乌克兰，用外籍部长拉关系

林雪丹

12月初，乌克兰新政府出炉，人们惊讶地发现，3名外国人当了部长。乌克兰总统波罗申科称，此举是要引进外国人才和经验，但外界仍议论纷纷。

在3名外援中，财政部长亚列西科最引人注目，这不仅因为她是美国人，也因为她在乌克兰早就很有名。

亚列西科1965年生于美国芝加哥，父母是在二战中经德国移民美国的乌克兰人。她在美接受正规教育，但在乌克兰人聚居的社区长大，去乌克兰教堂，周末上乌克兰学校，学会了乌克兰语。她说：“那时候我和我的父母都没有想到，乌克兰有朝一日会独立。所以我的职业生涯根本不是规划出来的。只是因为我在乌克兰人社区长大，所以对乌克兰感兴趣。”

1989年硕士毕业后，她进入美国国务院，负责苏联的经济问题。1992年，她来到刚独立的乌克兰，出任美驻乌使馆经济处负责人。此前，她去过莫斯科和圣彼得堡，但没有到过乌克兰。她在接受媒体采访时说：“美国在1991年年底承认了乌克兰独立，国务院急于寻找有语言能力的人充实新设的大使馆。我到达基辅的时候，是一个春雨绵绵的日子。接机的司机带我们在市里转转，经过索菲亚大教堂的时候他指给我们看。我一下子想起我奶奶讲过的她如何去教堂点亮蜡烛的事。”设在基辅的美国大使馆开馆时只有8个工作人员。她在3年后离开使馆，当时仅经济处就已有5个人，现在使馆已有800多人。

1995年，亚列西科进入美国政府资助的西部NIS企业基金工作，6年后成为基金的CEO。这个基金向乌克兰中小型企业投资了1.65亿美元。“当时，没有其他机构像我们这样做。”亚列西科说。“我觉得要推动一个国家向前进，就要培养起中产阶级。而向中小企业投资是至为关键的。”2006年，她建立了乌克兰第一个私人投资基金“霍瑞森资本”，并出任CEO和管理合伙人，管理资金超过6亿美元。“我们向各种民生企业投资，产品从果汁到垃圾袋什么都有。”

亚列西科资助社区中心，向学校、孤儿院和医院捐款，并有了很多乌克兰朋友。她说自己“深深地扎根在这里，乌克兰就是我的家”。在她眼里，乌克兰曾是社会主义国家的影响“不会很快消失”，但是她说：“在20世紀末出生的孩子没有在苏联体系下生活过，他们有完全不同的世界观。”

2003年，亚列西科因对乌克兰经济的贡献而受到表彰。2005年，她成为时任总统尤先科的外国投资者顾问委员会委员。这次组阁，总理亚采纽克邀请利沃夫市市长萨多维任第一副总理，萨多维婉言拒绝，并推荐了亚列西科。萨多维说，亚列西科在乌工作生活超过20年，是真正了解乌克兰现实的爱国者。乌政府考虑到亚列西科在财政方面的经验，最终决定让她当财长。

内阁中另外两名外援，也都是业内专家。经贸部长阿布罗马维奇是立陶宛人，从美国康考迪亚大学毕业后，曾任职于爱沙尼亚最大的银行，随后在主攻东欧金融市场的东方投资公司管理层任职。从2008年起，他转战基辅分公司，成功投资了多家乌克兰银行。他娶了一位乌克兰女性为妻，是“乌克兰女婿”。

卫生部长克维塔什维利来自格鲁吉亚，从1997年起开始从事医疗和社会保障管理工作，2002年担任联合国教育、卫生和社会问题发展项目专家协调员。2008年，他出任格鲁吉亚卫生部长，两年后辞职，此后从事学术研究。这次获得任命后他说：“虽然我在三个月前才开始从事乌克兰的医疗改革事业，但我对这个国家的热情已经根深蒂固，这里前景不错。”

虽然他们“够任职资格”，其外籍身份还是引起质疑。为避免违宪，乌议会通过法案，规定只要有利于国家利益，政府可雇外籍人员。波罗申科又签署总统令，向三人授予乌克兰国籍。但舆论还是担忧，此举会使乌克兰被他国势力控制。乌政治研究和冲突管理中心主任波格列宾斯基认为，为让外国人在政府任职而临时授予国籍，这种做法在现代闻所未闻。外国人没有资格了解乌国家机密，却被任命为政府要员，让人不敢想象乌政坛现状的糟糕。

乌政府走出这史无前例的一步，很难让人不联想到11月底美国副总统拜登的乌克兰之行。种种迹象表明，这一决定可能并不是波罗申科或亚采纽克作出的。外界指责美国干预乌政局。美国务院发言人则明确否认，称这是乌克兰自己的选择。

在宣布外籍部长任命时，波罗申科表示，这些新鲜血液是改革创新的来源。乌政府还计划邀请外国公民担任总检察长、反贪局局长和司法部副部长等职。波罗申科说，请外国人反贪是因为他们与乌政治精英没有牵连，拥有“先天优势”。有分析认为，让外国人执掌关键部门，与乌民众对国内政客不信任大有关系。环球人物杂志记者在基辅时，也常听到乌民众抱怨政府无作为，官员中饱私囊。政治分析师别列佐韦茨认为，乌政府把赌注放在外国人身上，是希望他们不会卷入贪污腐败。民众也呼吁不管谁上任，新政府不要再因贪腐而令人失望了。

此外，“老外”的加入也能平衡各方利益。他们没有党派的标签，其做法有可能被各党派认可。而他们在美国求学、工作或在西方企业就职的背景，有助于乌克兰政府赢得西方的好感。由于俄乌关系已进入寒冬，乌克兰要挽救其脆弱的经济，急需借助西方的力量。不论是自家部长还是外援力量，能带领国家走出困境才是民众最关心的。