行政事业单位财政支出管理中绩效评价的运用研究

邹秀娜 深圳市光明区退役军人事务局

引言

为进一步推进预算管理改革，强化财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金使用效益，财政部重新修订了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，明确要求各级行政事业单位应建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系。行政事业单位在我国经济社会发展中有着重要的作用，其工作的开展也与人们的日常生活息息相关。行政事业单位是具有公益性质的社会服务机构，这决定了其资金来源主要是财政拨款，这也突出了财政支出管理在行政事业单位工作中的重要性，如何有效管理财政支出，是各级行政事业单位运行发展过程中必须重点关注的问题。目前绩效评价理念逐步运用至行政事业单位财政支出管理中，有效改善了单位财政支出管理的效果。但是，也仍然有部分单位并未在财政支出管理中有效落实绩效评价制度，严重影响了相关工作的顺利开展。对此，本文重点针对行政事业单位在建设与实施绩效评价制度中存在的问题，提出一些建议。

一、绩效评价在行政事业单位财政支出管理中运用的意义

行政事业单位因其特殊性，决定了其经营主要是为社会提供公共服务，而不是盈利。财政支出管理是行政事业单位工作的关键一环，决定了行政事业单位的社会形象及整体工作的运行。将绩效评价理念运用至行政事业单位财政支出管理中，就是对行政事业单位相关专项使用时的投入与产出情况进行考核评价，这也是单位绩效管理的重要一环，通过设置绩效目标、过程跟踪、评价结果利用，以保证单位资金配置与使用科学性、规范性及经济性。具体来说，行政事业单位在财政支出管理中运用绩效评价，具有以下几个方面的重要意义：

（一）可进一步推进财政改革

财政改革是时代发展趋势，也是国家对行政事业单位的要求。财政改革会对行政事业单位的发展产生影响。在国家的号召下，各级行政事业单位纷纷建立起基于绩效评价的财政支出管理体系，有效发挥绩效评价的监督、约束和引导作用，进一步完善财政支出管理制度，推进财政改革。

（二）可帮助行政事业单位树立良好社会形象

从行政事业单位本身来看，财政支出工作决定单位在社会中良好形象，也影响单位工作的正常运行。如果行政事业单位能在财政支出管理中有效运用绩效评价，可对单位内部人员的行为进行有效约束，避免因各种因素而出现一些违法犯罪行为，影响行政事业单位在社会中的公信力。因此，行政事业单位应注重绩效评价的应用及其约束作用的发挥，规范单位工作人员的行为，同时提升单位工作人员的工作积极性，继而提升行政事业单位的社会形象。

（三）可进一步促进财政支出合理分配与规划

从本质来看，行政事业单位的财政支出属于一项资源配置活动，通过运用绩效评价，有效发挥绩效评价机制的监督作用，可进一步促进财政支出合理分配与规划，也能提升单位财政支出的透明度，可避免出现暗箱操作、贪污腐败等不良现象。因此，绩效评价的运用，可强化单位财政支出管理，可防止财政资金浪费，确保财政支出更加科学合理配置，有效提升财政支出的经济性、效率性及效益性。

二、行政事业单位执行财政支出绩效评价中主要存在的问题

现阶段，有较多的行政事业单位开始在财政支出管理中引入绩效评价理念，用以提升单位资金的使用效益，但在具体的执行过程中，仍然有诸多问题亟待解决，具体为以下内容：

（一）管理制度有待完善

当前行政事业单位的财政支出管理制度普遍不完善，单位虽然有一定资金支出管理管控权，但在具体的工作，单位财务部门在行使资金使用权时更多是按照以往资金使用的习惯进行，使得财政资金支出的绩效评价也局限在传统的管理模式中。分析这一问题的原因，一方面是因为行政事业单位的工作开展正面临经济改革的问题，管理工作正处于上升与发展阶段，相关法律法规还有待完善，而因一些规章制度的灵活性较强，以至于在执行过程中容易出现随意性，相应也使得管理工作的积极作用得不到有效发挥；另一方面是因为许多行政事业单位在开展绩效评价工作时，并未从未来发展的规划角度进行综合考量，加之管理制度不完善、监管力度不足，导致绩效评价作用不明显，出现了资金使用效率较低的现象。

（二）评价指标科学性不足

科学化的评价指标，是充分发挥绩效评价在财政支出管理中作用的重要前提。然而从现状来看，部分行政事业单位现有的绩效评价指标体系并不科学，导致绩效评价的监督作用难以有效发挥。具体表现为：其一，共性评价指标与个性评价指标的选择，缺乏对财政支出项目相关信息的全面考虑，一些评价指标辨识度较低，也无法用于同类评价对象的比对，绩效目标与个性指标之间关联性也不强，无法全面、真实、客观地反映出单位绩效目标实现程度。其二，部分单位选择的定量与定性指标不科学合理，并未坚持最优原则，定量指标无法全面反映出影响指标数据的潜在因素，定性指标存有较大的主观性，一定程度上降低了项目的可信度。其三，部分单位在选择评价指标时，并未充分考虑成本效益原则，以至于项目后续的数据收集与生成耗费大量的资源，增加了单位财政支出绩效评价工作的成本，阻碍行政事业单位的发展。

（三）评价标准的选择缺乏合理性

在对财政支出绩效评价时，还需有合理的评价标准做支撑。然而部分行政事业单位在选择财政支出绩效评价标准时，缺乏合理性，具有表现为：其一，行政事业单位对于不同标准的所适用的环境并未进行深入分析，也没有以具体的业务实际情况为基础来选择财政支出绩效评价标准，导致所选择的评价标准无法有效支撑绩效评价工作的开展。其二，部分单位在选择绩效评价标准前，未利用监测环节对评价标准的可靠性、规范性进行检验，导致所选择的评价标准不具有合理性，对评价结果质量产生影响。其三，现阶段较多行业领域的绩效评价体系还有待完善，相应的评价标准也不够全面、完善，增加了行政事业单位在选择评价标准时的难度。

（四）评价方式的选择不合理

部分行政事业单位在选择绩效评价方式时，欠缺多方面的考虑，导致绩效评价方式不合理。具体表现为：其一，行政事业单位在选择绩效评价方法时，并未充分考虑自身业务活动的特征，以至于所选择的评价方法并不能有效运用至相关业务活动评价中，难以提升单位的财政支出管理水平。其二，部分单位在选择绩效评价方式时，也缺乏对客观因素与主观因素的充分考虑，同时在选择评价方式时，也不注重定性与定量结合、简便有效的原则，以至于评价方式难以满足实际需要。其三，部分单位在对财政支出管理进行绩效评价时，评价方式过于单一，难以全面反映出项目评价相关作业的动因。

（五）评价结果的运用缺乏重视

部分行政事业单位在运用绩效评价机制时，也不重视评价结果的运用，无法真正反映出单位财政支出管理的效果。绩效评价结果，反映的是财政支出的使用效果，但部分行政单位的绩效评价更多是流于形式，对于绩效评价结果的有效运用并不重视，最终弱化了绩效评价在财政支出管理中的作用。

三、绩效评价在行政事业单位财政支出管理中运用的策略

（一）建立健全绩效管理制度

行政事业单位财政支出绩效评价的实施，应有完善的管理制度支撑。目前行政事业单位对于绩效评价的运用处于初期的研究和探索阶段，缺乏完善的制度。针对这一问题，就需要行政事业单位建立健全绩效评价管理体系，将各种支出有效纳入至整个管理体系中，由此发挥出完善管理体系的优势，有效提升绩效评价工作的效率。首先，行政事业单位应立足于行业未来发展趋势及相关规划，建立科学的财政支出绩效评价管理体系，这期间应确保每个工作人员都参与其间，且明确自身的职责。其次，建立专门的绩效评价部门，行政事业单位也需结合未来的发展规划，联合财政、行政、审计等部门，共同组成一个较为完整绩效评价工作小组，并在实际的评价工作中，严格落实独立性、科学性、公平性的工作原则，做好这几个方面的工作，以促进评价工作效率与效果的提升：对单位资产进行全面管理，定期盘点资产，在资产账单中充分反映财政支出实际情况；做好项目资金支出的安排，强化每笔支出的审核，避免出现资金浪费现象；强化合同风险的管理，合理分配各个部门的业务流程，配合合同分步骤、分条理进行管控。最后，完善预算制度，发挥预算的优势，明确财政支出管理的要求，同时定期邀请一些专家到单位中讲解绩效评价相关内容，增强工作人员的认识与重视，对绩效评价工作的特点、重点有准确把握，由此对自身的工作做出相应调整。

（二）科学选择绩效评价指标

行政事业单位要想有效发挥绩效评价在财政支出管理中的作用，需构建科学的绩效评价指标体系，在选择绩效评价指标时，应全面综合地考量，以保证评价指标的科学性、可行性及可靠性。首先，行政事业单位应结合具体的财政支出项目的总体目标、工作任务等选择科学的评价指标，确保所选择的评价指标能真实反映项目需要实现的产出与效果。其次，行政事业单位应遵循定量指标优先的原则，并结合财政支出绩效评价工作的要求，选择适宜的评价指标，提升评价指标的可操作性。最后，行政事业单位也应遵循成本效益的原则选择评价指标，确保所选择的评价指标能全面、客观地反映项目的绩效成果。

（三）合理选择绩效评价标准

行政事业单位在实施财政支出绩效评价管理时，也需要正确合理的评价标准做支撑。行政事业单位应保证所选择的财政支出绩效评价标准，可科学指导财政支出管理相关工作的开展。同时，考虑财政支出绩效评价标准具有独特的形成环境，这需要单位在选择评价标准时，应从自身所处行业领域出发，选择适宜的评价标准。再者，行政事业单位也应在选择评价标准之前，懂得运用测试环境检验评价标准的可靠性、规范性，从而保证评价标准的适用性、正确性。最后，在选择评价标准时，行政事业单位可利用层次分析法明确划分出准则层与方案层的权重，由此构建科学完善的财政支出绩效评价标准体系。

（四）正确选择绩效评价方法

正确的评价方法，有助于财政支出绩效评价工作效率与质量的提升。因此行政事业单位应保证财政支出绩效评价方法选择的正确性。首先，在选择绩效评价方法时，行政事业单位需充分考虑项目的业务特点，确保所选择的评价方法符合项目评价的要求，同时具有一定的指向性。其次，在选择绩效评价方法时，行政事业单位也应保证所选择的评价方法能够客观、公平地对财政支出相关项目进行评价。同时，充分发挥定量分析与定性分析结合的优势，量化处理项目支出的指标，并结合项目支出的具体情况及特点，选择适宜的分析方法。最后，在选择绩效评价方法时，行政事业单位也应注重选择多元化的评价方法，由此提升财政支出绩效评价结果的客观性、真实性。当前信息技术快速发展，并彰显出其独特的优势，行政事业单位在选择财政支出绩效评价方法时，可有意识地引入信息化技术，发挥出现代信息技术的优势，避免人为的主观因素对相关工作产生的影响，提高财政支出绩效评价工作的有效性。

（五）提高财政支出绩效评价结果运用的重视

行政事业单位要想有效发挥出绩效评价在财政支出管理中的作用，就必须提高财政支出绩效评价结果运用的重视程度，并在具体运用中，可将绩效评价结果用做单位内部预算管理的奖惩、年度预算资金的安排等工作开展的依据，可将评价结果作为内部员工考核的依据，还可将财政支出绩效考核与单位领导经济责任审计挂钩，由此规范、约束单位领导的工作行为。

结语

综上，绩效评价在行政事业单位财政支出管理中的运用具有重要的意义，可进一步深化财政改革，可促进行政事业单位社会公信力的提升，也能提升财政资金的使用效益。行政事业单位应科学运用绩效评价理念开展财政支出管理工作，构建科学完善的财政支出绩效评价管理体系，科学合理选择评价指标、评价标准与评价方法，强化评价结果的运用，有效发挥绩效评价的作用，促进单位财政支出管理水平的提升。