预算管理一体化平台下高校会计核算的影响与对策分析

隋桂秀 昆明幼儿师范高等专科学校

引言

我国财政部发布《预算管理一体化规范》和《预算管理一体化系统技术标准》，为预算管理一体化的实施提供了依据和保障。该平台建成并使用后，能提高预算管理水平，提高财政资金的使用效率，加快预算管理的现代化进程。高校在发展教育事业的过程中，会计核算是财务工作的一项重要内容，新形势下必须严格执行预算管理一体化的各项要求，保证预算管理工作顺利推进。以下探讨了预算管理一体化对高校会计核算带来的影响与应对措施。

一、高校预算管理与会计核算存在的问题

高校在预算管理工作中，应把握发展现状和改革需求，提高预算的精细化程度，为各项事业的发展奠定基础。目前来看，部分高校在预算管理与会计核算上还存在一些问题，总结如下：

（一）预算管理缺少统筹性

预算管理作为一项核心内容，要想提高整体管理水平，高校就必须建立科学的预算管理体系，提高预算资金的执行效率。然而实际情况中，预算管理缺少统筹性，没有结合高校的长远发展需求，这就造成预算编制和执行表现出短视、盲目的特点。以预算执行为例，资金使用具有盲目性，使用效率不高并没有发挥出应有的作用影响经济活动开展。

（二）预算管理透明度不高

高校预算管理中，保证预算编制科学合理，保证预算执行的透明度，才能真正提高预算管理效果。部分高校在这方面做得不到位，预算编制缺乏动态性，执行过程透明度不高。实际上，伴随着高校经济活动的开展，资金支出动态变化，由于支出信息披露不及时、不全面，降低了资金使用透明度，甚至出现违规行为，例如资金挤占、资金闲置。

（三）会计核算方法落后

从会计核算方法来看，部分高校的会计核算方法落后，例如采用的技术手段单一，没有实现会计核算信息的共享，预算管理一体化建设进程缓慢等。这一问题的存在降低了会计核算的力度，并对会计工作产生不利影响，预算资金的使用存在较多风险。

（四）其他问题

除了以上典型问题，还有一些零碎问题包括：①预算资金的支出标准体系不全，对预算管理的支撑作用薄弱。②预算资金执行过程的约束不够，预算调节缺少规范流程，结余资金没有计算回收。③软硬件配置不完善，跨部门之间的系统尚未联结，不满足一体化建设要求。④财政支付审批流程复杂，资金结算需要等待较长时间等。

二、预算管理一体化平台的构建和意义

（一）预算管理一体化平台的构建

构建预算管理一体化平台是进行预算管理的基础，也是解决现存问题的有效途径。该平台围绕项目管理工作，应涵盖预算、执行、核算、决算等业务，既实现闭环管理，又能在各层级之间共享会计信息。从整体构架看，应包括基础信息管理、预算管理（涉及准备、批准、调整、执行）、会计管理、账户管理、报表管理等模块。该平台在构建过程中，必须推广使用新型信息技术，对硬件系统、软件配置进行优化设计，满足高校预算管理与会计核算的工作特点、需求，推进业财融合切实提高管理效率，保证高校各项工作健康有序运作。

（二）预算管理一体化平台的意义

高校构建预算管理一体化平台，符合新形势下的预算工作需求，能夯实资金使用成效，进一步保障资金使用安全。

1.提高预算编制质量

高校在预算管理或会计核算中，预算编制均是绕不开的一个要点，提高预算编制质量才能更好地指导工作开展，实现预期管理目标。利用预算管理一体化平台，高校在预算编制时能明确编制内容和方向，夯实规范标准和基础要求，从源头上保证编制质量。而且在实际应用中，能及时发现虚高、虚报的支出项目并进行清理，避免出现虚增收入、虚增支出的行为，提高会计核算的精准度。

2.保证资金运行安全

高校各项事业发展中，资金支出量较大，为保证支出是科学合理的，就必须通过预算管理进行控制。传统预算管理工作存在缺陷，不能满足新形势下的管理需求，尤其资金运行过程中存在不少问题。预算管理一体化平台的构建和运行，一方面提高了资金支出的规范性、科学性，避免了资金支出随意性问题，实现全过程监控，明确资金的来源和去向。另一方面，该平台的应用可规避人为因素的干扰，防止违反预算管理规定的行为发生，尤其避免预算外、超预算等现象，进一步保障资金运行安全。

三、预算管理一体化对高校会计核算的影响

预算管理一体化的实施是对传统预算管理工作的变革，对会计核算会产生一定影响。结合高校实际情况，相关影响总结如下。

（一）对预算指标的影响

依据《预算管理一体化规范》要求，会计核算工作中，首先要合理分配预算指标，并对这些指标进行动态管理才能夯实核算基础，保证核算效率和质量。具体看预算指标的分配，既要结合当前的目标任务，又要考虑到长远发展规划，对指标进行精细划分分配到不同的预算部门中。在业务处理上借记为：校内预算分配；贷记为：校内预算收入。

（二）对收入科目的影响

高校事业发展中，计入收入科目是一项重要内容，也是预算工作的基础和中心。通过预算管理和会计核算，有助于高校对年度预算资金进行统筹管理，实现分配的科学性。预算管理一体化的实施，要求按照不同类型、不同项目特征，明确收入科目的类型、计入方法，为后续管理打下基础。

（三）对财务处理的影响

预算管理一体化实施后，对高校财务管理工作带来了机遇和挑战，是实现创新发展的良好契机。具体到财务管理中，要根据方向、任务的不同进行细分，包括财务会计和预算会计，两者的会计要素、会计等式、适用的核算基础、核算目标均不同，应准确把握这些差异。以财务会计为例，应精准区分“借贷”，借记为业务活动费用/单位管理费用；贷记为财政拨款收入/基本收入。财务管理向着精细化方向发展，才能实现快速推进，实现预算管理一体化目标。

（四）对会计人员的影响

预算管理和会计核算，离不开会计人员。在过去，对会计核算人员的要求是：根据会计制度和法律法规，记好每一笔账目即可。预算管理一体化实施后，对会计人员提出新的要求：一是会计人员要有全面的知识和技能，了解各种预算指标，专项资金专款专用。编制预算时，坚持先有项目、后有预算的原则，要清楚项目支出的具体内容，防止记账时出现差错。二是预算资金支付时，不再需要出纳岗位，支付信息录入后，可在平台上进行处理，会计人员要熟练掌握凭证回单打印操作。三是会计核算完成后，还要进行对账工作，例如核对财务账单和平台支付账单。为了方便对账，账务建账应和平台建账保持一致，例如账务功能科目、预算指标支出功能分类，两者相吻合。

四、高校会计核算的应对措施和实务处理

为了适应预算管理一体化平台的运行，高校会计核算工作中，应积极更新观念，优化工作方法，满足新形势下的会计核算要求。

（一）应对措施

1.整合会计机构

高校建立完善工作机制，组建专门的领导小组，向各层级、各部门传达政策方针，确保改革措施尽快落地，将账务纳入预算管理一体化中，实现平稳过渡。首先，会计机构设置后可减少出纳岗位增加稽核岗位，将预决算报表和会计核算岗位融合起来方便开展后续工作。其次，会计核算人员要了解预算资金的来源去向及时准确记账；预决算人员要了解账务系统的运行提高报表质量；稽核人员要有全面的业务能力，保证审核独立性、客观性，提高预算资金的使用效率。最后，不同组织机构和不同岗位，均要明确职责，配合完善的管理制度和激励措施，营造出良好的会计核算氛围。

2.推行信息技术

预算管理实现数据信息共享，为高校的经济活动和财务管理决策提供一体化平台的运行，离不开信息技术的支持。例如：录入支付信息时，可通过专用软件完成，和网上预约系统相对接，能提高工作效率。第一，对账务管理系统不断优化升级，和人力资源管理系统、资产管理系统、合同管理系统、审计监督系统等整合起来，提高数据传输效率。第二，分析高校会计核算的需求和难点，和系统供应商积极协商，进行系统再造、服务拓展，为软硬件的使用提供良好环境，保证平台系统平稳运行。第三，产学研相结合，实现教育链、产业链、人才链、创新链的连接，平台在运行过程中，从规划标准、政策指导、信息服务、资源配置等方面进行积极探讨，提高会计核算效果。

3.加强风险控制

高校会计核算工作中，完善内部控制制度，实现财务流程的透明化、制度化，应该做好风险控制工作。第一，识别风险点，将风险要素嵌入到平台中，减少人为因素的干扰，避免管理层滥用职权，从而规避财务舞弊现象。第二，有条件的高校，引入财务智能机器人，配合大数据、云计算等技术，对风险进行动态监测；利用人工智能技术，提高机器的学习能力，面对风险能及时响应，进行防范和处理。第三，充分利用互联网、社会媒体等新渠道，对会计核算工作进行监督，通过对比明确实际工作和预期目标之间的差异，有针对性地进行改进。第四，风险控制还需要从预算管理、财务报销、资金管理等领域出发，完善各自的管理制度体系，落实经济责任考核评价工作。通过不断地修订和完善，提高风险防控和应对能力，避免造成严重损失。

4.注重人才建设

不论是预算管理一体化平台的运用，还是会计核算工作的开展，人才均是第一资源要素，应建立一支高素质、复合型的人才团队。第一，对现有会计人员进行教育培训，采用多样化的培训方式，提高人员参与积极性。学习新政策、新制度、新业务，将其应用于实践中，不断提高业务技能。第二，高校和培训机构之间加强交流合作，结合外部市场、高校内部的变化需求，培养综合性会计人才，提高专业胜任能力。第三，合理规划会计人员梯队，协调老员工、新员工的比例，通过老带新、熟带生等模式，帮助中青年会计人才良好过渡。

（二）实务处理

1.项目收支核算变更为预算指标核算

预算管理一体化平台运行后，由国库集中支付系统支付资金的项目，随着每笔支出对收入进行入账，无法通过收入产生的余额来控制超支现象。对此，直接关联收入支出科目进行核算的项目，要变更为预算指标类科目进行核算。

例如：某高校年初经全面预算设立财政专项资金的项目甲，预算指标200万元，业务分录为：

借：预算收入 200万元

贷：预算分配 项目甲 200万元

2.收回零余额用款额度时的账务处理

实际情况中，零余额账户用款额度与项目余额难以完全保持一致，而且不能根据前者改变后者。对此，可将原入账到项目上的财政拨款收入，全部收回到科目或某个大项目中，相同金额的指标通过预算分配科目，重新下发给对应项目，最后将零余额账户用款额度金额交回财政。

例如：某高校本年度项目乙，通过财政拨款收入确认100万元收入，已使用40万元，项目余额60万元。因错位支付，财政支付系统中对应的剩余额度为50万元，财政收回剩余额度50万元。业务分录为：

（1）财政拨款收入收回到大项目

财务会计：

借：财政拨款收入 项目乙 100万元

贷：财政拨款收入 大项目 100万元

预算会计：

借：财政拨款预算收入 项目乙 100万元

贷：财政拨款预算收入 大项目 100万元

（2）使用预算分配科目恢复项目指标

借：预算收入 100万元

贷：预算分配 项目乙 100万元

（3）零余额账户用款额度余额交回财政

财务会计：

借：零余额账户用款额度-50万元

贷：财政拨款收入 大项目-50万元

预算会计：

借：资金结存——零余额账户用款额度-50万元

贷：财政拨款预算收入 大项目-50万元

分录按照资金来源核算的，依然按照资金来源核算，并完成收回和上缴；资金来源面向财政项目的，使用核算项目面向单位内部管理。这两个维度是相互独立、相互关联的，从资金来源角度看，财政收支和财政相吻合；从项目角度看，项目余额不变。实际工作中，以上凭证分录可进行查询、修订、导出，从而提高会计核算效率和质量。

结语

高校构建预算管理一体化平台，能提高预算编制质量保证资金运行安全，优化资金支出结构是解决目前预算管理和会计核算问题的有效措施。分析可知，该平台的建设和运行，会对预算指标、收入科目、财务处理、会计人员带来一定影响，提示高校领导整合会计机构、推行信息技术、加强风险控制、注重人才建设，推动预算管理一体化平台高效平稳运行。