香港公开大学教学质量保证体系的特点及启示

董兆伟

(河北广播电视大学，河北 石家庄 050071)



【本刊特稿】

香港公开大学教学质量保证体系的特点及启示

董兆伟

(河北广播电视大学，河北 石家庄 050071)

香港公开大学的高质量教学水平与其完善的教学管理体系密不可分。香港公开大学在课程质量、教材质量、教学过程和教学结果四个方面建立了完善的教学质量保证体系，为发展成人教育提供了有益的办学经验。因此开放大学的建设要从树立“质量立校”理念、加强过程监控、引进外部评价监督等方面着手，建立健全具有区域特色的教学质量保证体系。

香港公开大学；教学质量保证体系；教学质量；管理

香港公开大学(The Open University of Hong Kong)的前身是1989年成立的香港公开进修学院，1997年5月更名为香港公开大学，现在是具有学士、硕士、博士学位和荣誉博士授予资格的高等学府，是国际公认的远程及成人教育中心之一，现设有人文社会科学院、李兆基商业管理学院、教育及语文学院、科技学院、李嘉诚专业进修学院等。其在教育理念、办学特色、教学质量保证体系、合作办学等方面的学术成就与贡献颇受外界认可，本文仅围绕其教学质量保证体系这一核心展开分析和论述。

一、香港公开大学的质量保证体系及特点

香港公开大学在办学过程中做到了“古为今用，洋为中用，因地制宜，推陈出新”，在“立足本地教育需求”的基础上，“继承和发扬中国的传统文化”，同时，“借鉴国外的先进经验”。其教育使命是“有教无类，卓越进取”，其教育目标是让人人都有接受高等教育的机会，提供给学习者可以承担的优质大学课程，提高学习者学历层次和技能水平，发展成人教育，从而为本地经济社会发展提供人才保证。为此，建立了一套比较完善的教学质量保证体系：

1.课程质量管理——突出课程项目组作用

为达到为社会培养高质量的专业化人才的目的，香港公开大学建校伊始就建立了一系列质量保证制度和措施。在课程质量管理方面成立课程发展小组，朋辈顾问组和校外课程评审员(见图1)。

图1 香港公开大学课程质量管理图示

公开大学每门课程的开发都必须经过可行性研究以及准备阶段、评审阶段和审批阶段三个阶段的质量保证过程。在准备阶段，要确定开发课程的资金来源和组成课程开发小组，一般由本学校的一名学术人员担任课程开发统筹主任，其他成员组成包括本学校学术人员、课程设计主任、课程文本撰写人员，同时聘请校外评审委员；评审阶段审查的内容有：(1)具体详细的教学目标、教学大纲、课程计划、评估策略和撰写进度表；(2)课程导引和单元样本；(3)各单元教材；(4)作业题形式的样本、考试题形式的样本、评分指引以及导修教师手册等；最后为审批阶段。

公开大学以大课程、精品课程为重点建设教学资源，为有效保证教学资源的建设质量，组成课程开发小组，进行有组织、有计划的开发。其教学资源建设本着以下四个原则：一是要降低认知难度；二是要给出重、难点答疑；三是要提供符合个性化选择需要的形式多样化的学习资源；四是要体现每个学科的具体特征。

2.教材质量管理——注重教师自行开发

教材质量管理主要体现在教材的开发和发展上，充分体现 “以学生为本”的服务理念，或购买版权直接使用，或加以修改，或是编译、改编其他教材，此外特别注重自行开发，在自行开发教材时建有一套较完善的教材开发模式，首先明确：是否有现成合用的基础材料，是否有足够的教学资源和人力以及是否有合适的课程撰写人等。之后由教学设计主任、课程撰写人、校内学术委员、校外评审委员组成一个教材开发小组具体负责。为了符合远程教育的学生学习特点，以学习单元的内容来确定教科书、课外读物、多媒体学习材料和网上资源。一门课程教材的编写流程如图示(见图2)。

图2 香港公开大学教材质量管理图示

3.教学过程管理——明确学科主任监管

香港公开大学的教学模式为学生提供最大的弹性和互动性，采用混合教学模式，以远程教学为主，加入面授课程。除了文字教材/课本、日间课堂、导修课这些最常用的教学手段之外，广泛应用网上教学平台、电邮、网上会议、网上导修课等网上沟通交流形式。学校针对导修课的监管、导师的培训和对学生的评价有严格的教学过程监管制度。导师一般由外聘的兼职教师担任，面对面为学生提供学习辅导和支持服务；学科主任则为专职教师，负责学科和课程的发展以及对导师进行监管(见图3)。

图3 香港公开大学教学过程质量管理图示

在教学过程管理中学科主任的监管至关重要：一是视察导修课。学科主任每学期每学科至少采用旁听的方式视察两次导修课，旁听结束后完成书面的导修旁听报告三份，导师、教务处和学科主任各一份。二是抽查导师评改的作业。学科主任随机从每位导师评改的作业中抽出五份检查，抽查的方式或者按指定的作业成绩，或者对特定的学员号码进行抽查。三是召集导师会议。导师会议是培养团队精神的一次良机，是主任可以将导师召集一起的唯一机会。导师之间进行“联络”的中枢就是学科主任。四是收集教材反馈意见。如果在教学过程中导师或者校外考试委员对教材和作业有任何意见和建议，需要以书面方式通过学科主任转交到学院，使用其他的教科书或案例的建议，也可采取相同方式和流程进行提交。学院会详细考虑后决定是否采纳。

4.教学结果管理——校内与校外评价并重

香港公开大学有专门人员对学生作业的评判、考试的组织和评卷进行检查、监督，执行的质量标准与其他大学相同，这样做可以保证所有大学之间的标准相同或相似。学科主任和校外考试委员组成学校的成绩评核委员会(见图4)。

图4 香港公开大学教学结果质量管理图示

期末考试是教学结果管理的关键过程，每年的2月和8月是进行期末考试的时间，每一门课程的试卷考试题目必须得到校外考试委员会的认可，由学科主任命题，一般是进行课堂笔试，用时3个小时。考试范围是本门课所涵盖的内容。至于考试题目的形式，学习者事先可以参考模拟试题。期末考试的阅卷工作由参加过培训的导师来完成，这些导师必须充分理解和遵循《阅卷员手册》。导师阅卷之后，学科主任和外校评审员随机抽查以评定阅卷教师评分的合理性。对考试成绩的管理也能够体现出以学生为本的原则，比如，如果学生考试不及格但平时作业及格，学生在12个月之内可以有一次补考的机会。类似作业评改过程，也需要请外校课程评审员评审，以确保能够使考试题目的水平和难度达到其他普通高校的水平。

对学生完成作业，香港公开大学同样有严格的规定和要求，平时作业首先由导师或改卷员评定分数，之后经过学科主任监察，再由校外考试委员会给出书面意见。例如：香港公开大学决不容许学生的抄袭行为，开发有防抄袭的软件严格检测。学生必须按时完成作业，遵守较为详细和具体的规定，如果迟交作业必须按照相关手续办理，针对不同情况都有相应的要求。例如：如果迟交一周内必须获得导师批准，如果迟交三周内必须获得学科主任批准，如果迟交超过三周则必须获得院长批准。学生必须有充分的理由才能申请迟交作业，且须在截止日期前提出。但是，并非申请延期都会自动获得批准，特别是课程的最后一次作业，任何情况下都不会获准延期呈交。

二、对于办好开放大学的启示

1.树立“质量立校”的办学理念

提高教学质量，培养合格人才，始终是大学教育的目的和生命。“以教学为本，以质量立校”理应成为高校永恒的研究主题与办学理念。开放大学教育为成人的在职学习、即时学习开辟了途径和渠道，更加迅速和广泛地推进了终身教育、终身学习的具体实践。在教育教学形式和方法上，具有开放性、灵活性、突破时空性的特点。但是相当多的开放教育办学单位关注教育教学质量的同时更加重视招生规模与办学效益，将生存与质量对立起来，对教学质量保证造成了一定程度的消极影响。质量管理体系的八项质量管理原则中有一“全员参与”原则，其核心涵义是“各级人员都是组织之本，唯有其充分参与，才能使他们的才干为组织带来最大的收益”，因此组织中每个人和每个环节的工作质量都会不同程度地直接或间接影响着产品质量或服务质量。应把“质量立校”作为开放大学的组织文化之一，在大的环境和氛围上，在全体教职员工的思想根源上，消除因对教学质量认识的不一致所带来的冲突和副作用。凡有违背质量方针、目标和不遵守质量保证制度的现象和行为，都要受到学校各层级管理者和每一位教师的自觉抵制。“教学质量”要成为全校教职工的兴奋点，质量意识弥漫在学校的每一个角落。无论教学部门还是行政部门都围绕质量这一中心做好部门工作。英国开放大学的创始人之一，珍妮·李(Jennie Lee)说：“我知道，在这所大学开办的第一刻起，就不应该在质量标准上有半点放松。我本人曾经在获得学位过程中受到过严格的训练，我知道传统的学术界在这一点不会有丝毫退让。因此，我相信，只有严格把握质量标准，我们才能取得成功。”

2.完善过程管理监控体系

从历史的角度看，广播电视大学是依据“决策”应运而生的，从一开始就没有完全按大学的制度规范进行科学的设计和建设，办学任务明显的不确定性使得它并不具有制度规范的大学属性以及应有的大学内涵。开放大学的宗旨在于促进学习型社会发展， 创造时时处处学习的环境和条件，在提高专业性知识、技术和技能的同时， 获得适应经济社会发展需要的较高的人文素养、学习能力、创新能力，让人生的每一个阶段都过得充实美好。广播电视大学在开放办学以及开放模式探索方面形成并积累的相对优势，但是建立一个受教育者面广而复杂、管理层次多而水平参差不齐的庞大教育体系的教学质量保证体系，确实是一件艰巨的工作。学校的办学条件、教学设备、教学环境、师资水平、教学方法、教学环节及生源情况等等，都涉及教学质量提高问题。教、学、管、考构成学校教学工作的整体。质量标准的制定环节是一个关键，应该根据学校的具体条件，本着满足学生的需求和紧跟学科、专业发展的原则，建立相应的评价标准。采取多样化手段科学合理地对学习效果进行评测，将各种评价指标以数据形式呈现出来，全面地测评学业成绩，全面地测评教师的教学质量，以实现教学相长、管学互赢。健全全方位、全过程的监控体系，包括对教学计划的监督和检查、对学习过程的监控、教师与学生之间沟通交流以及提交作业的质量，等等。

3.引进外部评价监督

外部监督评价机制在香港公开大学的教学管理过程中发挥了非常关键的作用。首先接受政府教育主管部门的专门委员会和机构定期对教学工作进行检查评估并加以改进，同时邀请其他高校教师和专家参与公开大学教材和课程建设的调查和评估，并由校外考试委员对公开大学内部的考试考核实施监察和评估。

广播电视大学的教学质量评价标准在推动我国电大教育事业发展方面作出过积极的贡献，但是随着网络技术的日新月异、多种教学媒体的广泛应用、学生情况的不断变化，原有的教学质量评价体系已不再适应新形势的发展需求。

在配合国家教育主管部门的检查评估并进行相应工作改进的同时，开放大学教学质量的检查评估，在教师教学评价和学生学习效果评价方面需要通过引进外部评价监督这一制度性设计与贯彻来完成，以适应未来开放大学的需要。在课程和教材、考试命题和学生作业的质量和评判、教学水平和服务、专兼职教师的管理、科学研究以及基层学习中心的工作等方面建立健全校内评估和外部评估的检查评价制度。

三、结束语

“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”作为独立设置的、以开放模式运用现代信息技术、面向社会成员培养应用型人才的新型本科高校，开放大学要在继承广播电视大学有益经验的基础上，积极借鉴国内外先进开放大学的理念、模式、方式和方法，建立健全具有区域特色的教学质量保证体系。建设完善的开放教育质量保证体系是一项非常复杂的系统工程，不仅需要设计科学的质量保证体系，更需要建立体系顺利运行的机制。随着区域开放大学的建设，开放教育的不断发展，我们所面临的问题也会不断出现，但我们只要坚持“创新驱动、科学发展”，最终会建立一套完善的、符合区域特色的开放教育质量保证体系和运行机制。

[1]袁建新，曾婉媚.开放远程学习的理念和实践[Z].香港：香港公开大学教育科技出版部，2013.

[2]谭尚渭.香港公开大学的开放和远程教育理念[J].江苏广播电视大学学报，2001，(2).

[3]张伟远，杨亭亭，黄慈.两岸三地开放大学：课程质量保证之比较研究[J].现代远程教育研究，2004，(2).

[4]丘建华.英国开放大学的教学质量控制[J].高教发展与评估，2007，(1).

[5]吕红梅，陈平昌.香港公开大学教学质量管理体系探析[J].广西广播电视大学学报，2011，(1).

Characteristics and Enlightenment of the Teaching Quality Assurance System of The Open University of Hong Kong

DONG Zhaowei

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

The high-quality teaching standards of The Open University of Hong Kong (OUHK) are inseparable with its perfect teaching management system. OUHK has established a sound teaching quality assurance system in the four areas of course quality, teaching material quality, teaching process and teaching results, having provided useful experience for the development of adult education. Therefore, the construction of the open university should start from the policy of “building school with quality”, enhancing process control and introducing external evaluation and supervision, so as to establish and improve the regional characteristics of the teaching quality assurance system.

The Open University of Hong Kong; teaching quality assurance system; teaching quality; management

2013-04-20

董兆伟(1967-)，男，河北石家庄人，北京航空航天大学工学博士，教授，博士生导师，河北广播电视大学校长。主要从事机电一体化研究及高等教育管理研究。

G729

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1008-469X(2013)03-0001-04