现代远程教育公共服务体系建设的实践与探索——以河北省奥鹏管理中心为例

李贵夕，王丽娟

(河北广播电视大学，河北 石家庄　050071)

现代远程教育公共服务体系建设的实践与探索——以河北省奥鹏管理中心为例

李贵夕，王丽娟

(河北广播电视大学，河北 石家庄050071)

摘要：现代远程教育公共服务体系在河北省近十年的建设和发展中，创新管理模式，形成了大规模的客户群，社会影响力不断增强。同时,对公共服务体系认识不够清晰，运行激励机制尚未健全，地区间发展不平衡等问题依然存在。应通过转变思维模式，改变学习中心职能，加强全面合作等举措进一步推动公共服务体系在河北的健康发展。

关键词：现代远程教育；公共服务体系；实践；探索

2005年，教育部正式批准建设“中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系”,为68所试点高校和广大学习者提供校外支持服务。中央电大公共服务体系由奥鹏远程教育中心、奥鹏管理中心和奥鹏学习中心组成。2006年，河北省奥鹏管理中心依托河北广播电视大学建设成立，之后,所辖部分市县级电大奥鹏学习中心也陆续被批准设立。经过多年的发展，河北各级奥鹏学习中心在奥鹏远程教育中心的引领下，与全国1 800多个学习中心共同形成了中国首个“统一品牌，统一形象，统一模式，统一管理，统一考评”的远程教育公共服务体系。为进一步推广应用教育部“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”和“数字化学习示范中心建设”等项目和课题的成果，保证“社会化公共服务体系推进工程”在河北省的顺利实施，实现“公共服务体系示范学习中心建设工程”的预期目标，本文对河北省公共服务体系建设进行总结和分析，以期发挥河北广播电视大学在终身教育体系和学习型社会建设中应有的作用。

一、公共服务体系在河北省建设的主要进展

1.创新管理模式，建立了远程学历教育的河北连锁超市

奥鹏远程教育中心在与整个电大系统的合作过程中，尝试着形成中央、省、市(县) 三级管理的运行模式。 这一运行模式扁平了四级管理模式中的市级电大，导致奥鹏在县级电大设立学习中心出现了“肠梗阻”。为使公共服务体系在河北顺利推进，河北省奥鹏管理中心开动脑筋，勇于探索，大胆创新，申请在部分市级电大设立了市级奥鹏管理中心。其主要职责：一是负责所辖地区奥鹏工作的年度业务策划并组织实施；二是负责辖区内各学习中心设立申请的初审，项目授权的申请、招生工作的支持、服务及监督管理；三是负责奥鹏中心授权高校项目的开发和实施；四是负责辖区内各学习中心的教学、教务工作的支持和督查工作；五是负责辖区内各学习中心广告(宣传)策划及审核备案。其管理费用(学费的3%-5%)由所辖县级奥鹏学习中心和省级奥鹏管理中心共同承担，此举有效增强了奥鹏中心与市级电大的合作关系，调动了市级电大的工作积极性。

2．合理配置项目授权，创造了大规模的客户群

近年来，加入奥鹏公共服务体系的试点高校不断增加，每年授权高校达40余所。河北省奥鹏管理中心根据试点高校项目的特点，结合本省的消费水平及专业需求，探索了符合省情的项目授权配置原则。一是授权高校的学费标准贴近河北的物价和消费水平，并与其他成人办学收费标准相当；二是实施市场占位性布局，一般学习中心至少启动3个授权项目，VIP学习中心至少启动5个授权项目；三是及时把握行业需求，对系统生源采取定向授权服务；四是将教学教务支持服务水平高的高校项目作为授权重点，保证学习中心的服务质量。

科学合理的项目布局为招生工作打下了坚实的基础。2007-2010年河北奥鹏招生进入快速增长期，在全国的排名迅速提高到第7位；2010—2014年，全省年招生规模稳定在8 000人以上(见图1)。目前，河北省奥鹏管理中心的在读学生达25 000余人。大规模客户群体的形成，增强了河北电大系统的知名度和社会影响力。

图1　河北省奥鹏远程教育招生数量　(2006-2014年)

3．研究分析市场，形成了以市场需求为导向的教育营销模式

成人高等教育市场的激烈竞争，以及民办学校、中职、行业组织和企事业单位培训机构等学习中心的迅猛发展，给电大系统各学习中心的招生工作带来了严峻的挑战。在奥鹏远程教育中心企业化经营和市场化运作模式的引领下，各市县奥鹏学习中心摒弃了以前的“等、靠、要”思想，主动出击，向市场要生源，向市场要发展空间。河北省奥鹏管理中心带领各学习中心每年坚持做调查研究，一是分析本地区成人教育的需求，精准定位；二是通过汇总招生数据，挖掘最受欢迎、最具潜力、招生人数增长最快的专业；三是根据地域特点和各个院校所开设专业，深入开展系统和行业招生。多家学习中心通过研判市场开拓了校企合作项目，单批次系统行业招生占到了招生总人数的1/3以上。

4．一切为了学生，树立了“心系天下求学人”的服务理念

奥鹏远程教育中心作为教育部批准成立的首家国家级现代远程教育公共服务体系，在整合国内名校、名师教学资源的同时，不断提高对网络教育学生的服务水平。各学习中心作为奥鹏大家庭中的一员，按照公共服务体系的要求，为在校学生提供了统一的、标准化和专业化的学习支持服务。招生宣传方面，严格执行奥鹏远程教育中心发布的“招生七律”，杜绝虚假宣传和违规招生现象；人员管理方面，实行专人专岗,明确责任，细化分工；考务管理方面，身份证阅读识别，防止替考作弊；助学服务方面,手机短信随时提醒，网上交流畅通无阻，导学教师远程护航。“心系天下求学人”的服务理念牢固树立。

5.逐步得到社会认可,在河北成人教育领域的影响力进一步增强

远程教育公共服务体系在河北的近十年发展，成功地把不同专业特色、不同管理模式的重点高校引入河北，并在全省建立起了一个特色齐全、专业面广、品质优良的成人教育连锁超市。重点高校网院的优质教育资源弥补了河北省部分县市电大本科学历层次的缺失和一些特殊专业开设的不足，极大地提升了电大为当地经济社会发展培养急需人才的能力，有力地增强了电大系统在河北网络教育乃至成人教育领域的竞争力。

在2011年河北省教育厅组织的现代远程教育校外学习中心办学水平检查评估中，河北省电大系统有26家学习中心被评为优秀，占全省优秀学习中心总数的一半以上。

二、公共服务体系在河北省建设中存在的问题及根源

1.对公共服务体系的认识还不够清晰和全面

一直以来，对公共服务体系的认识主要困扰在“两个关系”问题上，即开放教育与公共服务体系的关系，电大系统与公共服务体系的关系。尤其是近两年随着开放教育招生数量的下滑，认为公共服务体系影响开放教育发展的思想有所抬头，部分市县电大实践中更是把原本相辅相成、相互促进、相得益彰的办学形式对立起来。以最近三个批次的招生情况分析，在河北奥鹏公共服务体系内，电大体系学习中心的招生占比从1 403批占87%、1 409批占83%到1 503批占74%，正在逐批递减；非电大体系学习中心的招生规模则快速增长，从1 403批的576人增长到1 503批的1 365人，增长了136%。

客观地讲，公共服务体系与开放教育之间不是没有竞争，但并不是主要竞争对手。公共服务体系在招生工作上始终坚持“错时错位”的原则，重点体现在招生时间和开设专业上。抽取近三年春季招生数据，以3月9日为开放教育招生截止日期，奥鹏每季招生总量的1/3乃至1/2产生于开放教育招生截止之后的20天(见图2)。

图2　2013—2015年春季两个时间节点的　奥鹏招生数据

可见，公共服务体系做的大部分是增量而不是存量。在构建终身教育体系和学习型社会的进程中，社会教育需求和社会成员学习需求的多样化，还有远程教育办学主体的多元化，决定着任何一种教育形式都不可能“包打天下”，只有相互融合、相互支持，才是富有生命力的、可维系的、可持续的。

2.开展远程教育的有效运行机制和激励机制尚未形成

电大系统从创建之初就带有浓郁的计划体制色彩，随着市场经济规则的建立，重新构建了各级电大在办学和服务中的定位及权利关系[1]。目前各市级电大均设立了相对独立的网络教育部门，县级电大有的设了部门，有的是专人负责，但在管理方式上，绝大多数市县级电大还在沿袭传统的管理方式，责权利不够明晰，配套政策不到位，运作机制不灵活。这种传统的管理方式，制约了网络教育项目的拓展和有效实施，与新形势下网络教育的发展是不相适应的。因此，需要通过深化改革，建立既符合教育规律又适应远程教育市场化特点、既有利于远程教育事业发展又能充分调动各方积极性的顺畅的协调机制、高效的运行机制和有效的激励机制。

3.公共服务体系在全省各地的发展很不平衡

公共服务体系发展的不平衡性体现在各设区市所辖县级奥鹏学习中心的数量和招生能力上。截至2014年，保定、石家庄、唐山所辖县级电大有多半以上设立了奥鹏学习中心，有的设区市电大仅有1-2家县级电大设立了奥鹏学习中心，个别地市甚至还是空白。 这直接影响了生源分布的不平衡。从2012年至2014年的招生数据来看，各市级电大奥鹏远程教育直属班的招生规模差别并不是很大。但如果按区域招生规模来看，招生人数多的达到了2 000人以上，而少的仅有二三百人(见图3)。这种差距，主要是县级奥鹏学习中心和教学点的数量以及招生能力差异所造成的，但究其根源在于市级电大是否愿意带领辖区县级电大共同发展的问题。

4.公共服务体系管理队伍专业化、职业化有待加强

面对战略转型的远程教育，“人”的不适应看来比以往任何时候都要严重[2]。从教学到管理，从技术到服务，从不同领域到不同层，堪当大任的 “领军人物”可谓凤毛麟角。河北公共服务体系管理队伍也存在这样的问题，集中体现在传统教育理念仍根深蒂固，对市场化教育运行机制心存疑虑，服务意识还不够强、服务理念还不够先进，所有这些都严重制约着公共服务体系的发展。

图3　2012—2014年河北各设区市奥鹏招生情况

5.非学历教育项目开展没有引起足够的重视

在互联网时代，奥鹏远程教育中心的触角早已伸出学历教育的范畴。为培养更多的适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才，进一步拓展“现代远程教育公共服务体系”的服务功能，奥鹏远程教育中心于2006年9月正式成立了“奥鹏职业教育中心”，目前已在全国设立了400多家培训中心。奥鹏职业教育中心先后与教育部、人社部、民政部等部委及其他机构形成战略性合作，进入教师培训、行业人才培训和企业人才培训的领域，推出了心理健康辅导员、动画设计师、网络编辑师、国际物流师、国际电子商务师等多种国家紧缺型人才培训项目。另外，针对学历教育学员，奥鹏职业教育中心还推出了一系列职业教育资格认证培训项目，旨在提升学员的专业知识，拓展职业技能。而在河北省70多家奥鹏学习中心中，仅有保定、衡水、迁安等少数几个学习中心参与过心理健康辅导员的培训项目。究其原因，是各学习中心重视学历教育，轻视非学历教育的思想以及人员力量严重不足等造成的。

三、进一步完善河北省公共服务体系建设的措施

1.转变传统的思维定式，适应新常态下的发展方式

传统的学历教育始终是由学校和资源导向方做决策。在以速度变化、结构优化、动力转换为突出特征的“经济发展新常态”下，社会教育需求和各类社会成员的学习需求也在发生深刻变化。有数据表明，未来远程教育市场总的盘子不会变大，也不会小很多，但是分食者多了。国发〔2014〕5号文件中，国务院取消了对实施远程高等学历教育的网校审批权，这就意味着将有更多的高校和学习中心涌入到网络教育的行列中来。在这种情况下，电大急需转变传统的思维定式，真正关注企业、学生的需求，在提供有价值的学历教育的同时，努力为他们提供文凭以外的东西，否则，将面临被淘汰的危险[3]。

2.改变学习中心职能,提升现代远程教育服务的综合能力

有人认为，学习中心就是一个报名、缴费和考试的场所，学习中心能提供保姆式的服务就是最好的学习支持服务。然而学习中心是公共服务体系的前沿触角，它更重要的任务是收集和反馈信息，它应该从“售卖点”变为“体验店”,更应该成为交友俱乐部、兴趣联盟、学员会所。这就需要我们对学习中心的功能进行重新设计规划，对学习支持服务进行彻底改造升级。要想办法通过各种活动把学生圈进来，只有这样，才能追踪到学生的学习行为和习惯，才能知道他们最欢迎什么样的产品。

3.加强合作的广度和深度，保持公共服务体系的动力和活力

省电大奥鹏管理中心要积极调整学习中心布局，除继续在电大系统择优建立学习中心外, 还要积极吸收更多系统外的优秀合作伙伴加盟，注入新鲜血液。对现有学习中心，一是要加大VIP学习中心的建设力度，充分发挥其示范引领作用；二是要采取有针对性的帮扶政策和刺激手段支持发展缓慢的学习中心；三是要继续保持对中小型学习中心的支持力度。从华北区学习中心的发展情况来看，中小规模学习中心自1 403批次到1 503批次的增长速度大大超过了整体增速，所以要引起重视。此外，在与高校和企业的合作层面，要合理安排高校授权，全面拓展行业、企业合作，分类整合高校资源，努力打造以特色专业为核心的产品线。

4.发挥统筹管理优势，共同打造公共服务体系生态圈

奥鹏远程教育中心常务副主任赵敏在“2015年现代远程教育公共服务体系高峰论坛”讲话中提出要打造奥鹏教育生态圈的构想。奥鹏教育生态圈是基于现有的合作业务，与所有合作伙伴在更大范围内构建在线教育蓝图、构建在线教育的生态圈。全省各级奥鹏学习中心要积极融入奥鹏公共服务体系，通过创新机制体制、人才激励、学习内容、学习过程和支持平台五个创新项，衔接高校继续教育、学习中心和学生，形成以学分为基础、以学习过程服务为中心的学历教育价值链；衔接职业教育、非学历培训与行业、企业，形成以认证为基础、以人的技术培训为中心的技能培训价值链，共同打造公共服务体系生态圈，充分发挥河北电大系统在终身教育体系和学习型社会建设中的积极作用。

参考文献：

[1]平凡,杨顺起,吉喆.远程教育公共服务体系建设与运行若干问题的分析[J].电化教育研究,2011(2)：49-55.

[2]严冰. 图变：适应新常态应对新挑战[J].中国远程教育，2015(2):15-17.

[3]郝丹.图变：现代远程教育与公共服务体系——2015年远程教育公共服务体系高峰论坛综述[J].中国远程教育,2015(2):5-8.

【开放大学与远程教育】

Practice and Exploration on the Construction of Public Service

System in Modern Distance Education

——The Case of Hebei OPEN Management Center

LI Guixi, WANG Lijuan

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

Abstract:For the past ten years of construction and development, the public service system of modern distance education in Hebei province has innovated management mode and formed a large customer base. The social influence has increased gradually. There are still some problems, such as the understanding of the public service system not clear, operational motivation mechanism not fully developed, and uneven development between regions. Therefore, a healthy development of public service system in Hebei province should be further promoted by measures of transforming the thinking mode, changing the learning center functions and strengthening all-round cooperation.

Key words:modern distance education; public service system; practice; exploration

收稿日期：2015-08-14

中图分类号：G728

文献标识码：A

文章编号：1008-469X(2015)05-0021-04

作者简介：李贵夕(1965-)，女，河北高邑人，副研究员，主要从事成人教育及远程教育研究。

基金项目：2011年度河北省高等学校社科研究课题《河北现代远程教育公共服务体系建设的实践与思考》(SZ2011444)