刍议廉政文化与廉政文化建设

梁晓宇

(中共重庆市涪陵区委党校，重庆　408000)



刍议廉政文化与廉政文化建设

梁晓宇

(中共重庆市涪陵区委党校，重庆408000)

摘要：在新形势下，廉政文化建设对于从源头上预防和治理腐败有着重大的现实意义，是新时期构建服务型政党的助推器。当前的廉政文化建设在主体方面、环境营造方面和机制保障方面都面临一定的困境。加强新时期的廉政文化建设，要不断提高群众参与度，积极推进廉政文化的大众化、时代化和中国化，把廉政文化与中国优秀传统文化结合起来，充分挖掘地方特色资源，以开阔视野吸收世界先进文化，推进廉政文化的时代创新，进一步完善廉政文化的体制机制。

关键词：廉政文化；廉政文化建设；反腐倡廉

当前，人们时刻都在强调制度建设的重要性，似乎只要制度制定好了、完善了，一切问题都会解决。但是，制度的执行需要人来执行，制度不会自动使人对某一事物产生兴趣和热情。主人和仆人一时的颠倒错位，党内平等意识淡薄，是影响监督有效性和腐败滋生蔓延的一个重要原因。腐败与腐败文化密切相关，腐败文化诱导人贪污腐败，廉政文化引导人廉洁自律。从某种意义上说，中国反腐斗争的艰难之处在于缺少一种反腐倡廉的文化氛围，没有一种良好的文化形态来激浊扬清、敦风化俗。基于以上现实问题，党的十八大提出要加强廉政文化建设。***总书记在十八届中央纪委二次全会上发表的重要讲话中进一步对建设廉洁政治提出了要求，这充分表明了我们党对反腐倡廉工作的高度重视。深入推进廉政文化建设，是反腐倡廉工作的首要任务。

一、廉政文化的概念解析

(一)廉政文化概念

在汉语中，“廉洁”一词通常有两层含义：一是指不损公肥私；二是指不贪污。廉洁既涉及到个人在生活与工作中的自我修养问题，也涉及到在个人利益与他人利益、集体利益之间发生冲突时所表现出来的精神状态和举止行为。廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是一种融合了价值理念、行为规范和社会风尚于一体的文化，它以崇尚廉洁、鄙弃贪污腐败为价值取向，反映了人民大众对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求。社会主义廉政文化建设是廉政建设与文化建设相结合的产物，它以先进的廉政理论为依据，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政文化为载体，是中国先进文化的重要组成部分。

(二)廉政文化的特征

1.开放性与融合性的统一

腐败是一个全球性的问题，是所有执政党都面临的难题，已经成为世界各执政党共同关注的一个国际公害。因此，必须加强国际交流与合作，才能有效预防和打击腐败。改革开放之前，中国的反腐工作基本处于相对封闭的状态，缺少与友好国家的交流与合作。改革开放之后，中国共产党适应形势的变化提出了党际关系的四项原则，以崭新的姿态走向世界。尽管各国的具体国情不同，在治理腐败方面有不同的做法，但有一些共性的东西值得研究和借鉴。不同国家在廉政制度、廉政内容方面的交流，能促进廉政文化的相互借鉴和补充。

2.继承性与创新性的统一

任何一种文化都是传统文化在发展过程中的历史沉淀，廉政文化也不例外。中国传统廉政思想可谓源远流长。廉政文化的培育，首先应该从中国传统文化中找到思想资源。中国共产党继承了中国传统廉政思想的合理因素，并对其加以发展，形成了符合中国国情、体现中国特色的廉政文化。中国共产党始终把反腐倡廉作为共同的政治追求，从中国传统文化中汲取营养，通过对廉政文化的思想创新、制度创新、载体创新，创立、丰富和发展了一系列廉政理论，赋予了廉政文化新的时代内涵。

3.渗透性与互动性的统一

廉政文化作为一种特殊的政治文化，分为观念层面、制度层面和行为层面3个层次。从观念层面来讲，廉政文化是关于廉洁从政的道德、知识、价值和理念的总和；从制度层面来讲，廉政文化是关于廉洁从政的制度、法律和规范的总称；从行为层面来讲，廉政文化是“一种健康积极的生活方式和为人处世、做官行政的行为准则，是实现自我反省和各方面监督的凭据和保障”[1]。作为观念的廉政文化渗透于廉政制度、行为之中，同时廉政制度、行为又影响廉政文化，三者互相影响、互相促进。不难看出，廉政文化既是一种理念文化、也是一种制度文化和行为文化，必须坚持知行合一、严格遵守制度和行为规范，贵在实践、贵在示范。

(三)廉政文化的主要功能

1.警示教育功能

最好的预防不是惩处，我们不能为了打击犯罪而将更多的罪犯送上被告席，最好的预防应是震慑心灵。明代开国皇帝朱元璋为了震慑贪官、整饬吏治，采取“人皮实草”，把我国封建社会的职务预防警示教育功能发挥到了极致。相比之下，廉政文化的警示教育却要温和得多、人性得多，它的主要内容是从政的思想和道德、从政的社会文化氛围、从政人员的职业道德和社会公德。近年来，一些曾经为党和人民做出过贡献的党员领导干部走上了违法犯罪的道路，令组织惋惜、社会痛惜，更给家庭带来了无法弥补的伤害，所以预防文化越来越受到各级党政机关的重视。

所谓警示就是“予其惩而毖后患”。唐朝韩愈曾说“罚一劝百政之经，不从而诛不晚耳”。与其他形式的教育方法相比，廉政文化的警示教育功能在反腐倡廉建设中更具有说服力和真实性，这是把预防宣传和警示教育、文化渲染融为一体的好形式，也是预防职务犯罪、惩前毖后、震慑人心的重要载体。

2.价值导向功能

人是随着年龄增长和周围环境变化而不断成长的，人的世界观、人生观、价值观、利益观也是受环境影响的。如美国哲学家欧文所说“环境决定着人们的语言、宗教、修养、习惯、意识形态和行为性质”[2]。廉政文化来源于现实生活，又融入于现实生活。廉政文化旨在树立一种积极健康的价值导向，这是因为，文化是对当前的一种社会追求，一旦形成富有特色的廉政文化，就会产生极大的社会影响力，使得领导干部能够在工作和生活中自觉强化约束、自觉抵御诱惑。

3.宣传教育功能

廉政文化有着强烈的现实教育功能，这种教育有着明确的针对性，即主要针对广大党员领导干部。廉政文化发展的根由是要从思想上引导党员干部向良性的方向发展，在润物细无声的文化环境和氛围的熏陶下，自觉树立起正确的政绩观、权责观和处世观，真正实现依法办事、依规做人。廉政文化的宣传教育功能，可以使广大党员领导干部自觉向党内廉洁自律的楷模学习，如周恩来“鞠躬尽瘁、死而后已”的公仆风范，焦裕禄“夜冒风雪访灾民”的赤子之心，孔繁森“卖血助孤儿”的感人事迹，郑培民、牛玉儒心系群众“万事民为先”的高尚情操，任长霞不顾个人安危誓保百姓平安的浩然正气等等。

4.渗透影响功能

文化来源于社会生活，又融入于社会生活。文化无处不在，对人们的行为方式和日常生活具有异常强大的渗透作用。廉政文化不仅通过党课、报告会、警示教育等传统形式渗透于机关工作，而且通过文艺演出、知识竞赛、廉政书籍等文化形式渗透于人们的日常生活；不仅占领报刊、电视、广播等传统宣传阵地，而且占领学校、互联网等文化教育场所和现代信息媒体，使人们在读书学习、休闲品茶、路边漫步之余感受到廉政文化的渗透力，收到“润物无声”的效果。开展廉政文化建设就是将廉政教育以一种鲜活的文化形式渗透到社会各个角落，发挥潜移默化的教育作用。通过创新教育形式，增强教育的针对性、时效性和多样性，建立和夯实一条牢固的思想道德防线，避免党员干部在多元文化的影响下迷失方向，永葆共产党员本色。

二、廉政文化建设的意义

(一)有助于塑造廉洁的公共权力行使主体

廉政文化有利于塑造廉洁的公共权力行使主体。“加强廉政文化建设是建设社会主义核心价值体系的重要内容，也是从源头上预防和减少腐败现象发生的战略措施。”[3]预防腐败，首先要抓“制度反腐”，制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性等特点，同时也要抓“文化反腐”，文化的作用和影响更为广泛、更加持久、更具有根本性。大量事实已经证明，很多领导干部贪污腐败与廉政文化素养不高有关。解决党内腐败，要把提高干部的廉政文化素养作为其从政素养的重要任务来抓；加强廉政文化建设有助于领导干部提升自制力，谨慎使用权力。这是因为，文化是对当前的一种社会追求，一旦形成富有特色的廉政文化，就会产生极大的社会影响力，使得领导干部能够在工作和生活中自觉强化约束、自觉抵御诱惑。廉政文化具有潜在的熏陶、引导、渗透和影响的作用，可以优化、感化领导干部的从政行为，使领导干部能够自觉树立起“不愿腐败”的思想观念，从而塑造出廉洁的公共权力行使主体。

(二)有助于密切党群关系

“廉政文化建设是防止干部腐败蜕变的‘防火墙’工程”[4]，对于密切党群关系，加强人民群众的主人翁地位有着不可代替的作用。这是因为，廉政文化是从树立广大党员干部科学的世界观、人生观、价值观出发，促进党员干部正确的权力观、利益观和地位观的形成；此外，加强廉政文化建设还能促进党内关系的健康发展，增强党的活力和凝聚力，树立良好的执政党形象；能促进党员干部正确认识和处理党群之间的位置关系、利益关系，还能形成党群之间一定的制约关系，从而保证党群之间的密切关系。

(三)有助于改善社会环境

廉政文化有利于克服腐朽文化带来的不良影响。“文化因素是发展中国家公共权力腐败易发高发的原因之一。”[5]处于转型期的中国，在文化和思想领域受到了西方文化和传统文化的双重挑战。西方文化和中国传统文化的不良因素产生了以下不良影响：一是功利意识增强。一些人做事都要图回报，没有报酬的事情不做，对自己没用的事情不做，有损自己利益的事情不做，浪费自己时间精力的事情不做等；在对经济利益无休止的追求上，拜金主义、享乐主义极端膨胀，甚至连名誉、道德和权力都被商品化。二是自我意识增强。自我意识增强的典型表现是个人主义思想在一部分人群中泛滥，他们从个人角度出发，认为个人本身就是目的，社会和他人只是实现个人目的的手段而已。廉政文化建设有利于端正社会风气，营造出优良的党内政治生态，最大限度地克服腐朽文化带来的不良影响，“可以起到抑恶扬善、激浊扬清的作用，有助于良好社会风气的形成”[6]。

(四)有利于克服党内潜规则带来的不良影响

廉政文化有利于克服党内潜规则带来的不良影响。党内潜规则是党内的一种非正式制度。由于社会交际中存在着各种各样的潜规则，这些潜规则不可避免地会侵入到党内，就产生了党内潜规则。“党内潜规则是指存在于党内，与党的规章制度相对立的，以隐蔽性、实用性、功利性、排他性为特征的，被一些党员认可并实际奉行、难以名状的非正式规则或制度。”[7]党内潜规则有着巨大的利益链和利益网，在党内无处不在，可以说是无孔不入。一些领导干部为了能够实现个人利益最大化，往往对潜规则予以极大的容忍，甚至利用潜规则为自己谋取巨大的个人利益。制度反腐、过程反腐和文化反腐作为反腐的3个方面，三者形成合力才能推动反腐倡廉建设见实效。廉政文化是在与党内腐败文化和党内潜规则的博弈过程中生长起来的文化，这样的文化有着激励、凝聚和约束作用，能够对党内的腐败文化——权力潜规则施加影响，为制度反腐和过程反腐提供文化支撑。

三、廉政文化建设面临的现实困境

(一)对廉政文化建设的重要性认识不够

近些年廉政文化建设存在弱化和失效化的问题，一个不可忽视的原因是廉政文化建设的主体责任没有得到真正的落实。地方党委、政府及各部门党组织、行政负责人应该是廉政文化建设的领导责任主体。但在实际操作中，由于地方经济社会发展任务繁重，地方存在片面追求GDP增长的冲动，对于地方党政领导而言，廉政文化建设似乎难以直接产生效益，不如招商引资等经济工作见效快、来得实、政绩明显，所以很多时候党委、政府往往把廉政文化建设的任务直接压给了纪检监察部门，由纪委、监察机构全面领导廉政文化建设，并负责廉政文化建设的具体组织和协调工作。各级纪检监察机构作为党政监督的专门机构，也担负着廉政文化建设的主体责任，但由于自身的角色偏差和职能错位，导致了廉政文化建设的主体责任没有得到有效落实，廉政文化的功效自然而然不能得到真正的发挥和体现。

(二)存在主体缺位现象，群众参与度不高

廉政文化建设的主体是人，是通过自然人高度自觉的活动来实现的。廉政文化建设的主体有党员干部，也有人民群众。廉政文化建设在发动主体方面面临着参与度不高的问题。党员领导干部既是廉政文化建设的主体，也是廉政文化建设的客体，他们的参与情况直接关系到廉政文化建设的效果。目前来看，广大公职人员、党政领导干部参与廉政文化建设的自觉性、积极性、主动性和广泛性都没有达到理想的效果。由于当前我国处于政治经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化这样一个历史转型期，各种文化思想相互激荡，腐败文化在一些党员干部中还有很大的生存空间，致使一些党员干部的廉政观丧失，一些领域的腐败现象易发、多发，存在个别“带病提拔”的官员。另外，从事廉政文化理论研究的学者比较少，人民群众在实践中参与廉政文化的积极性也不强。一些群众往往认为廉政文化建设是政府在做样子，对腐败起不到什么作用，更与自己无关，对参与廉政文化建设活动的热情和主动性不高。

(三)方式方法单一、地方特色资源挖掘不够

“廉政文化建设必须遵循文化发展规律，在建设形式上应该采取多样化、大家喜闻乐见的形式。”[8]在廉政文化建设的实践中，套用了很多反腐倡廉宣传教育的方式方法，很多方式方法比较陈旧老套，也有一些是在简单模仿其他地方的做法，很多活动和工作模式单一、内容雷同，不能与时俱进地创新，不善于挖掘地方特色文化传统，缺乏时代精神，使得廉政文化建设在党员干部和群众中缺乏新鲜感。

(四)产品传播不够广泛

“廉政文化的传播形式不够广泛，教育形式单一，脱离社会需求的实际，不能满足各层次群体的需要。”[9]相对于广大人民群众的文化需要，廉政文化作品的数量远远不够。党员和群众易学、通俗易懂的廉政产品更是少之又少。产品的传播载体不够新颖，吸引力不够，如有的地方和部门创建廉政文化示范点，却不知或不懂得如何运用有效的载体来呈现自身的亮点和特色，尤其是廉政文化进家庭，大多缺乏有效的载体。同时，一些主流媒体为了提高收视率和影响力、刻意热播商品广告和爱情片，而有关廉政文化教育的电视剧、电影、广告等却很少出现。

(五)机制不健全导致建设缺乏后劲

开展廉政文化工作不能搞临时的心血来潮，也不能有一时的权宜之计，必须在立足长远建设、构建长效机制上下功夫。“有成效的廉政文化建设运行机制还没有形成。”[10]廉政文化建设离不开制度做支撑和保障，一方面，经济的发展为廉政文化建设提供了一定的条件，日益拓展的政治改革也为廉政文化建设提供了坚实的政治保障。但另一方面，廉政文化建设的经费保障和设施建设方面还有很大的缺口，廉政文化建设的系统机制还没有完全形成。

“廉政文化建设缺乏制度系统性安排，这种制度性安排的缺失，导致建设的随意性、盲目性。”[11]比如，有关部门在文化建设的过程中，缺乏长远规划，存在跟风现象，往往用大量的物力人力来获得一时的表面繁荣，看上去红红火火、轰轰烈烈，一阵风过去之后，对于以后的工作缺乏理性思考和设计，缺乏持续推进的后劲。

四、推进廉政文化建设的基本路径

廉政文化建设，在建设好阵地的同时，要不断提高群众参与度，积极推进廉政文化大众化、时代化、中国化，把廉政文化与中国优秀传统文化结合起来，充分挖掘地方特色资源，以开阔视野吸收世界先进文化，推进廉政文化的时代创新，要进一步完善廉政文化的体制机制。

(一)转变观念，提高认识

要充分认识廉政文化建设的重要意义，提高建设好廉政文化的自觉性。把廉政文化建设放到地方经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设的大局中通盘考虑、统筹安排，融入到党的重大战略部署中，明确廉政文化建设在党风廉政建设中的定位，改变地方偏重经济增长，追求片面政绩观的倾向，克服一手软一手硬的通病，为廉政文化建设提供广阔的发展空间。中共中央虽然提出了“廉政文化” 的命题，但是目前对这一命题缺乏较为规范统一和权威的论述，各地方在学习贯彻过程中似有“遍地开花、各唱各的调”的倾向。切实注重廉政文化建设理论体系的研究，提高廉政文化建设的理论深度，更加密切关注廉政文化建设过程中出现的新动向、新特点、新误区，不断为廉政文化建设注入新鲜的理论血液。这是因为，对廉政文化建设规律的正确把握，需要在相关理论的指导下进行实践探索，同时在实践中总结经验，再回到理论的高度，形成科学的理性认识。

(二)不断提高群众参与度

廉政文化是社会主义先进文化，也是人民的大众文化，廉政文化建设离不开广大群众的参与和支持，在廉政文化建设的实践中，党的群众路线的光荣传统是取得成绩的重要法宝，只有在人民群众的积极参与下建设廉政文化，才能形成全社会共同认知、长期坚持的精神追求和行为准则，廉政文化建设才会始终保持旺盛的生命力。因此，要营造出好的社会风气，加大对社会文明的宣传力度，为廉政文化建设提供肥沃的土壤，使得廉政文化能够在人民群众中有生长的根基。

在廉政文化建设的实践中，要坚持面向社会，利用和发挥民间组织和团体的力量加大宣传发动力度，把握正确的舆论导向，充分调动广大群众的积极性，提高群众的参与意识。要广泛开展调查研究，认真听取群众的意见建议，针对群众的所需、所想、所愿来开展群众易于接受、乐于接受的廉政文化建设活动。

廉政文化建设要面向基层，到社区和农村离群众最近的地方去，面向群众。在基层搞廉政文化建设，不立足基层、不面向群众、不吸引群众参与，只能是“纸上谈兵”，一句空话。也只有面向最广大人民群众，廉政文化建设才能扎根基层。要立足基层实际，真正面向群众，还要拓展基层廉政文化建设新领域。在基层开展廉政文化建设，也不能仅仅局限于在乡镇机关单位，还要面向社区、农村、校园、企业，直到走进千家万户，深入到每一个社会成员的内心世界。要针对不同阶层的人，创造不同的风格、形式的廉政文化。在机关单位，可创办廉政文化室、廉政活动之家、廉政网站；在农村，可开展送廉政电影、廉政文化书籍、廉政文艺节目下乡活动；在乡镇社区，可适时组织廉政文化宣传栏、小型廉政晚会、茶话会；在学校，可举办廉政主题征文、开设廉政教育课堂等活动；在家庭，可结合家庭美德、社会公德教育开展“双文明”“十星级文明户”等评比活动。

(三)充分挖掘地方廉政文化资源

每个地方都有区域性的廉政文化。例如，山西省有被誉为天下“廉洁第一吏”的于成龙等人的廉政思想和廉政举措，河北省有西柏坡的廉政文化，江西省有苏区时期党的领导人廉洁奉公的思想等，这些廉政思想和廉政举措都为新形势下廉政文化的建设提供了充足的养分。

***指出，我们要“吸收前人修身处事、治国理政等方面的智慧和经验，养浩然正气，塑造高尚人格，不断提高人文素养和精神境界”[12]。因此，各个地方党委应充分挖掘当地的廉政文化资源。把各个地区自古以来涌现出来的清官廉吏和人民公仆等典型人物用图片、文字等形式展现出来。近些年来，一些地方结合本地的特色和资源，在丰富廉政文化传播载体等方面做出了卓有成效的尝试，一些地方还以建设全国廉政教育基地为契机，深入挖掘红色资源，进行革命传统教育，不断扩大了廉政文化的社会影响力。如山西省大力弘扬唐代狄仁杰、宋代著名宰相司马光以及被誉为“天下第一廉吏”的于成龙等人的廉政思想，不断丰富新形势下廉政文化的内涵。此外，在充分挖掘地方廉政文化资源的同时，各级党组织要把廉政文化教育作为组织纪律教育的一个重要措施，廉政文化的楷模必然是践行党的宗旨、密切联系群众的楷模。

(四)积极推进廉政文化产品的创作和传播

廉政文化产品要提高吸引力和影响力，就要实现传播形式上的多样化，传播产品事例上的生动化、通俗化，在传播方式上要有创新。

首先，要实现传播产品形式上的多样化，坚持弘扬时代主旋律，既要实施廉政文化精品战略，又要创造出多样化的廉政文化产品。推动廉政文化与经济、科技的融合，运用高新技术促进传统艺术发展催生新的文化业态，增强廉政文化发展的生机与活力。要利用多媒体广播电视、网络广播电视、手机微信等新兴媒体的优势，打造技术先进、传播快捷、覆盖广泛的廉政文化平台，采取干部群众容易接受的方式，积极传播廉政文化。积极发展红色文化旅游资源，使红色廉政文化以文化产品的方式得以渗透，例如在景区的标识、门票、纪念品、解说词等加入一些耳熟能详的廉政人物故事、廉政故事等，使得红色资源与廉政文化有机结合，扩大廉政文化的影响力。

其次，在传播产品的事例上要实现生动化、通俗化。在形式上，要创新方式方法，采取群众喜闻乐见的方式，进一步提高实效性。廉政文化在一定意义上是通过历史上那些廉洁的官吏身上的浩然正气和廉洁精神展现出来的，例如包拯和海瑞就是这方面的典型。建设廉政文化，自然离不开对廉政人物的歌颂和传播，因此，要将历史上和现实中那些清官廉吏的典型人物通过适当的艺术加工来进行各种形式的媒体宣传。以实际生活为题材的真实案例会大大增强廉政文化产品的影响力，如电视连续剧《远方的红叶》就是以中共四川省南江县纪委书记王瑛为实际案例的题材。要使人们真正感受到廉政文化的熏陶，做到寓教于理、寓教于文、寓教于乐，寓教于各类有益的活动之中，夯实反腐倡廉的文化基础，营造出廉政的优良社会文化环境。

再次，在传播方式上要有所创新，使得廉政文化教育能够入耳、入脑和入心。除借助于原有的图书杂志、遗址遗迹之外，还要学会利用现代科技手段。如充分发挥视频资源的影响力，利用视频手段集中播放老一辈无产阶级革命家一生廉洁的纪录片，开辟“红色经典”等视频栏目，播放一些国产优秀电影，让受众者重温经典，接受红色廉政文化教育。此外，还要借助于互联网，充分发挥互联网在传播廉政文化中的作用。最近几年，全国各地积极寻求廉政文化与反腐倡廉教育的结合点，不断增强了教育的吸引力、说服力和感召力。特别是全国各地广泛开展了廉政文化的创建活动，在廉政文化建设的内容和载体方面进行了大胆的探索和实践。***总书记曾经工作过的福建省宁德市把宣传廉政文化和加强领导干部廉政教育相结合，定期向全市副处级以上领导干部发送“廉政文化教育在基层”为题的手机报。有的地方加强廉政文化阵地建设，充分利用爱国主义纪念馆、博物馆、图书馆和文化馆等公共文化设施，开展廉政文化活动；有的地方坚持重点突出、重心下移，推进廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村；有的地方利用廉政文化网站，开展廉政知识竞赛、廉政文化征文活动，开设反腐倡廉影响作品等栏目。

(五)推进廉政文化的时代创新

首先，要进行方式方法创新。在廉政文化建设过程中，要准确把握党员干部的内心世界，更加注重情商因素，更加注重人格力量，在尊重人、关心人、理解人中，架起领导、纪检监察干部队伍与干部群众之间的感情桥梁。只有这样，才能得到党员干部和群众的理解和支持，使廉政文化建设收到事半功倍的效果。

其次，廉政文化建设应注重对历史精华的吸收。从历史角度来讲，廉政文化建设要“以史为鉴”，应尝试从中国传统文化中发掘一些能够“古为今用”的资源，批判地继承中国传统廉政文化成果。如***总书记所言：“积极借鉴我国历史上优秀廉政文化……，可以给人以深刻启迪，有利于我们运用历史智慧推进反腐倡廉建设。”[13]一方面使古代优秀廉政文化能够有效地服务于现阶段社会主义廉政文化建设，另一方面使古代廉政文化精髓得以传承和发扬光大。例如，陕西省宝鸡市陈仓区将廉政文化融入民间文化、历史文化，坚持将反腐倡廉内容融入本地民间艺术创作中，陈仓区组织民间艺人创作的群口快板《党风廉政促和谐》、秦腔清唱《反腐倡廉须践行》、剪纸《人民公仆——周恩来》、泥塑《法网难逃》等作品深受群众欢迎。

最后，从国际视野角度来讲，廉政文化建设除了吸收我国历史长河中优秀的廉政文化思想之外，还要吸收他国在推进廉政建设方面的先进经验。这是因为，在全球化的时代背景之下需要我们在地方区域性和全球性结构的互动中重新进行定位和思考。腐败是当今世界各执政党面临的共同问题，属于执政党建设的共同规律范畴，如新加坡、芬兰、加拿大和中国香港等廉洁指数高的国家和地区，无一不是在不遗余力地推进廉政文化建设，是世界反腐成功的光辉典型。在芬兰，人们把贪污看作是和抢劫一样的极为肮脏之举；在加拿大，廉政文化则是反腐的基础力量。中西文化虽然各具特色，但都可以在廉政文化建设上发挥作用。如在东南亚这些腐败高发的国家中，新加坡独树一帜，成了例外。“1990年12月，新加坡政府发表了共同价值观白皮书，正式把儒家文化确定为其文化中心、国家意识，并提出了镌刻儒家文化烙印的五大价值观，最终形成依法治国、以德育人为核心的新加坡特色廉政文化。”[14]对于国外关于廉政文化建设的新思路、新方法也要借鉴，“尤其要学习西方法律至上、依法行政的先进廉政理念，在公务员队伍中牢固树立公仆意识、法律意识和责任意识，培养广大公民的权利意识、主人意识和监督意识”[15]。当然，对他国廉政建设经验的借鉴，也要采取辩证的态度，要考虑到我国的具体国情，有自己的特殊性，坚持特殊性和一般性的统一，对他国经验进行细致的甄别和选择，弄清楚哪些适用于我国，哪些不适用于我国，取其精华而用之。

(五)建立廉政文化建设的长效机制

廉政文化建设必须要有良好的运行机制，只有把廉政文化建设的各项工作和活动制度化、规范化，形成廉政文化建设的长效机制，才能保证各地在廉政文化建设的实践中不因党政领导职务的改变和领导喜好以及注意力的转变，从而导致廉政文化建设时冷时热，缺乏系统性和持续推进的动力。

一是要建立廉政文化建设的条件保障机制。从财政拨款、企事业单位自筹和社会各方面赞助等多个方面加强对廉政文化建设的投入，在经费上保证廉政文化建设各项工作的落实和活动的开展，如建立警示教育基地、搭建平台。警示教育基地的功能是内化于心、外化于形，与其他形式的教育方法相比，更具有说服力和真实性，是把预防宣传和警示教育、文化渲染融为一体的好形式，也是预防职务犯罪、惩前毖后、震慑人心的重要载体。

二是要建立和完善廉政教育协调协作机制，加强纪检监察机关建立与组织、人事、宣传、教育、文化、旅游等职能部门的工作协调机制，加强沟通联系，形成工作合力，共同推进廉政文化建设。开展廉政文化教育，要抓住各级领导干部和关键岗位人员这个人群重点，充分利用现有资源，将廉政文化作为干部培训的必修课，对新进从业人员、新任职的领导干部进行廉政知识培训和考试，从而强化学法意识、守法意识，并形成一种长效机制。

三是要建立廉政文化建设的奖惩机制。对在工作中取得成绩的，要及时给予表彰和奖励，鼓励创新；对不能完成工作或者工作不力的，要给予适当的惩戒，促使他们引起重视。

四是要建立廉政文化建设的行为监督机制。坚持道德鞭策与法律规范相结合，不断启发人民群众和党政干部的道德良知；健全廉政文化建设的法律法规，通过这些强制性的手段，使人们知道应该做什么和不应该做什么。突出群众监督，通过举报信箱、举报电话等形式开展全面监督，真正让人民群众行使宪法中所赋予的监督权利，使群众敢于监督、易于监督、乐于监督；将廉政文化纳入社会诚信体系建设、公民道德教育范畴来同步推进，纳入到社会管理中，出台廉政文化德行规范，以刚性约束维护廉政文化倡导的先进思想。

总之，要通过大力推进廉政文化建设，在全党全社会畅想廉政文化建设的主旋律，培养“以廉为乐、以廉为荣”的社会环境，营造出“人人向廉”的舆论氛围，使廉政者不再感到孤立无援；通过廉政文化建设，在全党全社会构建一种健康阳光的社会心态，让所谓的潜规则无法运作，让党内科学有效的制度充分发挥作用，有效防治腐败。

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(责任编辑冯军)

收稿日期：2015-12-24

作者简介：梁晓宇(1984—)，男，陕西蒲城人，中共重庆市涪陵区委党校讲师，法学博士，研究方向：执政党建设。

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.07.017

中图分类号：D523.4

文献标识码：A

文章编号：1674-8425(2016)07-0116-08

On Integrity Culture and Integrity Culture Construction

LIANG Xiao-yu

(Party School of Fuling District Committee of CPC, Chongqing 408000, China)

Abstract:Under the new situation, integrity culture construction has great practical significance to prevent and control corruption from the source, and it is helpful for the construction of a service-oriented ruling party in the new period. Nowadays, integrity culture construction meets some dilemmas in aspects of subject, atmosphere and mechanism. In order to strengthen the integrity culture construction in the new period, it needs to increase the participation of the masses, and actively promote the chinization, modernization and popularization of integrity culture construction. It’s necessary to combine integrity culture construction with Chinese good cultural traditions, and fully tap the local characteristic resources, broaden the horizon so as to absorb the world advanced cultures. In addition, the integrity culture mechanism should be further completed to promote epochal innovation.

Key words:integrity culture; integrity culture construction; anti-corruption bid

引用格式：梁晓宇.刍议廉政文化与廉政文化建设[J].重庆理工大学学报(社会科学)，2016(7):116-123.

Citation format：LIANG Xiao-yu.On Integrity Culture and Integrity Culture Construction[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2016(7):116-123.