办学规模和经济效益，而与之配套的教学管理改革则相对滞后。[1]由此造成了教学和管理模式普教化，教学方法和手段单一，过程性的考核和监督手段缺乏等问题，也就使得成人高等教育与目前社会经济的发展和实施质量教育工程的要求不相适应。

2.成人高等教育无法获得足够的经费投入，可持续发展举步维艰

实现人力、财力、物力的最优化管理是教育可持续发展的重要途径。在各自高校重视程度上，成人高等教育较之于普通高等教育偏低，大部分高校是在优先考虑普教的基础上，兼顾成人教育，导致成人高等教育受重视程度不够、投入不足，办学软硬件环境差，师资流失现象严重。甚至有些成人教育学院进行的远程教学改革尝试，需要靠科研项目贴补。此种方式恐怕只能是浅尝辄止，不利于成人高等教育长远发展。

3.成人高等教育缺乏有效的教学团队建设，质量监控难以落实

目前高校教师面临日常教学任务繁重，教育对象层次不一的局面，而根据成人高等教育的特点，教师需要在教学理念、教学方法和教学设计上进行有针对性的设计和要求。但实际情况是繁重的教学任务导致教师疲于应付，课堂交流、课后辅导、知识答疑和作业练习等环节往往被忽略。教学过程无法得到保证，过程性的监控和干预被简化或省略现象严重。

4.成人高等教育办学思路狭窄，无法突出成人办学特色

成人高等教育是落实国家终身学习体系建设的重要组成部分，它与普通高等教育的区别在于学习者年龄层次、知识结构和求学目标的多样化。[2]成人高等教育应及时根据社会发展拓宽原有办学思路，这是因为社会针对成人的非学历教育迅速发展，培训形式和培训内容在大量增加。如果成人高等教育只是盯着函授、业余、自考等办学形式，而忽视现阶段成人非学历教育形式和规模的异军突起，那么原有办学思路将很难适应新时期成人高等教育学历、能力双提升的培养要求。

二、京津冀区域成人高等教育协同发展面临的挑战

国家提出的京津冀协同发展战略，指明了区域经济社会的发展方向和定位，而延展到各个行业的协同发展目标和实施方案则需要具体和深入的探索。京津冀三地协同发展，河北是协同发展相对的短板，成人高等教育在三地的教育体系中又是相对差距较小的一种教育形式，成教远程和分布式的教学组织形式对区域协同发展提供了创新探索的可能。从长远发展来看，京津冀区域成人高等教育可以通过建立合作机制、办法，对教学、管理模式进行改革，打破区域界线，经过长时间的相互磨合、理解和支持形成优势互补，达到多赢的目标。当然，现阶段京津冀区域成人高等教育发展将要面对以下挑战。

1.如何创设区域教育治理新范式，构建成人高等教育公共服务体系

成人高等教育在京津冀三地协同发展当中的首要任务是明确三地教育主管部门角色，提高行政协同治理能力，建立有效协调联动机制。政府和社会与学习者之间也应当构建起有机协调的发展模式，而高校更应该积极发挥办学自主权，探索成人高等教育改革方向，发挥自身教学管理服务职能，利用灵活多样的社会资源一同构建成人高等教育公共服务体系。

2.如何实现三地成人高等教育优化调整，为区域产业结构调整输送适合的人才

目前北京与天津的高等教育和各类教育机构高度集中，过度教育和文凭贬值现象严重，成人高等教育在这两个区域内的地位和作用有被边缘化的现象。河北省作为全国第六的人口大省，目前还有相当潜力的人口红利有待挖掘。同时，三地的成人高等教育人才培养目标和改革发展方向应瞄准京津冀地区产业结构调整策略，突出当地经济社会发展的需求和特色。

3.如何破解区域教育资源分布不均衡难题，优化区域教育资源配置

从高等教育资源分布数量、建设质量和规模看，河北与京津两地存在明显差距。相对京津地区，河北省优质高等教育资源短缺。相关资料显示，就普通高等学校的教职工数量而言，北京是河北的1.1倍，是天津的2.1倍。就师资学历而言，河北普通高校教师中具有博士学位的人数明显低于京津地区。长期以来，优质教育资源呈单向流动的局面，加之资金、环境等不利因素的影响，导致师资队伍建设和培养上京津冀三地存在较大失衡。

4.如何应对区域教育费用收费标准差异，为区域协同发展提供保障

京津冀地区成人高等教育区域收费标准差异较大。其中，北京地区专、本科收费标准是2 100元和2 700元每人每学年，天津市收费标准是1 600元和1 900元，而河北省执行的收费标准则是900元和1 100元。三地的学费标准是由当地物价部门根据物价水平为参考依据确定的。在京津冀协同发展背景下，成人高等教育在学费定价上的较大差异会给三地在学分互认、课程共享和专业体系建设等方面的探索带来很大的障碍。

三、京津冀区域成人高等教育协同发展的方向和动能

京津冀成人高等教育协同发展，意味着这一区域的相关教育职能部门、各个高校等共同参与成人高等教育事业的各方，基于行政视角—组织视角—实践视角的协同。[3]多方的协同合作应共赢互利，建构协同运作机制。从成人高等教育发展面临的问题以及京津冀区域协同发展的趋势来看，笔者认为以下几个方面应是京津冀成人高等教育协同发展探索的方向：

1.以政策为先导，发挥教育行政部门顶层设计作用

明确成人高等教育区域协同发展的战略目标、功能定位、主要任务，按照“纲要”所规定的时间表，规划近期和长远期三地成人高等教育协同发展的布局和服务路径，开具详细清单，明确时限要求。通过制定地方性制度法规，加大对成人高等教育的扶持力度，对参与协作的各方在合作中的责、权、利进行考量，同时对支撑成人高等教育区域发展的配套政策，如人员编制、职称评聘、收入分配等方面做出明确说明，提升成人高等教育服务京津冀区域发展的实效性。

2.借鉴区域合作示范性做法，加快京津冀协作步伐

珠三角和长三角地区在区域合作、协同发展的创新性方面走在全国的前列。以长三角为例，2009年，苏浙沪两省一市的教育部门共同签署了“教育协作发展会商机制协议书”，2010年，三地共同建立长三角联动协调小组及办公室，教育联动发展进入常态化。2011年，三地签署多项协议，内容涉及人才、设备、资源共享；三地还在学分互认、创新教育等方面展开合作。2014年6月，教育部下发文件，就进一步推进“长三角地区”(现已把安徽省列入)教育合作、协作发展提出了指导性意见，区域协作的放射效应逐步显现。京津冀三地协作发展应充分借鉴成熟区域的协同做法，加快本区域协作步骤的制定。

3.探索优势专业互补，提升区域成人高等教育办学质量

2016年11月，教育部印发的《高等学历继续教育专业设置管理办法》(以下简称“管理办法”)中规定：“普通本科高校、高等职业学校须在本校已开设的全日制教育本、专科专业范围内设置高等学历继续教育本、专科专业。”“管理办法”对于推进整个高等学历继续教育的规范管理和质量提升具有重要作用。京津冀各高校应借助自身的学科、专业和师资优势，打造品牌价值高、社会效应良好的优质专业，提升成人高等教育的办学质量。同时，探索区域优势专业互补办法，避免专业学科、课程的重复建设。建立学分互认和转化制度，制定学习者在区域内流动的跨校选修办法，适应学习者终身学习需要。

4.利用信息技术优势，提升成人高等教育服务能力

随着信息技术与教育的融合发展，各高校已经意识到成人高等教育借信息技术优势推动变革的大趋势。[4]苏州大学、四川师范大学等高校正在致力探索继续教育网络化发展；与此同时，面向成人高等教育的省级公共服务平台也在大力发展中，如安徽继续教育在线、河北成教在线等平台，都在面向省内高校提供成人高等教育远程在线教学管理服务。新时期成人高等教育的转型发展更需要互助合作，以“抱团取暖”的合作模式打破过去单打独斗的局面，利用信息技术手段和平台优势，整合资源，提升系统服务能力，形成京津冀区域优势专业和课程建设团队与协作组，开拓未来的发展空间。

5.创新资源协同建设和共享机制

成人高等教育专业和课程资源建设是提升其办学质量的有效手段，目前各个高校继教学院普遍面临课程资源数量匮乏、建设团队缺失、协调共享程度低等问题。[5]从京津冀三地协同发展和合作共建角度出发，应当探索建立京津冀成人高等教育资源建设和共享机制——在三地相同或相近的专业课程建设中推行资源协同建设方案，统一调配优质的资源建设团队打造高水平课程资源；在一定范围内，试行资源共享、交换和交易办法，避免资源重复建设的各种弊端。在资源建设和共享阶段，京津冀三地高校还应加大交流，注重经验分享，避免走错路、走弯路。

四、结语

目前，成人高等教育的改革势在必行，而成人高等教育可持续发展道路又要求其与社会、经济、文化、环境协调发展，这也是成人学习者实现自身可持续发展的载体。在京津冀协同发展的国家战略背景下，成人高等教育能否把握历史机遇，通过机制创新，促进京津冀区域教育协调均衡发展，已经是当前摆在三地教育主管部门、高校决策者面前一个亟待回应的问题。本文通过梳理成人高等教育发展面临的问题，分析京津冀环境下成人高等教育发展面临的挑战，提出区域协同背景下成人高等教育发展的方向和动能，旨在探索出成人高等教育改革和发展的新途径，为区域行业协同发展研究提供参考。

[1]蒙强.成人高等教育现状分析与发展思考[J].高等继续教育学报，2013(3):6-8.

[2]韩映雄.我国成人高等教育发展与转型[J].现代教育管理，2015(3)：1-4+9.

[3]高兵.京津冀区域教育空间布局构想[J].北京教育(高教版)，2014(6):14-17.

[4]刘赞英，刘兴国，王丛漫，胡晓颖.河北省高等教育结构优化研究——基于国家主体功能区战略背景下京津冀区域高等教育发展的视角[J].河北科技大学学报(社会科学版)，2011(3)：82-91.

[5]吴岩，王晓燕，等.探索京津冀区域高等教育发展新模式——学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的思考[J].中国高教研究，2010(8):1-7.

Research on the Coordinated Development Strategy of Adult Higher Education in Beijing-Tianjin-Hebei Region

BAI Sheng-nan

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

Adult higher education is an important part of China’s higher education system, which provides a large number of human resources for the country’s economic construction and social development. Now, the development of adult higher education is facing many problems. It is a difficult problem to seek the path of adult higher education reform. In 2015 the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei was officially written in the “13th Five-Year” plan, after that it became the national strategy. The Beijing-Tianjin-Hebei region of adult higher education should draw the support from the development trend of higher education adjustment and the region coordination, to explore strategy of the collaborative development of adult higher education from the policy guidance, learning from mature experience, professional complementary, public service mode, construction and sharing, and provide new ideas for the reform and innovation of the adult higher education.

adult higher education; coordinated-development; education and teaching; mechanism

2017-04-10

2015年度河北省高等学校人文社会科学重点研究项目《基于京津冀一体化环境下河北省远程教育公共服务系统的研究》(SD151033)

白胜楠(1981-)，男，河北石家庄人，工程硕士，讲师，主要从事远程教育与信息技术研究。

G720

A

1008-469X(2017)03-0024-04